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2003年中央政府工作报告
2003年国务院政府工作报告 2003年国务院政府工作报告 中央政府门户网站 2006年02月16日 来源：新华社 【字体： 中 小】 大 2003年政府工作报告 2003年政府工作报告 ——2003年3月5日在第十届全国人民代表大会第一次会议上 国务院总理 朱镕 基 各位代表: 本届政府１９９８年３月就职，任期即将结束。现在，我代表国务院，向第 十届全国人民代表大会第一次会议报告过去五年的工作， 对今年的工作提出建议， 请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 一、过去五年政府工作的回顾 第九届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是很不平凡的五年。本届 政府初期，亚洲金融危机冲击，世界经济增长放慢；国内产业结构矛盾十分突出， 国有企业职工大量下岗；１９９８、１９９９年连续遭受特大洪涝灾害。全国各 族人民在中国共产党领导下，团结奋进，顽强拼搏，战胜种种困难，改革开放和 经济社会发展取得举世公认的伟大成就。我们胜利实现了现代化建设第二步战略 目标，开始向第三步战略目标迈进。 五年来，国民经济保持良好发展势头，经济结构战略性调整迈出重要步伐。 ——经济持续较快增长。 ——经济持续较快增长。国内生产总值从１９９７年的７．４万亿元增加到 经济持续较快增长 ２００２年的１０．２万亿元，按可比价格计算，平均每年增长７．７％。产业 结构调整成效明显。粮食等主要农产品供给实现了由长期短缺到总量平衡、丰年 有余的历史性转变。以信息产业为代表的高新技术产业迅速崛起。传统工业改造 步伐加快。现代服务业快速发展。经济增长质量和效益不断提高。国家税收连年 大幅度增长。全国财政收入从１９９７年的８６５１亿元增加到２００２年的１ ８９１４亿元，平均每年增加２０５３亿元；国家外汇储备从１３９９亿美元增 加到２８６４亿美元。五年全社会固定资产投资累计完成１７．２万亿元，特别 是发行６６００亿元长期建设国债，带动银行贷款和其他社会资金形成３．２８ 万亿元的投资规模，办成不少多年想办而没有力量办的大事。社会生产力跃上新 台阶，国家的经济实力、抗风险能力和国际竞争力明显增强。 ——基础设施建设成就显著。 ——基础设施建设成就显著。我们集中力量建成了一批关系全局的重大基础 基础设施建设成就显著 设施项目。进行了新中国成立以来规模最大的水利建设。五年全国水利建设投资 ３５６２亿元，扣除价格变动因素，相当于１９５０年到１９９７年全国水利建 设投资的总和。一批重大水利设施项目相继开工和竣工。江河堤防加
固工程开工 ３．５万公里，完成了长达３５００多公里的长江干堤和近千公里的黄河堤防加 固工程，防洪能力大大增强。举世瞩目的长江三峡水利枢纽二期工程即将完成， 黄河小浪底等水利枢纽工程投入运行，南水北调工程开工建设。交通建设空前发 展，现代综合运输体系初步形成。五年全国公路建设投资１２３４３亿元，扣除 价格变动因素，是１９５０年到１９９７年全国公路建设投资总和的１．７倍。 公路通车里程由１９９７年的１２３万公里增加到２００２年的１７６万公里， 其中高速公路由４７７１公里增加到２．５２万公里，从居世界第三十九位跃升 到第二位。铁路营运里程由６５９６９公里增加到７１５００公里；五年建成新 线５９４４公里，复线４６０３公里，电气化线路５７０４公里。新建、改扩建 机场５０个。港口万吨级码头泊位新增吞吐能力１．４４亿吨。邮电通信建设突 飞猛进。长途光缆线路长度由１９９７年的１５万公里增加到２００２年的４７ 万公里；固定电话和移动电话用户由８３５４万户增加到４．２１亿户，居世界 首位。能源建设继续加强。发电装机容量由１９９７年的２．５４亿千瓦增加到 ２００２年的３．５３亿千瓦。城市规划和公用设施建设明显加强，许多城市面 貌有很大改观。基础设施的显著改善，大大增强了我国经济发展的后劲。 ——西部大开发开局良好。 ——西部大开发开局良好。实施西部大开发战略三年来，国家通过加大建设 西部大开发开局良好 投入、增加财政转移支付、实施优惠财税政策等措施，有力地促进了西部地区发 展。新开工建设３６项重点工程，投资总规模６０００多亿元。青藏铁路、西气 东输、西电东送、水利枢纽、干线公路等重大项目建设进展顺利。“油路到县”、 “送电到乡”、“广播电视到村”等工程加快实施。生态环境保护和建设力度加 大。农村公路、中小型水利、人畜饮水和科技、教育设施建设加快。东部与中西 部地区经济技术合作进一步加强。 ——可持续发展能力增强。 ——可持续发展能力增强。 可持续发展能力增强 五年全国环境保护和生态建设投入５８００亿元， 是１９５０年到１９９７年投入总和的１．７倍。退耕还林、天然林保护、京津 风沙源治理等六大林业生态工程建设全面实施。五年内，全国造林面积２７８７ 万公顷，封山育林３１５３万公顷，退耕还林３８２万公顷；治理水土流失面积 ２６．６万平方公里，治理沙化土地５７０万公顷。环境污染加剧的趋势总体上 得到控制。主要污染物排放总量持续降低，重点
