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关于全市贯彻实1001
关于全市贯彻实施《中华人民共和国教师法》、《贵州省教师条
例》执法检查的报告
作者: 遵义市人大教科文卫民宗委 来源: 遵义市人大常委会执法检查组 发布日期: 2008-05-28 阅读次数: 755 发送邮件
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照2008年市人大常委会工作要点安排,市人大常委会执法检查组于3月中下旬对全市贯彻实施《中华人民共和国教师法》、《贵州省教师条例》(以下简称“一法一条例”)的情况进行了执法检查。在全市各县、区(市)人大进行自查的基础上, 执法检查组重点对仁怀市、遵义县、红花岗区等七个县、区（市）进行了抽查。通过听取汇报、明查暗访、教师座谈、问卷调查、以及书面征求部分省、市人大代表的意见等方式，对全市贯彻实施“一法一条例”的情况有了较为全面的了解，现将执法检查情况报告如下：
一、全市贯彻实施 “一法一条例”取得的主要成绩
自“一法一条例”颁布实施以来，全市各级政府从开展学习宣传和普及活动入手，制定有效措施，认真贯彻落实“一法一条例”的各项规定，做了大量工作，取得了明显的成效，主要体现在：
1、全市教育“以县为主”的管理体制基本建立，县级教育主管部门统筹权逐步得到规范与完善。1998年市政府出台了《遵义市进一步加强中小学教师队伍建设的通知》，明确要求把教师队伍的人权、事权、财权收归县级教育主管部门，实现并基本规范了全市以县为主的教师队伍管理体制。
2、依法治教治校制度基本建立，教师的权利和义务得以保障。一是建立健全依法治校的管理模式，构建学校、家庭、社会三位一体的治校网络；二是完善各项管理制度，健全民主管理机制；三是强化法治观念，依法规范学校的各项工作;四是健全教师考评机制,教师的积极性和热情得以激发。
3、多层次多渠道对教育的投入机制基本形成，教师教学环境和生活条件得以改善。1995年至2005年全市完成了“两基”攻坚任务，共投入专项资金13亿元，其中举债近7亿多元，完成了“义教、危改、改薄、寄宿制、贫四”项目等十大类1200多个项目，新（扩）建校舍面积134.26万平方米。现在多数农村最好的房子在学校，最美的环境也在学校。
4、教师资格认定基本完成，全市教师队伍规范化水平得以提高。一是认真做好教师任职资
格认定工作，大幅度提升专任教师学历水平，严把“入口关”；二是加大教师招考力度，不断充实教师队伍，保证现代教育教学需要。从1994年以来全市新增教师15000余人，专任教师学历合格率小学达97.81%、初中97.31%、高中88.96%，中小学专任教师素质得到极大提高。
5、教师培训制度基本建立，全市教育干部、教职员工综合素质得以提升。一是市政府及有关职能部门加大师范院校建设投入，努力改善办学条件，提高办学层次。2001年将遵义师范专科学校、遵义教育学院合并组建升格为遵义师范学院并给予经费支持；每年安排给四所师范学校建设补助资金200万元；1994——2007年共培养师范院校毕业生30350人，为我市教育事业作出了较大的贡献。二是各级政府及教育行政主管部门多渠道、多形式培训教师和教育干部，狠抓继续教育，努力提升教师素质和教育管理者能力，使全市教育教学质量不断提高。2007年全市高考所有学科的平均分、及格率均高出全省平均水平，创近十年来的最好成绩。
6、尊师重教的社会氛围基本形成，教师的基本待遇得以保障。全市各级加大教师先进事迹宣传力度，努力营造尊师重教的社会环境。市、县、区（市）、镇（乡）党委、政府和学校在每年“教师节”期间都要表彰宣传一批教育战线的优秀教师、先进教育工作者、师德标兵、优秀少先队辅导员等；各级党政领导深入学校、教师家中进行慰问，到医院看望住院教师，解决实际困难，送去党和政府的温暖。从2000年起全市教师工资全部纳入财政专户并按月发放；各类教师的职称待遇与同行政区域内的其他事业单位一样，按国家规定正常晋升；中小学教师和中等职业学校教师享受了基本工资提高10%、教龄津贴、班主任津贴、菜篮子津贴及交通补助等由财政拨款的各种津贴；桐梓、余庆等县还出台了到少数民族地区和边远贫困地区从教的补贴政策。
