三明市政府工作报告

三明市政府工作报告篇一

2016年上半年时政(1——5月)

2016年上半年重要时政新闻

1.

2. 多国宣布与伊朗断交。

3. 1月12日在京举行。这是迄今中国企业在海外的最大一4. ★1月6日，朝鲜宣布成功进行首次氢弹试验。韩国2月10日发表政府声明，决定即日起全面中断月2

5. ★1月82004年之后第二次空缺， 京沪高铁获进步特等奖。

6. 国家发改委1月13日发布完善后的成品油价格形成机制，决定设定国内成品油价格调控区间线，即高于140美元提价，低于40美元不降价。建立油价调控风险准备金

7. 1月16日上午，亚洲基础设施投资银行开业仪式在北京举行。首任行长金立群。

8. ★1月169. 全球已超过30

10. 1月19日—23日，习近平，今年是中国同埃及建交60周年，也是同阿拉伯国家开启外交关系60周年。

11. ★1月24日，2015年CCTV

13. 14.

115.

16.

17.

18. ★当地时间2月11测到了双黑洞的碰撞与并合。

6月23

21.

22. 23. 月3日下午3

20165600

26. 3月18日，欧盟28 27. ★3月12日，3：0

28. 中国将自3月15日至4月寨、老挝、缅甸、泰国、越南等国。

29. 3月16日上午在人民大会堂闭幕。大会表决通过了

3月21日联合发布通知，要求相关部门立即成立联合工作组，

31. 34人亡、170人伤。

32. 3月21日至22

33. ★3月23日,澜沧江—湄公河合作首次领导人老挝、缅甸、泰国、越南等五国领导人将出席会议。

34. 中共中央政治局3月25《长江经济带发展规划纲要》。

35. ★中共中央总书记习近平3月26

36. ★3月28国元首一致同意，将中捷关系提升为战略伙伴关系。

37. ★4月1-

38. 张德江4月122016年度全国人大常委会执法检查。

39. ★4月15日是我国首个全民国家安全教育日。2015年7月1日十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了新的国家安全法，该法将每年4月15日定为全民国家安全教育日。

40. ★经国务院批复同意：自2016年起，将每年4月24日设立为“中国航天日”。 1970年4月24日，我国第一颗人造地球卫星“东方红一号”发射成功，

41. 4月22日，气候变化《巴黎协定》高级别签署仪式在纽约联合国总部举行，国务院副总理张高丽出席并代表中国签署协定。

42. 工信部4月5

及互联网企业依法经营事项进行调查并依法处理。

44. 5月8日51座办公楼被冲垮、17人失踪。 45. 月12日在卡塔尔举行。 46.

47. 48. 令计划涉嫌受贿、非法获取国家秘密、滥用职权一案，由天津市人民检察院第一分院审查起诉。

49. 2016年{三明市政府工作报告}.

50. 2020年进入创新型国家行列、2030年跻身创新型国家前列、到2050年建成世界科技创新强国“三步走”目标。

51. 习近平5月17日在京主持召开哲学社会科学工作座谈会并发表重要讲话。他强调，一个没有繁荣国际博物馆日。今年的主题是“博物馆与文化景观”。

53. 5月19

54. 阿富汗国家安全局5

57. ★3月14日，2015,郑大一附月7

60. 5月21

61. 5月24

62. 5月28

三明市政府工作报告篇二

福建三明市2015年5月高三文综政治试卷(含答案)

福建三明市2015年5月高三文综政治试卷（含答案）

25. 我国公民享有广泛的政治权利和自由，以下是某校学生参与政治生活的部分内容，对他们政治参与的方式和意义，理解正确的是

①甲—民主选举，行使公民权利 ②乙—民主管理，共创幸福生活

③丙—民主监督，共享决策成果 ④丁—民主决策，守望公共家园

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

26．“目贵明，耳贵聪，心贵智，以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也；以天下之心虑，则无不知也。”(春秋《管子·九守》)这对我国治国理政的启示是

①坚持民主集中制原则 ②坚持和完善基层群众自治制度 ③坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度 ④坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则{三明市政府工作报告}.

A．②③④ B．①②③ C．①③④ D．①②④

27．我国外交部长王毅在2015年3月8日十二届全国人大三次会议回答中外记者提问时指出：我们“一带一路”既古老又年轻，不是独奏曲，而是交响曲。这表明

①我国外交政策的基本立场发生了变化 ②合作代替竞争成为国际关系的基本形式 ③我国外交政策能顺应时代潮流，与时俱进 ④我国贯彻“亲、诚、惠、容”的周边外交理念

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

28．倡导全民阅读，建设“书香”社会再次亮相2015年政府工作报告。营造美丽的精神家园，建设“书香社会”，有利于

①增添文化底蕴，助推经济社会发展 ②繁荣文化产业，满足人民基本文化权益

③培育良好的阅读氛围，提升群众文化素养 ④逐步推进基本公共文化服务标准化、平均化

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

29．1976年陇海大院居民高新海突患急性横贯性脊髓炎导致高位截瘫，当不幸笼罩这个家庭的时候，大院里一个自发形成的爱心群体自觉承担起照顾他的义务——洗澡、理发、上车、下床„„至今38年从没间断。陇海大院居民的行为体现了