城市和地区的环境质量有所改善。 资源保护取得新进展。地质调查成果丰硕。防灾减灾成效明显。人口自然增长率 降到６．４５‰，进入了稳定低生育水平的时期。 五年来，改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。 ——所有制结构进一步调整和完善。 ——所有制结构进一步调整和完善。公有制经济在调整和改革中发展壮大， 所有制结构进一步调整和完善 探索公有制多种实现形式取得成效。国有经济结构调整步伐加快，控制力和竞争 力明显增强。国有企业三年改革与脱困目标基本实现。大多数国有大中型骨干企 业初步建立现代企业制度，涌现出一批有实力、有活力和有竞争力的优势企业。 国有中小企业进一步放开搞活。垄断行业管理体制改革迈出实质性步伐。城乡集 体经济得到新的发展。股份制经济不断扩大。个体、私营等非公有制经济较快发 展，在发展经济、增加就业、活跃市场、扩大出口方面发挥了重要作用。 ——现代市场体系建设全面展开。 ——现代市场体系建设全面展开。国民经济市场化程度进一步提高，市场在 现代市场体系建设全面展开 资源配置中的基础性作用明显增强。公用服务和能源、交通领域价格改革不断深 化。资本、产权、土地、技术和劳动力市场加快发展。现代流通和营销方式不断 拓展。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。在全国先后开展了声势浩大的 打击走私、骗税骗汇、制售假冒伪劣商品的专项行动，对文化、旅游、建筑、集 贸等市场和安全生产秩序进行专项整治。依法查处了一大批经济违法案件，惩治 了严重破坏市场秩序的犯罪分子。市场环境和消费环境逐步改善。 ——金融、财税、投融资体制改革继续深化。 ——金融、财税、投融资体制改革继续深化。与社会主义市场经济发展相适 金融 应的金融体系初步形成。逐步完善金融调控方式。改革了中国人民银行管理体制， 建立了全国集中统一的证券、保险监管体制。国有独资商业银行和政策性银行改 革不断推进，中小商业银行组织结构得到优化。整顿和规范非银行金融机构取得 重要进展。坚持“法制、监管、自律、规范”的方针，证券业在逐步规范中发展。 保险业改革不断深化。清理和撤销了农村合作基金会。依法取缔社会乱办金融等 违法活动。金融监管逐步加强，防范和化解金融风险取得成效，银行不良资产比 例逐步降低。适应社会主义市场经济要求的公共财政框架初步建立。财政体制在 分税制改革的基础上，实行了所得税分享改革。中央和省两级实行部门预算制度， “收支两条线”管理和国库集中
收付制度改革试点稳步推进。税制改革和税收征 管改革成效显著。投融资体制改革逐步深化，投融资渠道进一步拓宽，投融资方 式实现多样化，初步建立了项目法人责任制、招标投标制、合同制、工程监理制。 城镇住房制度改革取得明显成效。 ——社会保障体系框架基本确立。 ——社会保障体系框架基本确立。城镇基本养老保险制度和基本医疗保险制 社会保障体系框架基本确立 度建设迈出重大步伐。建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制 度、城市居民最低生活保障制度。社会保障覆盖面不断扩大，全国城镇参加基本 养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数大幅度增加，符合条件的城市困难居 民已逐步纳入最低生活保障范围，基本做到应保尽保。建立了全国社会保障基金， 已积累资金１２４２亿元。城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制、药品生 产流通体制改革取得重要进展。农村新型合作医疗制度开始试点。社会保障体系 的加快建设，为维护社会稳定、深化改革、调整结构和促进发展，提供了有力保 障。 ——对外开放向广度和深度扩展。 ——对外开放向广度和深度扩展。对外贸易连续跨上几个台阶。外贸进出口 对外开放向广度和深度扩展 总额由１９９７年的３２５２亿美元增加到２００２年的６２０８亿美元，世界 排名由第十位上升到第五位； 出口总额由１８２８亿美元增加到３２５６亿美元， 出口商品结构不断优化。服务贸易稳步发展，入境旅游人数和外汇收入大幅度增 加。利用外资水平明显提高。五年累计实际利用外商直接投资２２６１亿美元， 超过１９７９年到１９９７年的总和。高新技术产业、基础设施和服务业吸收外 资明显增加。实施“走出去”战略，对外投资、工程承包和劳务合作不断扩大。 经过１５年的艰苦努力，我国于２００１年１２月正式加入世界贸易组织，标志 着对外开放进入新阶段。加入世贸组织后，我们信守承诺，履行义务，行使权利， 赢得较好声誉，促进了对外合作。 五年来，科技创新能力明显增强，教育事业蓬勃发展。 ——基础研究、高技术研究和应用技术研究取得重要进展。 ——基础研究、高技术研究和应用技术研究取得重要进展。国家创新体系建 基础研究 设积极推进。信息技术、生命科学、航空航天技术等领域成就突出。水稻基因组 精细图完成、１０兆瓦高温气冷核反应堆实验工程建成、超大规模并行处理计算 机研制成功、“神舟”系列飞船试验成功等，标志着我国在相关领域跨入世界先 进行列。建成一批国家重点实验室，实施一批重大科
学工程，建设一批国家工程 技术研究中心。科技成果市场化、产业化明显加快。五年获得国家登记的科技成 果１４万多项，授予专利权５２万件。哲学社会科学研究取得一批可喜成果。知 识产权保护进一步加强。 ——教育事业迅速发展。 ——教育事业迅速发展。全国实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年 教育事业迅速发展 文盲的人口地区覆盖率，由１９９７年的６５％提高到２００２年的９１％。高 中阶段教育得到加强。高等学校从１９９９年起连续扩大招生规模，高考录取率 从３６％提高到５９％；２００２年高等学校在校生１６００万人，是１９９７ 年的２．３倍；五年内全国本专科毕业生１３００万人，毕业研究生３１万人。 高校后勤社会化改革取得重要进展。新建和改建学生公寓４８００万平方米，超 过１９５０年到１９９７年的建设总规模。基本建成结构比较完整、专业门类齐 全的职业和成人教育体系。特殊教育、早期教育得到重视。民办教育迅速发展。 素质教育不断加强，促进了学生德智体美全面发展。 五年来，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著。 ——民主政治建设不断加强。 ——民主政治建设不断加强。