二、存在的主要问题和困难
通过执法检查，我们发现全市在贯彻实施“一法一条例”取得明显成绩的同时，也存在着不少问题和困难。
1、教师资源分布极不平衡、教师总体数量不足、学科结构不合理
由于各种原因，城乡教师队伍比例严重失衡。在城区及其周边学校、部分乡镇中心学校教师满员或超编，教师素质相对较高；在农村边远贫困地区学校及村小、教学点严重缺员缺编，教师素质偏低，师资分布不均加大了城乡教育差距。按黔府办发[2002]89号文件核编，全市中小学缺编6075名，导致各县、区（市）聘请代课教师3301名（见附表一）。
两城区、县城所在地学校由于农民工子女大量进入和家长追求优质教育资源，学生数量严重超出学校办学规模，导致大班额现象严重。如正安县一小、二小平均班额83名，最多的班达
93名，超过了规定的每班45名近一倍；市直管和两城区小学大班额（平均班额75名左右）现象严重，既影响学生的身心健康,又导致教师超负荷工作或请代课教师。由于代课教师文化程度不高，教育教学质量得不到有效保证。
教师学科结构不尽合理。全市教师专业结构不能满足教学需求，特别是音、体、美、英语及信息技术教师普遍紧缺(见附表二)，极大地影响了教育教学质量和素质教育的推进。如绥阳县太白镇农建小学8名教师，语文5名、数学3名，无音体美教师；桐梓县马宗中学10名教师中语文7名、英语、音乐、数学各1名，缺理化生体教师。特别是从今年起中考加大了体育成绩比例，体育教师紧缺问题较为突出。遵义职业技术学院、遵义医药高等专科学校教师缺编和学科结构不合理现象更为严重。
2、教师素质亟待进一步提高
从总体上看，教师的教育观念、教学方法和手段还比较落后，因应试教育机制的普遍存在而造成的影响较大。其主要原因在于2000年前全市按政策规定将10000多名只有初中文化水平，但又符合条件的民办教师转为公办教师，这部分教师占小学教师总数的20%左右，有的县加上上世纪八十年代“退休顶替”的教师，比例高达30%左右，虽然民转公教师通过学历教育提升达到了要求，但在专业知识方面明显跟不上教育改革和发展的步伐。{习水县政府工作报告}.
其次，在“两基”攻坚中，全市为了达到生师比的硬性要求，招收不具备教师任职资格的非师范院校毕业生2983名(见附表一）。这部分教师有的通过学历提升取得了师范院校学历和相应教师资格，但因缺乏系统师范教育知识的培训，不适应教育教学的需要，家长、学生反映较大。
第三，随着信息时代的到来，教师知识普遍老化，且不断受到信息社会带来的挑战与冲击,在许多非教材知识领域,不少教师并不比其学生知道或掌握得更多,从而产生知识匮乏的尴尬,执教的艰难。
第四，教师的师德师风成了全社会普遍关心的问题。极少数教师违背职业道德，工作责任心不强，有体罚或变象体罚、侮辱学生、进行有偿家教、打牌赌博等现象，极个别的甚至违法犯罪。
第五，县级教师培训经费预算严重不足，有的县甚至未预算（见附表一），除市教育局组织的培训多数实行免费外，其余的培训经费均由学校自行负责，而实行一费制取消学杂费后，各级学校均无其它经费来源，导致教师培训困难，教师素质很难提高。
3、教师待遇有待进一步改善
按《贵州省教师条例》二十四条规定，在乡镇（不含县城所在地的镇）从事教育工作的教师，在原职务等级工资基础上上浮一档工资，以后每连续从事教育教学工作满8年予以固定并上浮一档工资。此项规定全市所有在乡镇工作的教师均未享受。边远贫困乡镇教师工作及生活环境艰苦，如地处海拔1380米的桐梓县马宗中学有半年时间气候寒冷，教师普遍患有风湿性关节炎，存在不安心工作的情况。乡镇及其以下教师的住房问题十分突出，反映较多，意见很大。在乡镇以下学校的年轻教师住房基本是租用民房或住学校的危旧房屋，条件非常艰苦。办公条件较为简陋，十数名教师挤在一起办公的现象非常普遍。有的县教师生病不能上课或产假要从其工资中扣除部分补偿给代课教师。
