中国阿坝州2017年发改委工作计划

中国阿坝州2017年发改委工作计划篇一

2017-2022年甘孜藏族自治州PPP模式市场机会分析报告(目录)

甘孜藏族自治州PPP模式市场机会分析及投资策略咨询报

告2017-2022年

前 言

PPP 是英文Public-Private Partnerships 的简称，可以简单地翻译为“公私合营关系”或者“公私合作关系”（政府和社会资本合作关系）。泛指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

为鼓励PPP模式发展，财政部分别于2014年11月、2015年9月、2016年10月连续推出三批PPP示范项目，项目数量分别为26个（原30个，后调出4个）、206个、516个，总投资金额分别为1800亿元、6589亿元、11708亿元，同时要求三批示范项目应于2016年底前、2017年3月底前、2017年9月底前完成采购。发改委也分别于2015年7月、2015年12月、2016年9月分别推出1.97、2.26、2.14万亿PPP项目，总容量大幅提升。截至2016年6月30日，财政部两批232个示范项目总投资额8025.4亿元，其中执行阶段项目105个，总投资额3078亿元，落地率达48.4%，与3月末相比（35.1%）显著提升；发改委第一批、第二批PPP项目签约率分别57.8%、16.8%，执行情况较为乐观。

从具体省市分布来看，按照财政部口径，截至2015年6月底，按项目数量排名，前五大省（区、市）依次是贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、河南，拥有项目分别为1665个、1034个、784个、748个、699个，合计占入库项目总数的53.1%。按照发改委口径，前五大省（区、市）依次是云南、四川、甘肃、安徽、新疆，分别为175、127、122个、99个、70个，合计占项目总数48.1%。从省市分布上也可以看出，中西部地区PPP项目较多。

未来，从不同区域PPP项目投资领域需求看，在污水处理领域，除辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东城市的日处理能力较高外，其他省市城市的处理能力均有待提高，这些省市未来污水处理PPP项目的投资需求较大，投资机会较多。在城市生活垃圾处理领域，吉林、辽宁、黑龙江、湖南、广东、云南、甘肃、青海、新疆等省市的城市生活垃圾无害化处理率有待提高，生活垃圾处理PPP项目的投资需求较大，投资机会较多。

中商产业研究院发布的《2017-2022年甘孜藏族自治州PPP模式市场机会分析及投资策略咨询报告》,主要解读了甘孜藏族自治州PPP项目项目投资建设发展环境、甘孜藏族自治州PPP项目入库状况及落地建设现状，PPP模式在甘孜藏族自治州地方例如能源、市政工程、交通运输、水利建设、医疗卫生、产业园区开发、旅游、教育、养老、文化、体育、保障性安居工程等领域的应用分析。最后报告对PPP项目运营模式、PPP项目投融资模式以及甘孜藏族自治州PPP项目的投资机会、投资分析、投资策略进行了解读。如贵单位想对PPP模式有个系统深入的了解、或者想投资甘孜藏族自治州PPP相关领域，本报告将是您不可或缺