①公而忘私，弘扬中华民族精神 ②扶正去邪，践行社会主义荣辱观

③患难与共，弘扬中华民族传统美德 ④互助友善，践行社会主义核心价值观

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

30．由茅盾文学奖改编的同名电视剧《平凡的世界》，讲述“为艰难的爱情、为苦难的生活、为不屈的奋斗、为黄土地的苍凉„„”等故事，无不传递出那种与命运抗争、把“光景过好”的人生信念。下列表达与此相同的是

A．感时花溅泪，恨别鸟惊心 B．有声当彻天，有泪当彻泉

C．出师未捷身先死，长使英雄泪满襟 D．春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干

31．下图为甲乙两种日用生活必需品需求

变化曲线。已知甲商品价格第一季度呈上

升趋势，第二季度为下降趋势，第三季度

为上升趋势。在不考虑其他因素的条件

下，下列判断正确的是

A．曲线③是甲商品，曲线①是乙商品，甲

商品与乙商品可能是互补商品

B．曲线④是甲商品，曲线③是乙商品，甲商品与乙商品可能是互补商品

C．曲线③是甲商品，曲线①是乙商品，甲商品与乙商品可能是互为替代商品

D．曲线①是甲商品，曲线④是乙商品，甲商品与乙商品可能是互为替代商品

32．2014年下半年以来，我国A股股指连创新高。证监会提醒股民：要注意市场风险，牢记“股市有风险，入市需谨慎。”股票市场的风险主要源于

①股票价格波动的不确定性 ②股东很难要求公司返还其出资

③股票的流动性不稳定 ④公司经营绩效不断变化

A．①② B．①④ C．②③ D．③④

33．我国CPI(居民消费价格指数)从2014年4月的2.4％，逐步下降到2015年1月的O.8%。根据CPI这种趋势。你认为国家可以采取的措施是

A．实行紧缩性的财政政策，减少税收 B．下调存贷款基准利率，扩大税收范围

C．实行扩张性财政政策，提高货币流通速度 D．实行稳健的货币政策，提高存款准备金率

34．“新常态”指不同以往的、相对稳定的状态，是一种趋势性、不可逆的发展状态，用它来表示中国经济正进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段，即向形态更高级、分工更复杂、结构更合理、发展的质量和效益提高的阶段演化。“新常态”

①是对以往经济发展的批判与否定 ②表明了推动经济发展需要不断创新

③反映了不同经济形态发展具有不同的特点 ④说明了经济建设要在稳定发展的基础上不断超越

A．①② B．②④ C．①③ D．③④

35．个人的人生历程，有着鲜明的时代

印记。下图给我们的哲学启示是

A．在个人与社会的统一中实现价值

B．价值判断和价值选择具有社会历

史性特征

C．社会提供的客观条件是人们实现

人生价值的前提

D．“个人奋斗”和“自我实现”是对他人、对社会的独特贡献方式

36．一只站在树上的鸟儿，从来不会害怕树枝断裂，因为它们相信的不是树枝，而是自己的翅膀。下列成语所体现的析理与此一致的是

A. 掩耳盗铃 B．因势利导 C．厚德载物 D．胸有成竹

39．(42分)阅读材料。回答问题。

材料一 “互联网+”

在互联网时代，作为一个工具，互联网后面可以加很多东

西，可以渗透到经济、政治、社会、民生、军事、文化等各个

领域。“互联网+”成为互联网与传统行业融合发展的新形

态、新业态。

(1)从上图中，任选一个“互联网+”并运用系统优化方法的知识，为实现该行业(或产业)质的飞跃和突破，提出合理化建议。(12分)

(2)“互联网+”是经济发展的“金钥匙”。请你运用经济生活的知识，以传导的形式，描述“互联网+”对经济发展的影响过程。(12分)

(3)分析“互联网+文化”对传承与发展我国优秀传统文化的意义。(9分)

材料二 互联网+零售业带来了网上购物。网购以其便捷、价格低廉等特点，赢得了消费者的青睐。但是，根据中国消费者协会公布的投诉统计显示，近年的网购投诉逐年上升。价格问题、售后服务问题、货品或服务不符合约定等种种乱象，成为网购问题的重灾区。

(4)面对网购乱象，有人认为，“整饬网上购物市场，政府应强势介入。”请运用我国政府的有关知识，对这一观点进行评析。(9分)

42．(10分)

A．【选修3—国家和国际组织常识】

阅读下列材料，回答问题。{三明市政府工作报告}.

亚洲基础设施投资银行(AIIB、简称亚投行)是一个重点支持亚洲基础设施建设的多边开发机构。目前已有包括欧盟在内的几十个国家加入了亚投行。欧洲议会议长马丁·舒尔茨表示，支持更多欧盟成员国加入中国主导的亚投行，并认为中欧关系是世界可持续发展的关键。

(1)亚洲基础设施投资银行属于(4分)

A．政府问一般性的国际组织 B．政府间专门性的国际组织

C．区域性一般性的国际组织 D．非政府间专门性的国际组织

(2)运用欧盟的宗旨、中国与欧盟的有关知识，分析马丁·舒尔茨“支持更多欧盟成员国加入中国主导的亚投行”的原因。(6分)

B．【选修4一科学思维常识】

《GN中国宜居城市评价指标体系》是由包括生态环境健康指数、城市安全指数、生活便利指数、生活舒适指数、经济富裕指数、社会文明指数、城市关誉度指数在内的7项一级指标，48项二级指标．74项三级指标组成。2014年8月6日中国城市竞争力研究会根据《GN中国宜居城市评价指标体系》评出了2014年中国十佳宜居城市。