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委 民主政治建设不断加强 会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派人 士和人民团体的意见。基层民主进一步扩大，村民自治、城市居民自治和村务公 开、厂务公开、政务公开逐步推行。城市社区建设继续发展。贯彻依法治国基本 方略，坚持依法行政，政府法制建设进程加快。五年间，国务院提出法律议案５ ０件，颁布行政法规１５０件；适应发展社会主义市场经济和加入世贸组织的要 求，对２０００年底以前发布的７５６件行政法规进行全面清理，废止７１件， 宣布失效８０件。国务院各部门共清理涉外规章和有关政策规定２３００件，废 止８３０件，修订３２５件。普法宣传教育深入进行，公民的法制观念增强。社 会法制化管理水平不断提高。强化行政监察、审计和经济监督，在推进依法行政、 反腐倡廉和查处大案要案等方面发挥了重要作用。陆地行政区的界线勘定任务全 面完成，海域勘界工作全面铺开。社团管理工作得到加强。坚决取缔邪教组织。 社会治安综合治理的各项措施进一步落实，社会治安状况好转，人民群众安全感 增强。 ——精神文明建设取得新成果。 ——精神文明建设取得新成果。学习宣传邓小平理论和“三个代表”重要思 精神文明建设取得新成果 想活动深入开展。坚持依法治
1999年3月
1999年3月，江泽民同志提出，要研究实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展。
1999年6月17日，江泽民总书记在古城西安向全党、全国人民发出了中国实施西部大开发战略的动员令，提出要把加快开发西部地区作为党和国家的一项重大战略任务。
1999年末至2001年初，中央经济工作会议上，进一步明确了国家实施西部大开发战略的总体要求，国务院成立了西部地区开发领导小组，我国实施西部大开发战略的序幕就此拉开。
2000年3月17日，国务院朱总理在全国人大九届第三次会议上所做的《政府工作报告》中正式提出要把实施我国西部大开发提上国家的议事日程。这个报告得到了全国人民代表大会的批准。
2002年11月，江泽民同志在十六大报告中指出，国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，积极推进西部大开发战略的实施。
经历了党和国家长时间的积极谋划和实际运作，我国的西部大开发已如火如荼地展开。
自1999年末以来，国务院颁布了《关于实施西部大开发若干政策措施》（国办发[1999]33号）、《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《国务院关于转发国务院西部开发关于实施西部大开发若干政策措施实施意见》（国办发[2001]73号）。2002年，国家计委、国务院西部开发办印发了《中国“十五”西部开发总体规划》，国务院先后于2000年和2001年举办了两届中国西部论坛，等等，这些政策措施的实施，对我国的西部大开发起到了积极的促进作用。
西部为什么而开发
实施西部大开发，对于我国来说，具有政治、经济、社会等多方面的目的和意义。但就其最根本的目的而言，就如邓小平同志在1992年初南巡期间的谈话中所指出的那样，是要解决沿海同内地的贫富差距问题。从这个角度去分析，就不难看出，加快西部地区农村的发展，在整个西部大开发的战略中确实具有特别重要的现实意义。
西部大开发战略中的西部概念，并不是单纯的地域概念，更主要的是地区经济、社会发展水平的概念。也就是说，现在被称作西部地区的13+3，实际上就是在全国经济、社会发展水平相对较低的省区市州。1999年，西部12省区市的人均国内生产总值为4302元，只相当于全国人均6534元的65.8%，相当于东部沿海地区10省市人均水平10807元的39.8%。如果从居民收入的角度分析，不仅能够看到西部与东部的差距十分明显，还能进一步看到，城乡之间的差距更为悬殊。1999年，城镇居民人均实际收入最低的是甘肃省，仅为4502.26元，最高的是上海市，为10988.90元，前者只相当于后者的41%，后者为前者的2.44倍。这两个省市的农民人均纯收入比较，则差距更大。这个数字1999年甘肃为1357.28元，上海为5409.11元，后者是前者的4倍。 但是，仅仅看到甘肃与上海城乡居民之间的收入差距是不够的，还必须看到，甘肃的农民收入只相当于本省城镇居民收入的30.1%，上海城镇居民收入的是甘肃农民收入的8倍还多。显然，我国地区、城乡之间的差距是巨大的。
2001年统计结果表明，国内生产总值最高的上海为37382元，最低的贵州省为2859元，相差13倍。而当年上海增长10.2%，贵州省增长8.8%，差距在继续扩大，“马太现象”十分突出。
在从总体论证，西部12国土面积占全国的72。39%；1999年西部12总人口35846万人，占全国总人口的28.4%，国内生产总值15354亿元，占全国的18.74%。
1999年，全国总人口中，乡村人口为87017万元，占总人口的69.11%。而西部地区的总人口中，乡村人口达27828万人，占西部总人口的78.75，比全国平均水平高9.64个百分点。可以说，西部地区农村地域广大、农村人口比重高和农村劳动力偏重于依赖农业来就业是最大的贫困因素和特点，更是制约西部地区发展的最主要原因。除此，西部缺资金、缺技术、缺人才，环境恶劣、基础设施差、产业带动能力弱以及观念落后等也是造成整体落后的重要因素。
因此，国家实施西部大开发战略确定的战略性目标，就是把解决西部农业、农村、农民问题放在突出的重要位置，推进城镇化进程，并以城镇经济的发展辐射带动整个西部发展。这便是我国实施西部大开发战略的宗旨和目的。
西部大开发怎么搞
从国家出台的政策措施上归纳，我国西部大开发的主要措施集中体现在：
一是给钱。加大财政转移支付力度，增加信贷资金比例，扩大扶贫开发，实行对口帮扶等。
二是修路。公路、铁路、东煤西运、西气东输、西电东送等重大基础设施工程项目向西部地区倾斜。