的重要参考工具。

【出版日期】 2016年

【交付方式】 Email电子版/特快专递

【价 格】 纸介版：15800元 电子版：15500元 纸介+电子：15800元

第一章 PPP模式发展概述

第一节 PPP模式基本定义概述

一、PPP模式基本定义

二、PPP模式主要类别

三、PPP模式发展阶段

四、PPP模式主要特征

第二节 PPP的主要模式分析

一、按私有化程度划分模式

二、按政府对项目资金支持阶段

三、按照收费方式划分模式

第三节 PPP模式主要功能分析

一、一般功能：计划、组织、领导和控制

二、特殊功能：融资、利用新技术和机制创新

第四节 发展PPP模式的社会意义

一、有效控制建设费用的超支

二、有利于转换政府职能，减轻财政负担

三、促进投资主体的多元化

四、帮助政府改善发展模式

五、提高项目投资效率

六、合理分配风险

七、有利于提高公共部门管理水平

八、应用范围广泛

九、经济发展带动能力强

十、促成公共利益最大化

第五节 现阶段鼓励发展PPP模式原因分析

一、取长补短，发挥“1+1>2”效应

二、经济降速换档，基础投资仍需重视

三、缓解政府财政压力，降低地方债风险

第二章 中国PPP项目库建设情况分析

第一节 PPP项目库发展规模

一、PPP项目数量入库规模

二、PPP项目入库投资规模

第二节 PPP项目落地投资建设现状

一、PPP项目落地数量和投资额

二、PPP项目落地率稳步提高

三、PPP项目建设资本结构

四、PPP落地项目行业分布

五、PPP落地项目区域分布

第三节 PPP项目参与主体选择

第四节 国家级PPP试点项目分批情况

一、第一批国家级PPP试点项目情况

二、第二批国家级PPP试点项目情况

三、第三批国家级PPP试点项目情况

第三章 2016年甘孜藏族自治州PPP项目投资建设发展环境分析

第一节 2016年甘孜藏族自治州宏观经济环境分析

一、GDP及增长情况

二、工业经济发展情况

三、社会固定资产投资

四、社会消费品零售总额

五、城乡居民收入增长情况

第二节 2016年甘孜藏族自治州PPP项目投资建设政策环境分析

一、中国PPP项目投资建设政策

（一）PPP项目建设监管体系概述

（二）《PPP项目合同指南（试行）》

（三）PPP项目相关法规、政策分析

二、甘孜藏族自治州PPP项目相关政策分析

第三节 2016年甘孜藏族自治州地方政府债务规模及风险分析

一、中国财政收入及赤字

二、甘孜藏族自治州地方财政收支

三、地方政府债务规模

四、地方政府债务结构{中国阿坝州2017年发改委工作计划}.

五、地方政府债务风险

中国阿坝州2017年发改委工作计划篇二

2017年发改委又出新招 煤市去产能又有新动态

买钢管网讯，为了平衡狂奔乱跳的煤价，2017年国家发改委又有新动作了。

《华夏时报》记者从国家发改委获悉，近日国家发改委、铁总与中煤协会三方合力推出一个“三四五”的长协方案。需要说明的是，此处说的“三四五”是本次的签约主体，“三”即北京、太原、西安三大铁路局，“四”即神华、中煤、阳煤、陕煤化四大煤企，“五”即华能、华电、国电、大唐、中电投五大发电企业。

受访专家认为，这意味着国家发改委等相关部门通过三方签订相关协议，对产运需三方中长期合同加以约束和保障，从而力保煤电长协执行到位。中煤协会1月16日发通知称，分别与铁路、电力等行业牵头部门开展了合同核实工作。{中国阿坝州2017年发改委工作计划}.

此前煤炭上下游行业的配合并不默契，直到前不久国家发改委才与中煤协会、中电联、中钢协就推进重点供煤和用煤企业共同参与平抑煤炭市场价格异常波动工作达成一致，并发布《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》称，动力煤价格绿色区域(正常区间)上限设定为570元/吨，超过该价格便有可能引发政策调整。

三方互保协议：

煤炭、铁路、电力三方的战略合作近日又有新进展，中国铁路总公司与其所属的北京铁路局，分别和华能、大唐、华电、国电、国电投五大发电集团，共同签订2017年煤炭中长协产运需三方铁路运输互保协议。

根据协议约定，2017年铁总通过北京铁路局向五大发电集团发送重点长协煤炭共计700万吨。此次协议，还特别是细化了违约承担的经济责任，以提高协议约束力。“下一步，铁路总公司将组织有关铁路局，进一步加强运输组织，提高运输质量和效率，全力确保合同兑现。”中铁总公司副总经理李文新称。

据钢管市场了解获悉，除北京铁路局外，铁总所属的太原、西安铁路局也先后与神华、中煤、陕煤和华能、华电、国电、大唐、中电投五大发电集团，共同签订2017年煤炭中长协产运需三方铁路运输互保协议。

合同的关键在于执行。“煤炭企业要精心组织均衡生产，确保必要的装车资源;电力企业要做好接卸车，保证合理库存水平;铁路部门要做好衔接，在运力上予以优先保障;相关行业协会要加强协调服务和行业自律，妥善解决好各类问题。”国家发改委副主任连维良在签约会上强调，将把保障合同执行作为推进煤炭供给侧改革的重要工作来抓。国资委副主任孟建民指出，协议的签订有利于煤、电两个行业共同抵御社会风险。

此前，国家发改委一直在想方设法积极推动大型煤炭供需企业签订中长期合同，才导致上述三方互保协议的签署。

从某种意义而言，如何优化资源配置同样也是“去产能”的要义之一。2016年2月5日，国务院在发布《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》后，仅1天时间，就发布了《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，凸显了钢铁和煤炭行业去产能、兼并重组、优化资源配置等任务的紧迫性。《意见》要求，从2016年开始，用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