退养民办教师待遇较低。全市“民转公”后遗留的退养教师有981名，他们年平均工资最高的为红花岗区7560元，最低的正安县为3984元；他们的养老保险、医疗保险、丧葬费、怃恤金等待遇落实不一。除汇川区、赤水市、余庆县、绥阳县、红花岗区制定政策解决部分经费外，其余县、（市）均未解决(见附表三)。代课教师待遇更低，聘请十分困难。全市代课教师工资最高的县才450元/月，最低的县仅200元/月左右；有的县竞违反上级规定动用生均公用经费开支代课教师工资；由于待遇低，有的代课教师是凭个人感情才答应，且绝大多数未签订劳动合同，也未办理社保手续，导致代课教师队伍极不稳定，很容易造成学校停课或群体上访事件发生。湄潭县有18名代课教师因民师未能转正，长期上访而至今问题未得到解决。
遵义市委出台的高级人才津贴（600元——1200元/月）的政策，大部分县、区（市）教师没有享受或补贴不完全到位。按规定教师的菜篮子、交通、通讯费等纳入财政预算的津贴，应由各县级财政给予一部分配套经费，但由于部分县级财力紧张，中小学教师中除市直、两城区、桐梓县、仁怀市、习水县、赤水市执行外，其它县未予配套，导致县与县之间教师的津补贴相差较大，多的高达上千元，影响了教师的积极性。
此外，关心教师的身心健康不够，按“一法一条例”要求，应定期对教师进行体检的规定基本没有落实，教师队伍的健康状况特别心理健康令人堪忧。
4、执法检查中发现的其它相关问题
（1）各县、区（市）新教师招考工作除编制部门下达招考计划外，增加了《招考方案》由县人事部门报市人事部门审批环节。由于部门之间缺乏协调沟通而出现了有的学校想招的学科进不来，而不想招的学科招进来又用不上的现象；有的县教师招考工作完全由人事部门主导，影响了招考工作质量。
（2）中小学教师中高级职称结构比例设置不合理，县城、乡镇所在地学校偏高，村小及教
学点偏低，教师聘任难，工作不安心，更加剧了城乡的教育不公平，不利于调动教师到农村基层学校从事教育教学的积极性。
（3）个别县贯落实“一法一条例”不够，给学校安排诸如中心工作等非教学活动和任务过重，严重影响正常教学工作。如绝大多数县、区（市）为了完成市政府下达的城镇居民医保考核指标任务，要求学校做工作将农村户口的学生强行参加城镇医保，增加了教师的工作量，引起学生家长及学校、教师强烈反映。个别县抽调教师从事非教育教学人数高达200名左右。
（4）学校实行寄宿制以后，无专门的保卫、食堂、宿舍管理人员编制；远程教育工程无专门操作及维护人员，只得外聘人员或挪用教师，有的县要聘请200人左右，才能正常运转，且费用很高，每人每年费用达9000元，加重了本已紧张的教师资源及经费困难。
（5） 有的县由于管理不严，导致教师在编不在岗的情况发生，个别县“吃空饷”的人数达200人以上。
（6）红花岗区接收铁路等中央、省属企业学校的三年过渡期已满，按要求今后这部分学校及员工的各种经费由区财政补偿，每年增加经费高达700万元以上。由于区财力非常紧张，难以保障以上学校的基本运转和教师的基本待遇。
三、主要建议及意见
1、进一步加强领导，加大宣传力度，努力营造尊师重教的良好氛围
温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出：“要加强教师队伍建设特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资和津贴制度。”教育大计，教师为本。要提高教育质量，关键要建设好一支高素质的教师队伍。各级人民政府要切实把教育放在优先发展的地位，把教师队伍建设作为教育工作的重中之重加以研究解决。要采取行之有效的措施，广泛宣传“一法一条例”，做到家喻户晓，深入人心。要加大对教育教学工作中做出突出成绩的优秀教师、尊师重教的先进集体、个人表彰的奖励力度，在全社会进一步形成尊师重教的良好风尚。