(1)根据《GN中国宜居城市评价指标体系》评出宜居城市所运用的推理方法是(4分)

A．演绎推理 B．归纳推理 C．类比推理 D．假言推理

(2)有人认为，运用你所得出的推理方法进行推理，就不会出现错误的结论。请你对这一观点进行分析。(6分)

参考答案：

三明市政府工作报告篇三

三明医改实地调研深度报告

《三明医改实地调研深度报告：三明模式开始向全国推广，看好零售药店、血制品和创新药CMO》

2016/05/03方正医药

2016年4月26日，国务院办公厅正式印发《深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务》，要求总结完善福建三明改革经验，并在安徽、福建等综合医改试点省份推广。自此，三明模式正式以被写入官方文件的形式开始向全国推广。实际上，在此之前，三明模式的各项改革措施已经得到肯定并以各种文件的形式被认可和实施。如今年3月5日，国务院总理李克强在作《政府工作报告》时表示，协调推进医疗、医保、医药联动改革，而三医联动正是三明模式的核心框架。今年3月份以来在医改试点地区推行的“两票制”、2015年6月份发布的关于招标的70号文件中最核心的“先限价、再带量议价”的做法、

2015年5月份关于医改的38号文件中“三医联动、腾笼换鸟”的各项配套措施，无一不是来自三明模式的做法，福建省、安徽省等多个医改试点地区卫计委最新公布的工作要点，全部都与三明模式如出一撤。今年3月份以来，宁波、玉溪、珠海、乌海、河北省27家县级公立医院都已经加入到三明市药品耗材限价联盟，三明模式的影响力越来越大，三明模式再也不能回避。

三明模式已经取得巨大成功，即使在改革过程中出现一些问题，也是很正常的，比如，部分药品由于价格较低可能质量确实无法与进口药等相媲美（但我们认为这更应该是药监局的职责、一致性评价工作已经在开展中），两害相权取其轻，但是被部分别有用心、利益受损的人夸大其词，甚至在网上出现各种妖魔化三明模式的传言。但，事实终将胜过雄辩。为此，我们在国务院正式发文推广三明模式之前的4月下旬，到三明市实地考察了当地卫计委医管中心、医院、院长、经销商、医生、医药代表、药店等全产业链，深入了解了三明模式的各项具体措施，及其对医药全产业链的影响，通过收集大量事实、案例和数据，能够将三明模式更加立体的呈现出来。同时，我们与卫计委专门负责研究跟进三明模式长达三年的权威专家进行了深入交流。

三明模式的推广与新医改的深入推进是相互贯通的，由此将导致医药、医疗领域各个环节发生深刻变革：“两票制”的推行、招标机制改革（先限价、再带量议价）、院长、医生薪酬体制和考核机制改革、医疗服务价格调整、医院和医生逐利性弱化后医疗行为的变化、医院用药结构的变化等，上述种种，必将中长期对医药行业的投资产生重大影响，机遇与

山东淄博试点的那种模式），但是，在未来药占比及各项考核指标下，医院和医生将均有需求和动力将部分处方药借道OCT药店的方式实现销售，让处方间接外流，而OCT药店也将因此受益。

我们近期调研了大量OCT药店上市公司、非上市公司及DTP药店、医院院边药店等，获取了大量详实的数据和事实，对行业发展趋势有了一个全面了解和把握，在此基础上，我们同步最新发布了重磅《零售药店行业深度报告：三明模式扩散推动零售药店成为处方药销售新通路，优选处方获取和药事服务能力强的零售药店》。

风险提示：三明模式推广不达预期。

上篇：“三明模式”深度剖析

1“三明模式”的精髓：腾笼换鸟、三医联动直击医改痛点

1.1

当前我国医改的痛点是什么？

我国新医改自09年开始至今已经有7个年头，此前主要是围绕药品招标及试点地区医院取消药品加成等各项工作为重点，虽然在各个领域取得了一定成果，但是药品价格仍然居高不下，看病难、看病贵的问题并没有得到解决，主要原因是什么？

主要原因是：医院和医生逐利性导致医院、医生的医疗行为扭曲，导致多开药、开贵药、开大处方、多做检查等过度医疗行为发生。

医院的逐利性主要来自：医院职能定位不清晰，财政资金以定额补助或者定项补助方式，之后由医院自负盈亏（相当于一种企业管理的运行模式），医院要靠自身创造的收入维持运营、盖大楼、买设备、发工资，从而导致医院具有逐利的冲动。此外，医院的工资总额是与医药总收入挂钩的，药品、检查项目等收入越高，医院用于发工资的总额（包括院长和医生）也越高，因此，医院从上到下自然有了创收的冲动，部分医院甚至为各个科室下达创收任务指标。而且，在此之前，医院由于卖药允许加成15%，导致医院卖药收入越多，医院本身来自药品加成的收入也越高，从而导致医院倾向于多卖药、卖贵药。这就是我们通常说的“以药养医”。