三是减税。对西部地区的企业特别是外来投资的企业实行大幅度减免税政策，让西部地区的企业自我积累、自我发展壮大，从而带动一方经济发展。因减免税引发的财政欠收问题，国家通过财政转移支付的办法解决。
四是送才。对西部地区增加教育投入和科技投入，帮助西部无偿培训各类实用人才，实行东西部人才对口支援等政策。
五是助飞。主要是改变西部资源输出型经济形态，减少资源产品净流出和高附加值产品净流入在价格差上造成的双重利益损失，国家在宏观调控上防止东部地区污染严重、消耗大量资源、技术落后的项目向西部侵占，在西部地区上马一大批横向具体先进性、纵向具有进步性的工业加工项目。
六是造林。国家花大气力开展西部再造山川秀美工程，旨在改善西部地区的生态环境，特别是三江源头水土保持灾难治理，加大风沙源防治、退耕还林还草、人畜饮水、清洁能源等项目的投入，改善西部人民的生产生活条件，同时，减少全国因西部自然地理环境变劣而造成的无法估量的经济损失。
西部开发钱从哪里来
中国社会解决目前改革与发展的关键，就是一句话：要改革，人往哪里去？要发展，钱从哪里来？ 从国家发展的大局谋划西部开发的钱的来源问题，目前已形成一个西部大开发财富公式，即“外国投资者的信心+西部市场开发+中国政府的优惠政策=西部开发的共同财富”。邓小平同志曾指出，让少数地区和少数人先富起来，而后再让先富带动后富，最终达到共同富裕。改革开放20多年来，国家为支持东部地区发展，把大量的建设资金和优惠政策给予了东部地区，特别是经济特区，而中、西部地区不惜牺牲自己的利益，将大量的资源以极低的价格支援给了东部，如此，东部发展起来了，提前跨入了总体小康或已经达到了全面小康。现在，为了西部开发，该到了东部支援西部的时候了。东部支援西部的直接形式就是国家实行财政转移支付手段，将东部的剩余财政能力奉献给西部，作为西部开发的一笔资金。国家通过大量投入，改善西部基础设施条件，由此也在改善西部的投资环境，再利用优惠的政策措施，让西部地区吸引外来投资。西部地区利用自己拥有的资源，加工产品，开拓市场，自我创造财富。国家通过设立西部开发专项、增发西部国债等措施支持西部开发。按照这样的资金措施方式，经过长期的艰苦奋斗，应该说，西部大开发是有前途的，前景是光明。
西部大开发硕果。
3年来，西部大开发初结硕果。西部地区国内生产总值发展速度2000年为8.5%、2001年为8.7%，2002年预计为9.6%，高于全国平均水平。这显然为西部地区缩小差距创造了条件。这3年，中央对西部地区的投资力度加大，关系西部地区发展全局的基础设施重大项目已经全面展开，退耕还林工程全面启动，生态环境保护和建设力度显著加大，西部农村基础设施条件明显加强，科技、教育、人才开发和社会事业加快发展，改革开放的步伐加速，结构调整不断推进。这一切，为西部未来的发展奠定了基础、增添了后劲、创造了条件，几十年以后，一个山川秀美、生活殷实的新西部必将展现在世人面前。
我州实施西部大开发战略两年来取得成就及2003年西部大开发重点工作
在党中央和国务院的亲切关怀下，2001年3月8日，我州正式搭上了中国西部大开发这趟快车。从这天起，我州拉开了实施西部大开发战略的帷幕。短短的两年，在国家和省的大力支持下，在州委、州政府的正确领导下，经过全州各族人民的共同努力，伴随着国家西部大开发优惠政策的逐步落实，全州发生了令人瞩目的可喜变化，呈现出了新的生机和活力。
应该看到，我州是在经济发展水平、地理位置、资源条件、人文层次等远远好于西部地区的前提下，仍享受到了国家西部大开发优惠政策。目前，我州人均GDP与比中部地区山西省、江西省、安徽、河南等要高出1 000元左右。原因有三：一是边疆少数民族地区是我州的一张王牌。二是国家实施西部大开发后，州委、州政府、州人大以及计委等部门为争取西部政策做出了不懈努力。数十次跑省进京做工作，以渴望发展的真诚换取了国务院及国家计委、西部办、民委的同情和支持。同意将我州列入西部的批示是王春正同志在来长考察早餐桌上签署的。三是我州是国际图们江地区开发项目的核心区，是中国的东大门，并在图们江
地区具有战略性的政治、经济意义。但无论那么说，我州得到了党中央、国务院的偏爱，这一点，是现在和将来延边各族人民永远值得记忆的。
我州在推进西部大开发战略实施中，重点强化了四个落实。
1、组建领导机构，强化了组织落实。西部大开发是一项任务艰巨复杂的系统工程，对我州来说，是一项内容全新的工作，加强组织领导至关重要。接到国西办发[2001]10号批文后，我州立即行动起来，主要抓了六件大事：一是组建领导机构。成立了以州长为组长，由27个部门领导为成员的延边州西部大开发领导小组。领导小组下设办公室（正局级建制，与州计委合署办公），负责西部开发组织领导及日常工作。随后，各县市也根据州政府的要求，分别成立了西部开发组织领导机构，落实了职能。二是做好组织动员。为尽快统一思想，动员和组织全州各族干部群众积极投入到西部开发建设事业之中，州政府召开了全州西部开发动员大会，使州委、州政府的工作部署很快变成了各级政府和各族干部群众的共同行动。三是加强工作指导。针对西部开发工作的组织领导、政策落实和项目建设等问题，州政府对各县市及有关部门进行具体工作指导，理顺了工作思路，收到良好效果。四是加强人员培训。两年来，我州在四次选送有关人员参加国家组织的学习培训活动的同时，积极开展干部培训活动，培训干部2 000多人次，为我州西部大开发工作的有效开展奠定了基础。五是积极开展各种经贸洽谈活动。以韩国、日本和发达省市为招商引资重点地区，参加各种经贸洽谈会议10多次，收效很大。六是加大宣传力度。由州长带队参加了2001·中国西部论坛，会议期间，向国内外各界充分展示了延边西部大开发和图们江开发取得的成就。全州各新闻媒体都开辟了专题、专栏节目，建立了延边西部开发网站，向中央电视台西部频道提供了大量的宣传材料。通过广泛的宣传，提高了延边的知名度，使西部开发工作更加深入人心。