2、加强队伍建设，提高教师素质
（1）采取有效措施解决教师编制不足的问题。一是按照核定的教师编制，每年从师范院校的毕业生中招聘教师，充实教师队伍，并向农村中小学及教学点倾斜；对城乡教师资源实行统筹安排，形成良性互动，努力缩小城乡之间教师资源差距；要认真研究解决农村寄宿制学校和远程教育所需管理人员的编制问题。二是严禁招收不具备教师任职资格的非师范院校毕业生进入教师队伍，把好教师“入口关”；对“两基”攻坚中进入教育系统的非师范院校类教师，要严格考核，对确实不胜任的要调离教学岗位，妥善安置。三是各地教育、人事、编制部门要认
习水县2011年民政工作目标管理
习水县2011年民政工作目标管理
责任书
为认真贯彻落实省、市民政工作会议精神，按照《遵义市2011年民政工作要点》和遵义市2011年民政工作目标要求，确保民政工作与习水经济社会发展相适应，确保民生改善，特制定2011年民政工作目标责任书。
一、责任内容
（一） 城乡社会救助工作
1、 全面完成农村低保清理；
2、 建立完善农村低保户一户一档和电子台账，按规定开展民主贫困、审批程序规
范；
3、 开展城乡低保培训1次以上；
4、 完成农村敬老院修建、改扩建任务，敬老院集中供养率达20%以上，床位利用
率达80%以上；
5、 建立健全敬老院管理规章制度；
6、 认真开展城市低收入家庭认定工作。
（二） 救灾救济工作
1、 及时杳灾、救灾，严格按灾情制度上报情报表；
2、 按救灾款物下拨时限要求及时下拨救灾款物；
3、 建立冬春需救济人口台账、花名册并按规定、时限存档上报；
4、 按规定搞好救灾物质管理；
5、 建立自然灾害应急预案。
（三） 优抚安置工作
1、 按标准及时发放在乡老复员军人、残疾军人、伤残人员、“三属”抚恤补助；
2、 积极做好复退军人矛盾排查化解和信访工作，无信访案件发生；
3、 扎实开展重大节日慰问活动；
4、 认真开展优抚对象“关爱功臣”活动；
5、 做好退役士兵安置工作。
（四） 双拥工作
1、 机构健全，有专（兼）职人员办公；
2、 将双拥工作纳入党委政府、经济社会发展规划，并在党委政府工作报告中体现；
3、 双拥工作经费落实；
4、 按时完成双拥领导小组办公室安排的各项任务；
5、 双拥档案健全规范。
（五） 基层政权、村民自治组织工作
1、 认真做好第八届村居换届选举信访稳控工作，建立健全基层组织相关制度和职
责，开展新任村干部培训；
2、 定期开展材务公开、民主管理；
3、 加强社会管理，积极开展城乡社区创建活动；
（六） 社会事务管理工作
1、 婚姻登记规范，无违法违规登记现象；
2、 做好区划调整工作，按要求完成乡改镇、建立街道办事处工作，为全县撤县设
市打下良好基础；
3、 做好边界纠纷调处工作，抓好平安边界创建；
4、 完成乡镇（区）所在地标牌设置。
（七） 殡葬改革工作
1、 调整充实殡葬改革工作领导小组，抽专人具体办公；
2、 加大辖区内乱埋乱葬违法行为查处力度，无乱埋乱葬现象；
3、 集镇所在地开展集中治丧；
4、 建立健全殡葬管理长效机制；
5、 做好农村公益性墓地规划建设。
（八） 民间组织管理工作
加强对行业协会和社团组织的指导与监督，按时组织辖区内行业协会和社团组织进行年检。
（九） 老龄工作
1、 积极创造条件落实居家养老项目建设；
2、 加大《老年人权益保护法宣传力度》，维护老年人合法权益；
3、 及时上报百岁老人资料和老龄业务资料；
4、 建立健全关怀社会空巢老人工作台账；
二、考核与奖励
县民政局将于年底组织有关部门人员对各乡镇（区）目标任务完成情况进行考评，依据考评结果兑现奖惩。
监督单位：习水县民政局 履行单位：
监督责任人：袁涛 履行责任人：袁明秀
二O一一年四月二十八日
十五届人民代表大会第一次会议日程安排(
xxx第十五届人民代表大会第一次会议日程安排（草案）表一
xxx第十五届人民代表大会第一次会议日程安排（草案）表三{习水县政府工作报告}.