医生的逐利性主要来自：上述医院逐利性传导到医生身上，包括医生的工资和奖金全部都与创收挂钩。更重要地，医生的处方权能够得到来自药品、器械的回扣，这一部分，是独

立于医院收入之外，医生自己能够额外获得的部分。

1.2

“三明模式”直击痛点1——医院逐利性

针对医院的逐利性，三明医改首先明确了政府办医的职责，承担起医院的基本建设、大型设备购置职责等，使得医院不必再为自身发展而逐利，恢复其治病的本职。

其次，对医院实行工资总额控制制度，其中，工资总额以医务性收入（诊查费、手术费、治疗费、床位费等）为计算基数，而不包含药品、耗材和检测收入，这样，从工资总额的角度讲，与药品、耗材、检测项目收入等就不再挂钩。

其中，对院长实行年薪考核制，院长的年薪由财政全额支付，让院长代表政府对医院进行精细化管理。具体做法是，按照医院等级，三甲、三乙、二甲、二乙院长年薪分别为35万元、30万元、25万元、20万元，年薪由基本年薪和年度绩效年薪构成。对院长的考评体系分为6大类40项指标。一旦院长考评成绩不佳，不仅影响其自身年薪收入，还会影响到上面提到的医院工资总额。

由于医疗行为是高度专业化和信息不对称的，而院长对哪个药品有回扣、哪个医生拿回扣、院长是最清楚、最明白的，也只有院长才清楚哪个环节可以控费、哪个环节可以减轻患者负担，而上述院长年薪由财政全额发放，同时通过一系列考评指标机制，就相当于将院长从医院这个利益群体中分离出来，代表政府来对医院、医生进行精细化管理，专业管理专业，是最切实可行的。

图表1：三明市22家公立医院对院长制定了精细化的考核指标

资料来源：三明市公共健康信息服务管理平台，方正证券研究所整理

1.3{三明市政府工作报告}.

“三明模式”直击痛点2——医生逐利性

医生的逐利性来自于：原有收入、奖金与创收挂钩；药品、耗材回扣。

针对上述两个问题，三明医改实施了：切断医生收入、奖金与药品、耗材等收入挂钩，大幅提高医生的阳光收入（这里提到的收入是医生阳光化收入的部分，还未涉及到医生灰色收入）。

但是，大幅提高医生阳光化收入的钱从哪里来？来自医院大幅提高医疗服务价格，但是，如果凭空大幅提高医疗服务价格，医保的支付压力又会额外大幅增加（不要忘了，三明医改的起点就是医保入不敷出），那怎么办？通过大力挤压流通环节水分、大幅降低药价的方法，使得医保用于药品的支出大幅减少，腾出来的医保资金用于支付大幅提高的医疗服务。

这就是三明医改最核心的逻辑——“腾龙换鸟”，这其中，又涉及到了“医药、医疗、医保”三医联动，各项措施环环相扣。

1.3.1实行医生年薪制，大幅提高医生阳光化收入

2013年1月起，三明市在全国率先实行县级以上医院医生（技师）和临床药师年薪制，其年薪由基本年薪和绩效年薪组成，而其年薪完全与药品、耗材、检测等收入无关。政策导向使医生收入是社会平均收入的2-3倍，这样，医生的阳光化收入大幅提升，而一旦医生被查出收取药品回扣，将受到严格处罚，甚至有可能移送司法。这样，医生违规收取回扣的成本就大幅提升，且在阳光化收入大幅提升以后，冒险收取回扣的冲动也大幅下降。

实行医改后，三明市22家公立医院的工资总额和人均工资均逐年大幅上涨。仅2013年，主任医师、副主任医师、主治医师、住院医师的平均年薪分别同比大幅增长64%、62%、47%、42%，分别达到18.9万、13.5万、10万、7.3万的年薪，完全达到了三明市社会平均收入的3倍以上，其中主任医师、副主任医师、主治医师、住院医师获得的最高年薪分别高达39.2万、34.7万、22.4万和18.4万，充分调动了医生提供医务性收入的积极性，其阳光化收入的大幅提升，使其违法违规收取回扣的成本大幅提高、冲动大幅下降。

三明市政府工作报告篇四

关于大力推进三明市城镇化建设的若干对策建议

关于大力推进三明市城镇化建设的若干对策建议（提案号：101026）

民建三明市委员会

一、提出推进三明市城镇化建设的六条理由：㈠中央经济工作会议明确提出：要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要着力提高城镇综合承载能力，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，全方位提高城镇化发展水平。要把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。㈡刚刚颁布的2010年中央一号文件---《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，关于推进城镇化改革的内容，从篇幅到政策的力度上都是空前的。从这个意义上讲，中央一号文件是推进城镇化建设的总纲领。㈢今年2月3日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上，就加快经济发展方式转变重点工作提出了８点意见，其中第一条意见提出：要加快调整城乡结构，加快推进城镇化。㈣三明市城镇化水平低于全国、全省平均水平，不仅阻碍工业化进程,而且造成第一产业比重难以下降，第三产业发展空间不足而比重难以提高。2007年三明市城镇人口110.8万人，城镇化水平42.3%，比2000年的38.6%提高3.7个百分点，比全国的44.9%低2.6个百分点,比全省的48.7%低6.4个百分点，居全省第六位。2008年我市城镇化水平43.3%，比上年提高1个百分点，但城镇化水平仍居全省第六位。有测算表明，城镇化率每提高1个百分点，将会有1千多万人进入城镇居住和生活，拉动最终消费增长约1.6个百分点。㈤在刚刚颁布的《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》中，提出了加快小城镇规划和建设，推动小城镇建设规模化、特色化的目标。㈥刘道崎市长最近在市十一届人大五次会议上的《政府工作报告》中提出：要加快小城镇建设，着力推进高速公路互通口、快速铁路客（货）运站所在镇发展，着重抓好17个重点中心镇建设，以中心镇建设带动城镇化水平提高。