2、全面领会中央精神，强化了政策落实。国家实施西部大开发战略的核心措施就是实行政策倾斜，利用优惠政策驱动西部发展。国发[2000]33号和国办发[2001]73号两个重要文件发布后，我州尽全力给予了落实。一是积极争取省政府的支持。从政策落实的具体环节上来说，我们作为自治州，许多政策需要与省里衔接沟通，为此，2001年4月，由州长和4位副州长带队，州西部办、计委、经贸委等20多个部门负责人组成工作组，专程到省政府及省直有关部门进行汇报衔接，并向省政府提交了《关于延边州实施西部大开发战略有关情况的汇报提纲》，得到了省政府的大力支持。2001年5月11日，省政府就我州的请求做了答复，使我州提出的西部开发有关政策和项目等问题很快得到落实。二是全力搞好政策对接。州西部办将国办发
[2001]73号文件涉及的20个方面70条具体政策逐条逐项进行了分解，把政策衔接的责任和任务分解到各有关部门，并以州政府名义多次召开由相关部门领导参加的政策落实协调会，督促各部门抓紧落实。同时，还协调州财政、税务、土地等相关部门积极做好与省政府有关部门的政策对接工作。经过积极努力，两个重要政策文件的落实工作取得了重大进展。目前，国办发[2001]73号文件中关于加大建设资金投入力度、优先安排建设项目；加大财政转移支付力度、大力改善投资软环境；推进农村税费改革；实行税收、土地、矿产资源优惠政策；扩大外商投资领域等一系列优惠政策，经省政府有关部门确认已初步得到落实。有些政策，如：有关加大金融信贷支持；推进地区协作与对口支援；支持东中部地区的人才以多种形式参与西部大开发，实行人才和智力对口支援；森工企业债务核减等，正在与省和国家衔接之中。三是将和龙市、龙井市、安图县列入新一轮国家扶贫开发重点县范围。四是出台了相关政策。制定了《延边州实施西部大开发战略的若干优惠政策》（州政发[2001]19号），编辑了《西部大开发政策文件汇编》（之一），有效推动了西部大开发政策的落实。
3、着眼于西部开发长远大计，强化了规划落实。西部大开发是一项长远大计，目标宏伟，需要一代人甚至几代人的不懈努力才能实现，必须有一个科学的规划为指导。为搞好我州的西部开发统筹规划工作，结合我州“十五”计划和《中国图们江地区开发总体规划》，已完成了《延边州“十五”及2010年西部大开发规划纲要》（征求意见稿）的编制工作，目前正在组织州级专家评估论证，待省级专家评估论证后发布实施。
4、抓住机遇，强化了项目和资金落实。两年来，州及各县市、各部门密切配合，紧紧抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，积极跑省进京衔接汇报工作，得到了国家计委（国务院西部办）、财政部、国家民委、水利部、交通部、林业总局、环保总局、计生委、外经贸部、人民银行总行和人民银行沈阳分行、吉林省政府及有关部门的大力支持，获得了大量的诸如国债建设项目、财政转移支付、专项拨款补助
等。2001年以来，我州共实施国债项目121项，争取各类发展资金41.8亿元。这些项目和资金，办成了我们多年想办而自身无力去办的许多大事，为我州改善基础设施条件，改变落后面貌，加快经济发展，提高城乡居民生活质量起到了巨大的推动作用。
西部大开发取得了可喜成效
1、国民经济实现了快速增长。2001年和2002年，全州国内生产总值、固定资产投资和财政收入年均分别增长9.2％、16.5%和11%，实现了“十五”计划良好开局。应该说，西部开发这两年是建州史上发展最好的两年。
2、争取了大量的发展建设资金。两年来，我州各行各业充分利用国家给予的西部大开发优惠政策，积极开展工作，在资金争取方面取得了重大成效。
财政方面。2001年，我州共向上争取各类建设资金19.6亿元。2002年，共得到国家和省各项补助资金211 879万元，比2001年增加1.5亿元。主要包括：一是专项拨款101 300万元，其中：天然林保护资金26 051万元，比上年增加80万元；增补因实施天然林保护而影响地方财政减收部分3 623万元，比上年增加485万元，增长15.5%；养老保险补助27 525万元；国企关闭破产补助4 323万元。二是财政转移支付50 034万元，其中：一般及民族地区转移支付6 543万元，农村税费改革9 015万元，增加工资34 476万元。三是调整收入任务补助5 291万元。四是国债补助43 003万元（财政数，计委按项目落实的已达5.9亿元）。五是国家和省预算内基本建设补助7 384万元。六是国债转贷有偿补助2 500万元。七是农业综合开发专项有偿补助2 367万元。除上述补助资金以外，2002年，由于我州国债项目管理较好，国家计委又奖励我州国债投资1 850万元。 金融方面。两年来，延边州人民银行经沈阳分行争取到4.1亿元的再贷款限额，办理再贴现业务83笔，金额为5 203万元。在延边州人民银行的积极工作下，沈阳分行明确表示积极支持我州西部开发工作。为体现在具体行动上，沈阳分行党委已经决定把“金融支持延边州实施西部大开发战略”列为本单位2003年度7项重要工作目标之一，成立了“金融支持延边州西部开发协调领导小组”，专门负责研究、提出金融支持延边西部开发的有关金融政策措施，并指导、检查、督促吉林省省级金融机构做好支持延边州的各项工作。目前，沈阳分行已专门向人民银行总行打报告，并做了两次专题汇报，为延边州在再贷款、再贴现、利率市场化试点、核销呆坏账、增加固定资产指标等方面争取更为特殊的金融扶持政策。
扶贫开发方面。我州凭借拥有4个国家扶贫开发重点县市的优势，全年共争取扶贫资金11 459万元。其中：以工代赈资金5 921万元（比上年增加2 000万元），扶贫贷款1 750万元，新增财政扶贫资金3 788万元（比上年增加1 700万元），将302个村列入全省首批扶贫工作重点村，占全省首批重点村的1/3，共实施扶贫开发项目172个。2002年，使 2万农村贫困人口初步脱贫。