2011工作报告
习水县永生汽车运输有限公司
总经理 王永生 2011年度工作报告
尊敬的各位领导，车主及驾驶员朋友们：
大家上午好！
首先，我代表习水县永生汽车运输有限公司的所有员工、向参加本次会议的各位领导致以崇高的敬礼! 向各位车主及驾驶员致以忠心的感谢！预祝大家新春愉快，万事如意。
我叫王永生，现任习水县永生汽车运输有限公司总经理，自建公司以来，一贯坚持党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则。认真学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想。思想上与各级主管部门保持高度一致。锐意进取，开拓创新，作风扎实，尽职尽责。时刻注重安全工作，认真贯彻执行安全生产方针政策，维护公司和社会的安定。现将我们的工作和做法向大会及各位领导作以汇报
一、坚持“安全第一，预防为主”的安全工作方针{习水县政府工作报告}.
安全是一个运输公司的中枢，所有员工在公司的领导下，始终坚持“安全第一，预防为主”的安全工作方针，注重加强安全工作的领导，强化管理，科学管理。使公司上下牢固树立“先安全后生产，不安全不生产，抓安全促生产及抓组织、抓教育、抓措施、抓惩治、抓作风，决不失之于教、失之于制、失之于宽、失之于管，让所有员工筑起思想上的“安全墙“打好安全持久战。
二、建立健全各类安全管理规章制度，用制度约束人，用制度管理
人
在管理工作中，公司经理是第一责任人，所以我们一贯坚持从自己做起，建立健全各类安全管理规章制度，用制度约束人，用制度管理人。层层落实安全责任制：我们下设安全管理专管办、业务办。以安全办向我签订安全责任状，业务办向安全办签订责任状，驾驶员向业务办签订安全责任状，管理上并作了细致分工，形成齐抓共管。为全面落实安全工作责任制，我们严格遵守“四不放过”的原则：事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。为此，公司面向社会特设投诉电话一部，由经理亲自接待每位上门投诉者或电话投诉者，以监督抓落实，做到了安全工作。
三、不断加强业务学习，提高公司管理水平，促进公司安全生产状况不断好转{习水县政府工作报告}.
公司根据车辆所在地域的不同特点，如：地理、地形、气候、季节的特点建立了年、季、月、时的交通事故预测；并针对每个驾驶员的个性特点、因果关系、出车任务，环境、所驾车型、心理素质等进行量化预测。同时，领导公司安全管理成员坚持每月召开一次安全工作会议，驾驶员安全学习培训会议。分析、查处安全工作中存在的问题。争取让每个驾驶员在心里形成一部安全行车的“活地图”来、预防事故的发生，促进公司安全生产状况不断好转。
四、加强安全教育与宣传力度
依据行业法规和公司管理制度，对公司驾驶人员进行了严格的行业道德教育，安全行车知识教育，开展驾驶员安全知识竞赛，利用墙报、横幅、
短信平台、电子屏幕等搞好宣传工作。据不完全统计、2011年度：墙报10期，挂横幅35条，安全知识培训13次，知识竞赛3次，通过多方位，大范围地深入宣传教育，全体员工及驾驶员整体素质有了明显提高。2011年度中公司内无重大安全事故发生，并对三年内无违章记录、服从公司安全管理的部分先进驾驶员进行表扬奖励，对不安全案例进行分析处理并张榜公布，以警后者。
五、树公司形象，坚持安全第一、以人为本、诚信经营，并把五防工作列入公司管理工作内容
制度性的展开了春防疫、夏防暑、秋防汛、冬防滑四季防火的安全五防工作。其一、备用过氧乙酸、消毒液、和新洁尔灭在车内消毒。其二、要求驾驶员备用矿泉水、风油精等进行防暑。其三、用质量过关的灭火器防火。其四、要求驾驶员给手机加天气预报短信、随时观察天气，分析地形观察路面周边的情况防汛，公司内部已建立了群发短信电脑平台、随时预警驾驶员。其五、配备防滑链、 枕木、钢钎，二锤，铁铲等防滑救援工具。还给上路人员配备一辆安全自查车，方便随时对公司车辆进行安全检查。严禁脱保、脱检车辆上路行驶；严禁带病车辆上路行驶；严禁无牌无证车辆上路行驶。