二、大力推进三明市城镇化建设的五条对策建议

㈠加强领导，不断提高三明市的城镇化水平。一要加强领导，不断提高三明的城镇化水平。对确定的17个重点中心镇，从市到区、县（市）、重点中心镇，都要建立和完善城镇建设领导小组，由党政主要负责同志挂帅，把17个重点中心镇建设作为“一把手”工程来抓；二要加强17个重点中心镇的执法队伍建设。通过对市、区、县（市）、重点中心镇党政领导进行多种形式、多种渠道和多层次的培训，努力造就一支熟悉和精通城镇化业务的人才队伍；三要对17个重点中心镇建立考核激励机制。建立综合考评体系，达到考核标准的镇给予奖励，实行动态管理，每两年进行一次考核。

㈡科学规划，合理布局，确保城镇化建设积极稳妥地推进。一要突出规划的科学性。对确定的17个重点中心镇，要实施“人口向城镇集中、乡镇企业向小区集中、土地向种田能手集中”的发展战略，特别要理清经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地规划之间的关系；二要抓好17个重点中心镇的规划编制和修编工作。对其中已编制城镇总体规划和修建性详细规划的中心镇，要根据建设实际需要加以修编和完善，对未编制城镇总体规划和修建性详细规划的中心镇，要按照《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》中的目标和要求完成规划编制工作;三要突出编制内容特点。对17个重点中心镇的小城镇建设总体规划，要委托有相应资质的城市规划设计单位、大专院校编制。要把各个城镇的特色充分挖掘出来，注意城镇建设特色的塑造，形成一批特色小城镇;四要加强对17个重点中心镇规划的管理和监督。完善17个重点中心镇的规划建设管理机构，建议由市财政安排一定的规划专项经费，并要求区、县（市）、重点中心镇配套资金;五要严格执行规划，确保17个重点中心镇规划的严肃性和强制性。规划决不能随领导人

的调整而变更，随领导人的意志而转移。

㈢发挥区位优势，大力发展多元化城镇经济，增强城镇化建设的活力。抓好17个重点中心镇建设，必须以产业为依托，立足当地的资源、区位、交通、旅游等方面的优势，做到宜工则工、宜商则商、宜旅则旅。要抓住已经形成或正在形成的特色产业，一业为主，多业驱动，以“兴业”带动建镇。要做到“五个结合”：一要把城镇化同工业化结合起来。在推进城镇化过程中，必须首先要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇；二要把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，在快速推进农业产业化的同时促进城镇建设和发展；三要把城镇化同“回乡创业”结合起来。鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力；四要把城镇化同发展乡镇企业结合起来。扶持发展壮大一批农业深加工企业，激发乡镇企业活力；五要把城镇化同发展第三产业，特别是现代服务业结合起来。鼓励建立适应当地经济发展特点的专业批发市场，以市场促进小城镇周围的农村经济发展和带动乡镇企业的发展，鼓励各种类型的农产品流通。积极发展新兴服务业，加快发展与工业联系非常紧密的交通运输仓储业、物流配送、信息咨询、会展业等，稳步发展商贸业、餐饮旅店业、旅游业、金融保险业、房地产业。

㈣大胆探索与城镇化配套的改革措施，促使农村人口有效地向小城镇集中。一是大胆改革户籍制度。对确定的17个重点中心镇，全面实行按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。农民在任何一个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女人托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受原有城镇居民同等权利；二是改革农村集体财产拥有方式，允许农民保留其迁移户口后的分红权利；三是正确处理入镇农民与承包地的关系。如果农民有要求，就要保留其迁移户口后对土地的承包权利。这样，入镇农民就不会有后顾之忧；四是改革农民的宅基地使用办法。农民进入小城镇首先要解决住的问题，而宅基地是一种比较大的支出负担，这也阻碍了农民积极入镇，应允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地；五是落实和完善被征地农民社会保障政策。对17个重点中心镇中耕地被占的失地农民，要分类解决保障问题，实现落实保障、土地置换、户籍转型＂三联动＂，要合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保，健全临时救助制度；六是多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励17个重点中心镇对有稳定职业并在中心镇居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系；七是规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用；八是在17个重点中心镇开展新型农村社会养老保险试点，做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。

㈤用好用活各项政策，扎实推进我市城镇化建设步伐。大力推进17个重点中心镇的城镇化建设步伐，必须用好用活各项政策。一要用改革的思路和市场经济手段，多渠道筹措17个重点中心镇的建设资金。要学习和借鉴其他城镇“市场筹资为主、政府补助为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资”的经验，通过提供特许经营权和实行招标承包等方式，吸收外资和民间资本参与城市基础设施的投资，充分吸纳民间资金参与房地产开发、旧城改造和新村建设；二要用好用活土地政策，保障17个重点中心镇建设的用地供应。建议市委、市政府对17个重点中心镇，开展农村居民点或空心村整理试点工作，通过土地整理，把零星分散村落集中安排到城镇周围，通过土地置换，调整农用地与建设用地布局，增加17个重点中心镇的建设用地规模，提高土地集约利用水平；三要加快制定具体办法，完