税收减免方面。2002年，我州利用西部政策共减免税收8 000万元左右。其中：企业所得税减免4 000万元左右；对公路国道、省道建设用地免征耕地占用税1 500万元左右；对民族产品企业和民族贸易企业税收减免2 500多万元。
林业结构调整方面。全州木材产量由1997年的195.9万立方米，调减到2002年的115.7万立方米，减幅41%，"天保"资金累计到位85 082.4万元，其中：一次性安置林区下岗职工费用32 296万元，安置林区下岗职工14 573人。退耕还林工程经敦化市试点后已全面铺开，累计完成退耕还林27.9万亩。
其它方面。两年来，国务院及有关部委、省政府及有关部门对我州西部开发工作给予了大力支持。主要包括：一是通过国家民委和省民委，将我州民族企业由38户增加到45户，民族产品企业仅贷款贴息一项就相当于为我州争取了2 400万元的资金。二是通过省交通厅和财政厅落实通县公路补助资金3 000万元。三是通过省水利厅争取水利建设基金1 686万元。四是通过教育部和省教育厅争取各种教育资金1 780万元左右，其中，争取邵逸夫项目10个，投入资金近500余万元；争取国家和省下达的中小学计算机、语音室装备资金720万元；争取省内对口支援农村中小学薄弱校建设资金380万元左右；为龙井市青少年课外活动中心项目争取建设资金180万元。五是通过国家经贸委、科技部争取补助350万元，其中，延边特产实业红参加工新技术等3个项目获得国家拨款200万元；吉林博维药业肝毒净等9个新产品被列入国家级新产品，获得国家拨款150万元。六是通过国家环保总局、民政部、计生委争取800万元左右的建设资金。七是通过国家外经贸部争取对外贸易发展基金1 400万元。八是接受了人才培训。在人事部组织的西部地区人才资源开发培训中，我州有2期24人赴国外培训，有7人参加了国家公务员东西部对口培训，有10名中青年干部参加了由
中组部和中国国际人才交流协会联合主办的"展望计划西部人才工程"培训。总体说，凡是国家和省对西部开发有支持政策的，我州都不同程度地享受了相关政策。
3、基础设施建设成效显著。我州属于“老、少、边、穷”地区，财政困难，在有效需求不足、外贸出口能力有限的情况下，西部开发、寻求经济发展的关键性措施就是依靠投资拉动。为此，州及各县市把项目建设作为发展经济的核心来抓，以争取国债项目为突破口，开工建设了一大批基础设施建设项目。目前，已有延边州国际会展中心、延吉中环路一期工程、和龙六中教学楼、州检察院技术业务用房、布尔哈通河堤防、延吉至图们高等级公路等60多个国债项目竣工投入运营；延吉集中供热、敦化上沟水利枢纽工程、小河龙水利枢纽工程、珲春开发区道路、龙井、和龙、安图城市供水工程、龙井至图们通县公路等在建国债项目，以及上百个扶贫开发以工代赈工程项目进展顺利；敦化西崴子水库、图们凤梧水库、龙井大新水库加固、汪清明月沟水利枢纽工程、和龙市看守所易地改造等新建国债项目已经开工建设。这些老百姓十分关注的国债项目的成功实施，使我州的基础设施面貌焕然一新，投资硬环境得到了极大改善。
4、产业结构得到进一步优化。两年来，我州坚持以增加农民收入为核心，依靠工业化思维谋划农业发展，积极推进农业结构调整，高效作物和普通粮食作物的比例达到了5：5，在连续两年农业受灾较重的情况下，保持了农民收入稳中有增。开工建设了白麓纸业13万吨彩色新闻纸、亚松实业废液综合利用和春雷药业愈心痛技术改造等7项技改和高技术产业化国债项目，组织实施了25项企业技改项目，完成技改投资27.5亿元，对我州加快培育带头产业起到了重要的推动作用。全州工业增加值年均增长12.8%，发展后劲明显增强。
5、生态州建设初见成效。生态州建设是我州西部开发的重点工作之一。先后开工建设了敦化上沟、延吉河龙、和龙松月等水利枢纽；布尔哈通河、牡丹江、海兰河等河流堤防整治；图们枫梧、龙井大新等几大病险水库加固工程，水利基础设施日趋完善，使我州城市防洪标准由20年一遇提高到50年一遇水平。"天保"工程、退耕还林还草、牧草种子基地、生态环境综合治理等生态环保项目的持续实施，使我州的生态环境得到明显改善。
6、对外开放层次和水平进一步提高。两年来，我州注重把实施西部大开发战略与推进中国图们江地区国际合作开发有机地结合起来，提高了对外开放的层次和水平。2002年9月2日至5日，我州成功地举办了第三届中国图们江地区国际投资贸易洽谈会，取得了较大成果。图洽会共签约投资项目254项，投资总额11.65亿美元。签订各类贸易协议、合同7.43亿美元。2002年，全州实际利用外资3 600万美元，增长12%。外贸进出口总额完成3.3亿美元，增长7.5%。加工贸易、边境贸易都有增长。累计派出境内外劳务人员7.1万人次，其中，境外劳务1.4万人次，因私涉外劳务收入突破4亿美元。
我州西部大开发之所以取得上述可喜成绩，是与党中央、国务院和省委、省政府的关心、支持、照顾分不开的，也是在州委、州政府的正确领导下，各级各部门努力奋斗结出的丰硕成果。我们要衷心感谢党和国家对我们边疆少数民族地区的偏爱，要衷心感谢对我州西部大开发给予大力支持的各级领导，还要向在推进我州西部大开发工作中做出突出贡献的广大干部职工表示真诚的感谢！
我州西部大开发存在的主要困难和问题
尽管我州西部开发工作取得了一定的成绩，但从目前看，还存在一些实际困难和问题。主要表现：一是经济基础薄弱，严重制约着我州经济发展。经济欠发达是我州的基本州情。以2001年统计资料为依据，我州人均GDP仅为6 518元，比全国人均低1 025元，比全省人均低1 122元，按"全面建设小康"GDP发展速度，全国7%、全省8%、全州9%计算，到 2009年，我州的人均GDP才能赶上全国平均水平，要超过吉林省的平均水平，需到2019年。我州人均固定资产投资比全国低430元，比全省低92元，如果与全国同步，当年需增加投资9.4亿元，与全省持平，需增加投资2亿元。我州人均财政收入比全国低527元、比全省低72元，要达到全国人均水平，当年我州财政收入需增加11.5亿元，要达到全省人均水平，当年的财政收入应增加