六、加大硬件设施设备的安全检查力度，防患于未然，促进经验管理向科学管理的转化
在生产过程中，注重公司由经验管理向科学管理的转化，提高综合管理、交通安全的效能，向安全要效益，向管理要效益，把现代管理的科学理论、方法容为一体，充分发挥整体效能，安全高效地完成各项运输任务。
同时，注重加强员工的思想教育和技术培训，加大硬件设施设备的安全检查力度,消除事故隐患。定期、不定期组织安全大检查，有计划地开展安全竞赛活动，促进企业经营与安全工作协调发展。永生公司各安管人员和稽查人员通过扎实的日常工作消除隐患，化解矛盾，查堵漏洞能力不断提高，有力的维护了企业安全利益。
七、服从安全管理部门及行业管理部门管理、响应党的政策方针 公司按时参加上级各有关部门组织的各种会议，及时传达上级组织下达的各种文件精神内容，并积极组织员工学习领会。按时完成上级领导交给的各项任务，服从领导的调配指挥。积极开展安全生产及道路交通安全生产的各项措施和行动方案工作，在2011年度中、参加春运期间防冻防滑，上路撒盐、铲冰等确保道路通畅；开展百日安全生产行动工作；开展压事故保安全宣传教育工作；开展道路运输企业安全生产工作重点分工方案及隐患排查治理；开展“三超一疲劳”宣传教育活动；参加抗旱救灾运输及捐助活动；落实道路运输行业从业人员安全教育培训通知；落实各安全生产检查措施方案行动；制定各时段的事故应急预案等等。始终把安全工作放在第一位，得到有关领导的好评。
同志们：成绩只能代表过去，今后的路还很长。虽然我们做出了一小点成绩，企业和我本人也获得了较好的荣誉，这与各级领导的关心和支持是分不开的，离上级主管部的要求还有一定距离，我将一如既往的埋首静心，带领公司员工与同仁们一道携起手来，为地方运输行业的跨越式发展，为
建设文明习水、富裕习水、和谐习水而努力奋斗。{习水县政府工作报告}.
谢 谢 大 家！
2011年度习水县农村党员干部现代远程教育集中学习计划表
2011年度习水县农村党员干部现代远程教育集中学习
教学计划表
关于切实加强和改善政府工作的意见
关于切实加强和改善政府工作的意见
各乡镇（区）人民政府（管委）、县府各工作部门：
为了深入贯彻党的“十六大”精神，真正把发展作为第一要务，按照“三个代表”的要求，切实改变工作作风，树立第十三届县人民政府“务实、高效、廉洁、创新”的新形象，执政为民，强化服务，有力推进县域经济的快速健康发展，结合我县实际，特对加强和改善政府工作提出如下意见。
一、统一认识，振奋精神，树立“务实、高效、廉洁、创新”的政府新形象
政府工作作风建设直接影响着县域经济的健康发展。近年来，政府各工作部门通过开展“三个代表”学教活动和行风整顿活动，作风建设有了明显加强。但有令不行、有禁不止、因循守旧、办事低效、推诿扯皮、弄虚作假、不顾大局、吃拿卡压等行为还在一定程度上存在，严重破坏了县政府工作的总体形象，成为投资者和人民群众关注的热点问题之一，同时产生了一系列的社会矛盾，给全县经济发展造成了十分不利的影响。为此，第十三届县人民政府高度重视，下决心予以坚决整治。
“务实、高效、廉洁、创新”是第十三届县人民政府对各级各部门树立政府工作形象的总体要求。各级各部门要迅速行动起来，进一步提高认识，站在全县经济社会健康发展的高度，站在对人民负责、对历史负责的高度，切实整顿部门和行业不正之风，振奋精神，树立起崭新的工作面貌。
二、解放思想，开拓创新，坚持把发展作为第一要务
(一)坚持与时俱进的工作态度。全县上下要进一步解放思想，跟紧时代前进的步伐，以开拓创新的精神推进政府工作的开展。要勇于开拓，勇于创新。要把解放思想和尊重客观规律紧密联系起来、统一起来，而不是对立起来，通过解放思想，发现和认识客观规律，通过进一步认识客观规律，真正做到解放思想，与时俱进。要在工作中努力推进管理创新、科技创新、经营机制创新、市场体系创新、人才机制创新、投资机制创新。