善17个重点中心镇的农村土地承包政策。要全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系；四要对17个重点中心镇进行财政管理体制创新，合理规范各项资金用途。可规定在17个重点中心镇范围内收取的城市维护建设税全部用于本镇基础设施建设，在17个重点中心镇范围内收取的土地出让金留成部分全部用于支持工业重镇重点企业、重点项目工业经济发展，在17个重点中心镇收取的排污费和水资源费除上缴国家、省部分外，全部用于各镇环境污染治理和水资源保护；五要用好环保政策，在17个重点中心镇建设节约型和环境友好型城镇。引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。支持17个重点中心镇开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用。要实行以奖促治政策，稳步推进17个重点中心镇的环境综合整治，开展农村排水、河道疏浚等试点，搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境，使生态环境随着中心镇建设越来越好。

提案答复

民建三明市委员会：

贵委提出的《关于大力推进我市城镇化建设的若干对策建议》（第101026号提案）收悉，现将办理情况答复如下：

近年来，市委、市政府十分重视城镇化建设，做了大量调研、论证和实际工作。2004年，市委、市政府制定出台了《关于加快推进小城镇建设的若干意见》和《三明市域城镇体系规划》，提出了推进小城镇发展的一系列政策措施。2010年初，市委、市政府结合我市实际，确定了19个区位较好、发展较快、建成区面积较大、非农产业人口较多、城镇功能配套较全、具有较强带动辐射能力的中心乡镇（其中永安小陶镇和尤溪洋中镇被列入全省综合改革建设试点小城镇），将中心乡镇建设工作列入市委、市政府2010年的重点工作之一。目前，《三明市人民政府政府关于推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案》(以下简称《实施方案》)正在制定中，已反复征求市直有关部门和县（市、区）政府意见，并经多次修改，对全市中心乡镇的发展提出具体目标任务和要求。《实施方案》将全面贯彻落实胡锦涛总书记在福建视察时的重要讲话精神和《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》，按照“规划先行、典型引路、完善设施、统筹协调”的要求，遵循城镇化发展规律，创新小城镇发展机制，发挥资源优势，强化产业支撑，实施综合开发，增强集聚能力，逐步将中心乡镇建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美的新型宜居城镇，努力实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障一体化和均等化。

针对贵委的建议，我们将重点从以下几个方面入手大力推进中心乡镇发展，以带动全市的城镇化进程。

一、高起点编制规划

坚持高起点、高标准、高质量编制中心乡镇总体规划、专项规划和详细规划，突出综合配套、科学合理、各具特色，经得起历史检验。力争在年底前完成总体规划（修编）和主要专项规划及近期建设用地的控制性详细规划的编制工作。强化规划管理和衔接，统筹协调中心乡镇经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划和土地利用总体规划的编制，与基础设施、环境保护、社会事业发展等专项规划相协调，并与新农村建设规划等相衔接、相配套。做好规划实施的监督管理，县（市、区）规划建设主管部门和乡镇政府要按照职责分工，

认真履行规划管理职责，未编制规划的一律不准建设，已编制规划的，不得随意调整与修改规划。

二、提升城镇整体水平

强化中心乡镇的基础设施建设。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，完善中心乡镇与高速公路、干线公路和铁路的连接。建设集中式供水系统，或通过与城市联网和区域联网的方式建设清洁可靠的饮用水保障设施，提高安全供水普及率。完善垃圾收集、清运、无害化处理体系，推广完善“户集、村收、乡（镇）运、县（市、区）处理”的城乡一体生活垃圾无害化处理运行机制或直接建设生活垃圾无害化处理设施。提高集镇管理水平。建立健全卫生管理、绿化管理、设施维修和养护管理等规章制度，广泛开展文明卫生创建活动，做到车辆停放有序、摆摊设点规范、门前“三包”制度落实、户外广告设置合理、镇区整洁美观。建立健全乡镇环境卫生资金投入、巡查督查、日常保洁、垃圾处理收费等长效机制，促进镇容镇貌根本改观，全面提高集镇管理水平。

三、建立特色产业支撑

(一)推进现代农业发展。积极调整农业产业结构，做强优势特色农业，率先做大林竹、畜牧水产、果蔬、茶叶等产业，打响特色产业品牌，形成一批科技含量高、经济效益好的特色农业产业。建立农业规模化生产基地。扶持能发挥产业优势、具有一定规模和发展前景的农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，引导农业产业化企业到中心乡镇工业集中区落户，并在龙头企业评审、企业贷款贴息等方面给予支持。大力发展品牌农业、生态农业，积极发展具有良好市场前景的有机食品和绿色食品。

（二）强化特色产业培育和集聚。根据实际，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要立足资源优势，加速工业的发展，把城镇化和工业化结合起来，建立独具特色的工业体系。支持和鼓励中心乡镇建设产业功能区，做大做强特色块状经济，引导农村二、三产业向功能区集聚。鼓励农民进镇务工经商办企业，鼓励非公有制企业到中心乡镇落户。新上工业项目原则上均应进入工业园区，鼓励和引导中心乡镇周边的一般乡镇新建工业项目向中心乡镇工业园区集中。对其他乡镇迁入中心乡镇工业园区的企业，可以保持隶属关系不变、统计渠道不变、税费分成结算办法不变。