1.6亿元。我州农民人均纯收入比全国低406元、比全省低519元。总体看，我州绝大多数国民经济指标低于全国、全省平均水平。由此看来，我州西部大开发工作任务还十分艰巨。二是国债项目规模普遍较小，列入国家重点的大项目几乎没有。从投资规模情况看，已实施的国债项目中，投资在1 000万元以下的小项目占1/3以上；从项目结构看，基础设施项目多，隶属于生产加工型的工业项目少，发展后劲明显不足。三是
1999年成人高考专升本《政治》试题答案
1999年成人高考专升本《政治》试卷及答案
一、下列各题，各有一个最符合题意的答案。（每小题2分，共44分）
1.哲学和各门具体科学的关系是
A.整体与部分的关系 B.一般与个别的关系
C.无限与有限的关系 D.绝对与相对的关系
2.宋朝有个画家叫文与可，在他往处周围有很多竹子。他一年四季观察竹子的变化，对竹枝、竹叶在各个不同时期的形状、姿态有透彻了解，因而画出的竹子生动逼真，受到大家赞扬。有诗云：“与可画竹时，胸中有成竹”。“胸有成竹”这个成语流传至今。上述材料体现的哲学道理是
A.意识是物质长期发展的产物 B.意识是人脑的机能
C.意识是对客观存在的能动的反映 D.物质具有不依赖于人的意识的客观实在性
3.规律的客观性是指
A.它的存在是无条件的 B.它不以人的意志为转移
C.它不能被人的感官直接感知 D.它可以被人们所认识和利用
4.唯物辩证法和形而上学的根本分歧在于是否承认
A.事物是客观存在的 B.事物是运动发展的
C.事物是普遍联系的 D.事物发展的根本原因是其内部矛盾
5.矛盾的两种基本属性是
A.普遍性和特殊性 B.同一性和斗争性
C.绝对性和相对性 D.变动性和稳定性
6.摩尔根曾长期生活于美洲土著印第安人的部落中，掌握了大量的实际材料，对这种社会组织做了深入的了解，才写出《古代社会》这部不朽之作，提出了一系列有重大科学价值的见解。这件事说明
A.学习有科学价值的书本知识十分重要 B.只要掌握实际材料，就能获得理论知识
C.一切真知都是从直接经验发源的 D.深入实际调查研究，是获得知识的唯一途径
7.17世纪伽利略因宣传“日心说”被宗教裁判所监禁。随着社会的进步和科学的发展，1980年10月罗马教皇不得不公开为伽利略平反。这说明
A.真理是不断发展的 B.真理终将战胜谬误
C.谬误是对客观实际的歪曲反映 D.谬误在一定条件下可以转化为真理
8.资产阶级人生观的核心是
A.个人主义 B.无政府主义 C.自由主义 D.享乐主义
9.一段时间内，我国一些商品积压，销售不旺，商家纷纷降价销售。这表明
A.价格是由商家自行决定的 B.价格是由价值决定的
C.价格是受供求关系影响的 D.价格是受生产效率影响的
10.在商品经济条件下，价值规律可以刺激商品生产者改进技术，改善经营管理，提高劳动生产率。这是由于商品经济中存在
A.使用价值和价值的矛盾
B.价格和价值的矛盾
C.个别劳动时间和社会必要劳动时阎的矛盾
D.企业生产的有组织性与社会生产无政府状态的矛盾
11.在资本主义社会，劳动力商品的决定性作用表现在，它是
A.剩余价值的唯一源泉 B.使用价值的唯一源泉
C.生产剩余价值的物质基础 D.生产剩余价值的唯一条件
12.股份制是现代企业的一种资本组织形式，不能笼统他说股份制是公有还是私有。确定股份制企业是公有还是私有，关键是看
A.持股股民的身份 B.股东数量的多少
C.国家政权掌握在谁的手里 D.捏股权掌握在谁的手里
13.稳定完善农村双层经营体制，关键是
A.发展土地适度规模经营 B.稳定完善农村所有制的结构
C.稳定完善土地承包关系 D.调整农村产业结构
14.农业是国民经济的基础，工业是国民经济的主导。工业的主导作用主要表现在，它是儿国民经济各部
A.进行技术改造的物质基础 B.已国家积累的主要来源
C.加强国防的重要条件 D.各种消费品的重要来源
15.我国社会主义市场经济与资本主义市场经济的根本区别在于
A.市场在资源配置中的作用不同
B.国家对经济运行进行宏观调控的方式不同
C.社会基本经济制度不同
D.所有制的实现形式不同
16.在国际贸易中，决定商品价格的基础是
A.一国范围的社会必要劳动时间 B.发达国家的社会必要劳动时问
B.发展中国家的社会必要劳动时问 D.世界范围的社会必要劳动时间
17.马克思主义认为，国家的本质是
A.全体公民的自治机关 B.阶级统治的政治权力机关
C.维护全体人民利益的机关 D.管理社会公共事务的机关
18.中国共产党之所以能够成为中国革命和建设的领导核心，从根本上说是由
A.党的民主集中制的组织原则决定的
B.党的群众路线的工作方法决定的
C.人民民主专政的社会主义国家性质决定的
D.党的工人阶级先锋队的性质决定的
19.我国社会主义民主的本质是
A.民主与专政的统一 B.人民当家作主
C.民主与法制的统一 D.民主与集中的统一
20.我国的最高国家权力机关是
A.国务院 B.全国人民代表大会
C.最高人民法院 D.国家主席
21.按照“一国两制”的方针，澳门就要回到祖国怀抱，中国人民在统一祖国大业上又将迈出新的一步。中华人民共和国对澳门恢复行使主权的日期是
A. 1999年7月1日 B. 1999年10月1日 C. 1999年12月20日 D. 1999年12月31日
22.我国取得1998年抗洪抢险胜利后，下决心治理水土流失，增加森林植被，保证大江大河的安全。为此，有135个重点森工企业和长江、黄河上游重点地区地方森工企业近百万职工转产，以保证启动
A.三北防护林工程 B.治理大气污染工程
C.国有林区天然林资源保护工程 D.环境达标工程
二、在下列各题的4个选项中，至少有2项是符合题意的。错选、多选、漏选的，该题不给分。（每小题3分，共45分）
23.哲学是
A.科学的世界观和方法论 B.关于世界观的学说
C.系统化、理论化的世界观 D.关于自然知识、社会知识和思维知识的概括和总结
24.下列各项正确说明物质和意识的关系的有