(二)坚持“三个有利于”标准。要把发展作为第一要务，各项工作的开展紧紧围绕发展这一主题，用“三个有利于”标准来衡量工作的得失，符合“三个有利于”标准的就要放手发展。发展必须坚持以经济建设为中心，坚持深入改革，突破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，不断开拓促进先进生产力和先进文化发展的新途径。
(三)遵循积极有为的工作方针。反对不思进取、抱残守缺的保守主义，反对因循守旧、碌碌无为的工作态度。要充分发挥主观能动性，最广泛最充分地调动一切积极因素，积极鼓励有利于经济发展的创业精神，大力表彰“三化”建设工作中作出重大贡献的优秀分子。要努力形成全县人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的工作局面，努力形成与经济社会发展相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。
三、求真务实，执政为民，牢记全心全意为人民服务的宗旨
(一)坚持实事求是的工作作风。要深入分析我县的县情和民情，结合实际制订工作目标和工作措施，不脱离实际求发展，不好高骛远、搞形式主义。要坚决杜绝虚报浮夸，对上应付检查，对下敷衍群众。要敢于讲真话、报实
情、办实事。要坚持具体情况具体分析，一切从实际出发，自觉遵循客观事物的发展规律，坚决反对主观臆断、不求实际的工作作风。
(二)坚持走群众路线。要大兴调查研究之风，从群众中来，到群众中去，建立良好的群众基础，使各项工作开展符合我县实际，符合人民群众的要求，反映群众的意愿。要认真听取和深入研究人民群众的呼声和要求，坚持体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，多为群众办实事，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，坚决反对脱离群众，置人民群众的冷暖疾苦于不顾的官僚主义作风。
(三)着力解决群众关心的热点难点问题。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立群众利益高于一切的思想，真正做到执政为民。要把群众关心的热点难点问题作为工作的重中之重，高度重视，将其作为关系政府形象的大事，及时切实地予以解决。要强化信访接待工作，确保信息反馈畅通。对来信来访要及时弄清情况后报县委、政府，县政府领导批示件，由政府督查室交有关部门办理。有关部门要切实履行职责，认真妥善加以解决，化解矛盾。政府督查室要加强督办，给群众以满意的答复。
四、依法行政，强化监督，不断提高执政能力和执政水平
(一)坚持依法治县，规范行政行为。各级各有关部门要进一步加强法律法规学习，严格依法行政。要进一步规范行政行为，做到程序合法，实体合法，要从主要依靠政策办事向主要依靠法律办事转变，并形成制度化的工作机制。要加强执法人员培训，加强对依法行政工作的考核，不断提高依法执政水平。
(二)按市场经济要求，不断转变政府职能。要按照建立完善社会主义市场经济体制的要求，在进一步理顺管理职能的基础上，强化服务职能，清除县域经济发展的各种制度性障碍，创造一个合理、有序、公平、公正的市场竞争环境。要进一步深化改革，理顺政府与企业、主管部门与企业的关系，确保企业独立行使经营决策权。要减少行政干预、减少和简化行政审批，促进多种所有制经济的发展，要集中力量加强政府管理公共事务的职能，结合市场运作，抓好基础设施等各类公共工程建设。
(三)广开言路，促进决策科学化、民主化。要逐步建立专家决策咨询制度，在作出重大决策前，听取专业人员意见。要充分调动社会各界参政议政的积极性，加强与政协和社会各界的联系，广纳良言。要充分重视各方面意见和呼声，立足客观实际，遵循科学规律和经济规律，促进决策科学化。要进一步扩大民主，坚持重要事务集体决策。要建立科学可行的决策制度，规范决策程序，提高透明度。要实行重大决策失误和工作失误追究制，切实提高决策的科学化和民主化。