（三）加快商贸物流业发展。积极支持中心乡镇申报省商业重镇，大力引进新型零售业态加盟连锁农产品店入驻，促进中心乡镇商贸业发展。推进中心乡镇集贸市场升级改造和“万村千乡市场工程”农家店建设，开拓特色农产品市场。鼓励发展特色旅游业，依托优势资源，大力发展观光农业和“农家乐”等乡村旅游。深度开发当地传统特色饮食和品牌土特产品，进一步带动当地商贸、餐饮、流通等传统服务业发展。加快发展信息咨询、技术服务、金融保险等面向生产和民生的服务业，有条件的中心乡镇可发展物流配送等生产性服务业。

四、促进社会事业发展

（一）提升教育质量。集中财力、物力办好标准化的初中和小学，办好若干所优质幼儿园，加强青少年校外活动场所建设，逐步建立布局合理、规模适当、经济实用、功能配套的优质教育环境。2012年前，省试点镇的中心小学和初中完成“义务教育标准化学校”建设的市级评估验收，完成一所乡（镇）公办独立中心幼儿园建设并通过市级农村示范性幼儿园评估。市中心乡镇也要参照此标准，努力提高办学水平。

（二）发展卫生事业。加强中心乡镇卫生院建设，实现房屋、设备、技术及管理“四配套”，并逐步发展为集医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导等“六位一体”的医疗卫生服务和社区卫生服务中心，提高综合服务能力。2012年前，省试点镇卫生院要达乙类卫生院标准，市中心乡镇卫生院也要不断完善设施提高档次。

（三）加快公共文化休闲设施建设。按照规划要求，选择适宜地段建设集娱乐、休闲、健身为一体的文体休闲广场或游乐公园。推进建设文化站、图书室、体育活动室等功能一体的文体活动中心。鼓励、引导和发展新型社会化服务组织。推进以科学研究、技术推广、信息传递为主体的科技服务中心建设。

五、加强公共服务管理

构建城乡一体的公共就业服务体系，建好县、乡、村三级联网的公共就业服务工作网络，将就业服务职能延伸到村镇。针对各类就业群体和用人单位的需求，有针对性地免费提供政策咨询、职业介绍、职业指导和就业信息服务。实施职业技能“订单”、“定向”培训，为小城镇产业发展提供专业技术工人。加快建立乡镇、社区（村）两级劳动保障平台，探索建立符合中心乡镇特点、城乡衔接的养老、失业、医疗、工伤、生育保险体系，完善被征地农民基本生活保障制度。大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，建立健全新型社会救助体系。

六、创新投资发展机制

围绕中心乡镇发展，因地制宜，大胆创新，先行先试，创造有利于小城镇发展的开发机制，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金发展的路子。创新投融资机制，通过BOT、BT、项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与中心乡镇公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。中心乡镇可组建城镇建设投资公司,实行项目综合开发、滚动发展。积极探索部分公用设施实行有偿使用制度。盘活国有土地，统筹管理行政事业单位资产，鼓励中心乡镇通过拍卖公共设施、公共场所、大型文化体育活动的冠名权、有限期承担企业广告等形式，增加中心乡镇建设的资金来源。强化小城镇经营，进一步完善土地收储、拆迁、出让机制，合理编制土地收储和出让年度计划，确保政府合理收益实现，为中心乡镇建设筹集资金。

七、制定鼓励发展政策

即将制订下发的《实施方案》，执行省政府（闽政〔2010〕4号）文件和省政府办的三个配套文件精神，并根据市直部门提出的意见，提出了我市支持省试点镇市中心乡镇发展的政策措施共七个方面32条，主要涉及基础设施投资、财税支持、金融支持、用地支持和支持房地产发展、促进人口集聚、提供优质服务等方面优惠政策，除预安排省试点镇用地专项指标外，其余的省试点镇优惠政策全部扩大到市中心乡镇适用，集中方方面面的资源和力量，支持和推进中心乡镇加快发展，促进我市城镇化建设进程。

八、加强组织领导保障

中心乡镇建设工作是一项复杂的系统工程，难度大，任务重，各级各部门必须加强领导，落实责任，全力推进。我市将成立三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展工作领导小组，负责全市加快推进中心乡镇发展的组织协调工作。市直有关部门负责研究制定有利于中心乡镇发展改革的政策和配套措施。建立市直有关部门挂点联系19个中心乡镇制度，增强服务意识，在资金、技术、项目等方面，给予中心乡镇支持和倾斜。各县（市、区）政府是推进辖区内中心乡镇发展的责任主体，有专门领导和工作班子牵头负责，对中心乡镇发展发挥主导作用，有组织、有步骤地加快推进中心乡镇发展。中心乡镇党委、政府结合当地实际，制订工作计划，细化分解目标，明确分工，落实责任，强化考核，抓好落实，全力推进中心乡镇发展。

最后，感谢您对我市城镇化建设的关心和支持！

三明市政府工作报告篇五

时事政治2014年5月～2015年5月(附重要会议文件)

2014年5月～2015年5月时事政治（附重要会议）

（附十八届四中全会、中央一号文件、“四个全面”理论和15年政府工作报告） 2014年5月

1.5月1日，兰新铁路第二双线最后一座隧道——“世界高铁第一高隧”，祁连山1号隧道打通，由此实现全线贯通。这是我国首条在高海拔地区修建的高速铁路，连接兰州和乌鲁木齐，设计时速200多公里。