A.物质决定意识，意识反作用于物质
B.意识是物质长期发展的产物
C.意识是人脑对客观物质世界的反映
D.意识只能反映物质，不能影响物质形态的改变
25.赫拉克利特认为，物质世界不是静止不动的，“它过去、现在和将来都是按规律燃烧着、按规律熄灭着的永恒的活火。”这名话包含的物质和运动关系的哲学观点是
A.运动是物质的根本属性 B.运动是物质的存在方式
C.物质世界是永。恒运动的 D.宇宙中不存在不运动的物质
26.下列选项中体现量变引起质变的有
A.细微苟不慎，堤溃自蚁穴 B.千里始足下，高山起微尘
C.因祸得福，转败为胜 D.绳锯木断，水滴石穿
27.我们坚持以经济建设为中心，同时坚持一系列“两手抓”；在看到我国社会主义建设取得巨大成就的同时，又要看到并认真解决存在的问题，发展大好形势。这样做体现的哲学道理有
A.矛盾的同一性和斗争性关系的原理 B.主要矛盾和次要矛盾关系的原理
C.矛盾的主要方面和次要方面关系的原理 D.两点论和重点论相统一的原理
28.爱因斯但说：“刻卜勒的惊人成就，是证实下面这条真理的一个特别美妙的例子，这条真理是：知识不能单从经验中得出，而只能从理智的发明同观察到的事实两者的比较中得出”这句话包含的认识论道理有
A.感性经验并不十分重要 B.理性认识是知识的来源
C.感性认识需要上升到理性认识 D.理性认识对感性认识有指导作用
29.货币流通规律告诉我们，一定时期流通中所需货币量
A.与待售商品数量成正比 B.与商品价格水平成反比
C.与商品价格总额成正比 D.与货币流通速度成反比
30.绝对剩余价值生产和相对剩余价值生产是剩余价值生产的两种基本方法。这两种方法的共同点是
A.都延长工人的工作日
B.都延长工人的剩余劳动时间
C.都提高对工人的剥削程度
D.都缩短工人的必要劳动时问
31.我国现阶段的个体经济和私营经济的共同点有
A.都是私有制经济 B.都是以雇佣劳动为基础的经济
C.都是社会主义市场经济的重要组成部分 D.都适应我国现阶段生产力发展要求
32.实施科教兴国战略，要求经济建设必须主要依靠
A.增加资金和物质投入 B.科学技术的进步
C.改善生态环境 D.提高劳动者的科学文化素质
33.建立多层次的社会保障制度是建立和完善社会主义市场经济体制的重要任务。我国社会保障制度的主要内容有
A.社会保险 B.社会救济 C.社会福牙 D.社会优抚
34.实行对外放。发展对外经济关系，必须坚持独立自主、自力更生的原择，这是因为，只有坚持这一原则才能
A.自主地掌握本国经济命脉，建立独立完整的国民经济体系
B.充分发挥本国的优势，真正实现社会主义现代化
C.维护国家的根本利益，保护国家的经济安全
D.抵制资本主义腐朽思想的侵蚀，提高全民族的思想文化
35.李某信仰基督教，常在家里祷告，在教堂做礼拜，还在学校宣传宗教教义，在公园动员他人人教，在繁华商业区散发宗教传单。李某的这些活动属正常宗教活动的有
A.在家里祷告 B.在教堂作礼拜
C.在学校宣传宗教教义 D.在公园动员他人人教
36.某些大国总是企图把自己的社会制度和意识形态强加于人；借口“人权”问题干涉别国内政；在国际关系中以大欺小、以强凌弱、以富压贫，动则“制裁”主权国家。这些做法
A.违背国际社会公认的准则的行径 B.霸权主义和强权政治的主要表现
C.威胁世界和平与稳定的重要根源 D.建立国际政治经济新秩序的严重障碍
37.1998年以来，党和政府按照党的十五大提出的反腐败要坚持“标本兼治”的要求，着眼于防范，立足于治本，探索从源头上防治和治理腐败，制订了许多重大措施。下列各项属于这种措施的有
A.对公、检、法和工商行政管理部门实行“收支两条线”
B.军队、武警部队和政法机关停止经商
C.实行党风廉政建设责任制
D.对领导干部亲属经商作出规定
三、在下列各题的空铬内填人恰当的内容。（每空：1分，共8分）
38.1998年12月召开的中央经济工作会议提出，1999年要着重抓好三项工作：稳定和加强农业，深化_________改革，搞好金融工作。
39.九届全国人大二次会议。《政府工作报告》提出，今年要继续扩大________，实施积极的财政政策。
40.九届全国人大二次会议《政府工作报告》提出，今年国民经济增长________左右，作为指导性、预测性的目标。
41.1998年11月15日肋华社报导，党中央、国务院作出决定厕中国人民银行管理体制实行改革，撤销____________分行。跨地区设置九家分行。
42.1998年10月28日，国家科技教育领导小组第二次会议原则通过由教育部提出的《面向21世纪_________振兴行动计划》。
43.1998年10月18日，经国务院批准____________大峡谷命名。该峡谷深5382米，长496公里，是世界第一大峡谷。
44.1999年1月5日，中华人民共和国海关总署走私犯罪侦查局揭牌，同时正式成立海关________警察队伍。
45.1998年6月30日，欧洲中央银行正式“挂牌”。这意味着以建立统一货币__________为主要内容的欧洲经济货币联盟的建设，迈出了决定性的一步。
四、简答题。（共28分）
46.为什么说人生的真正价值在于对社会的贡献？（7分）
47.中共十五届三中全会强调，实现我国农业和农村跨世纪发展目标，必须始终把农业放在国民经济发展的首位。简述大力发展农业的主要途径。（7分）
48.坚持和完善民族区域自治制度，是建设有中国特色社会主义政治的重要内容。简述我国为什么要实行民族区域自治政策。（7分）
五、论述题。（共25分。要求紧扣题意，理论联系实际，条理清楚）
50.中共十五大报告指出：“马克思列宁主义、毛泽东思想一定不能丢，丢了就丧失了根本。同时一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题，以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。离开本国实