(四)广泛接受各方面的监督。政府工作要主动接受人大监督、政协监督和社会监督。要充分发挥行政监察、审计等职能部门的作用，强化监督力度，重点要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。各部门要根据各自工作特点，制定和落实有效的监督规章和措施，防止行政权力的滥用。要坚持政务公开，完善监督机制，增加政府工作透明度。要推行部门办事的公开承诺制度，将办事内容、办事程序、办事时限在醒目位置予以长期公开，方便群众办事，并建立投诉机制，加大社会监督力度。
五、有令必行，有禁必止，确保全县政令畅通和政府工作高效运转
(一)进一步强化全局意识。要坚持在县委统一领导下和人大、政协的监督下开展政府工作，各级各有关部门要服从全县工作大局，服务于全县工作的大局，不得各行其是，有令不行，有禁不止。要坚决打破部门分割和条块分割，正确处理行业管理与服务地方经济发展的关系，积极推进县域经济健康发展。凡县委、政府安排部署的工作，督查部门要跟踪督查，对推诿扯皮、不及时予以落实，或措施不力、贻误工作的要通报批评，责令限时办理。造成重大损失或不良影响的，要追究主要领导和直接责任人的责任。
(二)建立完善的工作机制。要建立廉洁高效，运转协调，行为规范的行政管理体系，进一步完善重大事项请示、报告、通报制度，全面推行政务公开，强化目标管理，提高办事效率，确保政令畅通，运转高效。要强化部门百分制和乡镇千分制综合考核，对年终考核或重要工作考核中排名落后，部门工作任务完成差的要追究领导责任，并与个人考核和升降职挂钩。
(三)深入开展“软环境治理年”活动。今年是县委、政府确定的“软环境治理年”，要以此为切入点，着力整治行业不正之风。要从改善思想环境、政策环境、服务环境、市场环境、信用环境、生产生活环境等软环境入手，着力抓好经济发展软环境的治理工作。在思想环境上要树立“环境是生产力、环境是竞争力”的思想观念，积极营造“亲商、扶商、安商、富商”的思想氛围；在政策环境上要对妨碍市场开放和公平竞争的现行规章制度、政策措施坚决予以取消，对重大招商引资项目，要放开投资领域、降低投资门槛；在服务环境上要有全新服务理念，逐步推行“代办制”服务，采取一事一办，特事特办的优惠政策和措施，努力实现由管理型政府向服务型政府转变；在市场环境上要切实取消不合理的市场准入限制，坚决制止各种乱收费、乱摊派、乱罚款，切实减轻企业负担；在信用环境上要构筑诚信政府，做到诚心引商、诚意留商、诚信护商；在生产生活环境上，要严厉打击非法侵犯投资商合法权益和干扰破坏企业生产生活环境的各类违法犯罪活动，营造安全稳定的投资环境。对破坏我县投资软环境的人和事要予以严肃处理，并追究领导责任。
六、廉洁奉公，勤政为民，切实加强党风廉政建设
(一)继续坚持“两个务必”。要按照胡锦涛总书记的要求，坚持毛泽东同志提出的“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，永葆艰苦奋斗的政治本色。坚持做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，始终把实现人民群众的利益作为政府一切工作的出发点和归宿，保持兢兢业业、勤勤恳恳、开拓进取的精神状态，勤政为民，永做人民公仆。
(二)进一步落实党风廉政责任制。各级各部门要进一步落实党风廉政责任制，注重制度建设和创新，从源头上预防和解决腐败问题。要加强对广大党员干部进行艰苦奋斗、居安思危、始终保持同人民群众血肉联系的教育，增强忧患意识，牢固树立为党和人民的事业长期艰苦奋斗的思想。要针对腐败现象易发多发的部位和环节，制定和落实防治腐败的一系列规章制度，对任何腐败分子，不论职务高低，都要彻底查处，严惩不贷。要通过加强党风廉政建设和行业不正之风整顿，树立政府新形象，促进政府工作开展。 习水县人民政府
二○○三年四月三十日[1]