2.5月4日电，年初以来，营改增平稳推进，继铁路运输和邮政业被纳入试点、顺利完成税制转换后，营改增又将迎来新的行业扩围：经国务院批准，从今年6月1日起，将电信业纳入营改增试点范围。电信业作为基础服务业，试点营改增将带来哪些影响，上下游企业的税负变化如何，成为社会关注热点。

3.中共中央总书记习近平5月7日上午在人民大会堂会见亲民党主席宋楚瑜一行。习近平强调，两岸关系和平发展是两岸同胞顺应历史潮流作出的共同选择。只要我们都从“两岸一家亲”的理念出发，将心比心，以诚相待，就没有什么心结不能化解，没有什么困难不能克服。

4.我国首台太赫兹安检仪在5月8日举办的第九届中国国际国防电子展览会上发布，打破了此种太赫兹人体安检仪此前只有美国完全掌握核心技术并垄断市场的局面。太赫兹安检仪可被动接收人体自身发出的电磁波，设备本身不存在任何电离或电磁辐射。不仅可以探测金属物质，还可以探测人身上携带的非金属物质，无需接触式检查。

5.国务院总理李克强当地时间5月8日上午在阿布贾出席第24届世界经济论坛非洲峰会全会，发表题为《共同推动非洲发展迈上新台阶》的特别致辞。李克强说，包容性增长已成为世界普遍认同的发展理念。本届峰会以“促进包容性增长，创造就业机会”，为主题，现实针对性很强。

6.5月10日，首届“聚焦丝绸之路经济带——2014甘肃国际经贸合作研讨会”在甘肃敦煌举行。来自14个丝绸之路沿线国家的驻华大使、商务参赞、驻华商务代表参会。

7.2014年亚太经合组织（APEC）贸易部长会议5月18日在青岛闭幕。本届贸易部长会议主席、中国商务部部长高虎城在会后的新闻发布会上介绍，本次会议围绕“共建面向未来的亚太伙伴关系”主题，并发表了《2014亚太经合组织贸易{三明市政府工作报告}.

部长会议青岛声明》和《亚太经合组织贸易部长支持多边贸易体制的单独声明》。

8.5月16日上午，平潭综合实验区二线卡口和监管查验设施通过国家部委联合验收，标志着平潭进行全岛封关运作条件已经具备，将成为全国面积最大的特殊监管区域。

9.国家主席习近平5月19日在上海会见联合国秘书长潘基文。习近平表示，明年是世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年，也是联合国成立70周年。国际社会要利用好这个重要契机，重申对多边主义的承诺，捍卫联合国宪章宗旨和原则，致力于加强联合国的作用。

10.国家主席习近平和俄罗斯总统普京5月21日在上海共同见证中俄两国政府《中俄东线天然气合作项目备忘录》、中国石油天然气集团公司和俄罗斯天然气工业股份公司《中俄东线供气购销合同》的签署。根据双方商定，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计30年。

11.5月25日，包括第三代战机在内的多种机型在郑民高速公路飞机跑道试飞，这在我军历史上还是首次。这次试飞活动进一步检验了跑道技战术性能，并形成了高速公路飞机跑道实战化综合保障能力，为提高飞行部队平战时备降应急能力和军地联合保障部队飞行的协同能力奠定了基础。

12.5月26日，中俄“海上联合—2014”军事演习圆满结束。此次联演为期7天，中俄两国海军均派出较为先进的主力战舰，双方参演兵力包括各型水面舰艇、潜艇、固定翼飞机，以及舰载直升机、特战分队等。

13.从教育部获悉：今年全国高考报名人数达939万，较去年增加27万人，增幅3%。报名学生中农村户籍学生增加17万人。今年将有28个省份开始解决随迁子女在当地参加高考问题，5.6万名符合条件的随迁子女将在居住地参加高考。

14.中国、美国、俄罗斯、英国、法国5个核武器国家和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦5个《中亚无核武器区条约》缔约国6日在纽约联合国总部举行《中亚无核武器区条约》议定书签署仪式。中国常驻联合国代表刘结一大使代表中国政府签署议定书，并宣读中国政府关于签署《中亚无核武器区条约》议定书的声明。

15.世界银行国际比较计划发布了一项研究成果，按照购买力平价方法计算，2014

年中国的经济规模将超过美国，位居世界第一。这项成果一经发布，立刻引发国际舆论的高度关注。

16.第三届中非民间论坛12日在苏丹首都喀土穆开幕。论坛围绕“分享经验、深化合作、付诸行动——中非人民共同实现减贫脱困的目标”主题，讨论如何以务实高效的共同行动改善中非人民福祉，巩固中非人民友谊。

17.5月20日至21日，亚洲相互协作与信任措施会议（亚信）第四次峰会在上海举行。这是亚信成立以来规模最大的盛会，这是亚洲国家主导解决亚洲事务，致力加强对话、信任与协作，谋求共建和平、稳定与合作新亚洲的重大契机。

18.第六十七届世界卫生大会5月24日在瑞士日内瓦万国宫闭幕，大会通过了包括改进病毒性肝炎的预防、诊断和治疗以及非传染性疾病应对协调机制等20余项全球共同卫生决议。

19.第十三届香格里拉对话会暨亚洲安全会议5月30日晚在新加坡开幕。来自亚太及区域外的众多国家和