据了解，2016年我国焦煤产量在逐月降低，尤其是进入下半年以后每月都有11%的降幅，虽然国家为保证冬季供暖逐步放开了276工作日的限制，但焦煤的限产政策依旧没有改变，短缺形势不断恶化，源于焦炭产量受制于环保及焦煤供应有限等因素的影响。

对比数据不难看出，2016年我国焦炭产量4.46亿吨，与上一年基本持平，但尚未彻底改变焦炭短缺的现状，焦煤的供应短缺出现小幅缩小的趋势没变。“全国的煤炭产量在2016年得到有效控制。”国家发改委主任徐绍史年前在国新办的新闻发布会后接受《华夏时报》记者采访时说，2016年全年煤炭2.5亿吨的目标任务超额完成，但2017年的情况要复杂一些。

去产能阻力加剧：

“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板仍是今年工作的重点。”国资委主任肖亚庆在年前称，2017年中央企业要化解煤炭过剩产能2473万吨。

据钢管加盟了解获悉，与此同时，各地方两会也积极传出对去煤炭产能的表述。山西省的政府工作报告称，“三去一降一补”是2017年的首要工作重点，去产能继续加码，采取减量置换、减量重组、提高单产、减人增效等措施，关闭退出煤炭产能2000万吨左右;湖北更是首个提出在两年内关闭全部煤炭生产企业，退出1200万吨的产能，而河南、河北、吉林、云南设定的2017年煤炭去产能目标分别为2000万吨、742万吨、314万吨、154万吨。

不过，去产能并非只是说“去掉”就能“去掉”的，而是需要打一场“持久战”。事实也是如此，自2016年初以来中央一直要求银行部门对“僵尸煤炭企业”停止输血，但实际效果并不好。

2017年将如何处置“僵尸企业”，肖亚庆坦承，要大力推进“僵尸企业”处置和亏损企业治理，努力止住“出血点”。2017年完成钢铁、煤炭、有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等行业300户“僵尸企业”处置任务。

记者注意到，在如何去产能的问题上，国务院出台的《意见》还鼓励煤炭企业自主开展兼并重组。自2016年以来，煤炭行业共有4家国企上市公司涉及并购重组事件，分别为西山煤电、冀中能源、云煤能源、平煤股份。

“要改革就少不了阵痛。”我的钢铁资深分析师徐向春向《华夏时报》记者表示，不管是钢铁业还是煤炭业去产能，成绩并非如同数据看起来那么好看。“尽管2016年第一年成绩很大，但也存在一些问题。”徐向春说。以钢铁去产能为例，长期停产产能(1年以上)和地条钢占大多数(约70%)，在产产能比例不高，影响了去产能效果，此外还存在违规新建项目，僵尸企业退出问题尚未有效解决。尤其是当钢价大幅上涨，钢厂经营状况好转，地方政府和企业去产能积极性就会下降，去产能阻力增大。

据钢管信息了解获悉，煤炭也一样，一些长期停产或闲置的煤炭产能被列入各地的去产能目标中，这些本来就无效的产能，“去掉”十分容易。但随着去产能企业停产、关停，职工如何再就业也成为焦点。事实上，去产能所带来的职工再就业问题已成为中央所关注的重点问题。从2016年开始，中央财政就已安排1000亿元专项奖补资金用于职工分流安置。

“化解产能过剩造成一部分职工被分流安置，仅煤炭系统就涉及约有130万人。”人保障部部长尹蔚民公开透露。据了解，不论是中央政府还是地方政府，都出台了多个稳定分流职工安置的相关政策，“如何安置好每个职工仍然是一个较难的问题”。（本文章转载于买钢管网）

中国阿坝州2017年发改委工作计划篇三

2017-2022年阿坝藏族羌族自治州教育PPP项目实施方案可行性研究咨询报告(目录)

阿坝藏族羌族自治州教育PPP项目实施方案可行性研究 咨询报告 2017-2022年

前 言

PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司),由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。第

二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设的服务质量。

政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。新建项目优先采用建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、设计－建设－融资－运营－移交（DBFOT）、建设－拥有－运营（BOO）等方式。存量项目优先采用改建－运营－移交（ROT）方式。同时，各地区可根据当地实际情况及项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种方式，切实提高项目运作效率。而纳入年度实施计划的PPP项目，应编制PPP项目实施方案。PPP项目实施方案由实施机构组织编制，中商产业研究院发布的《2017年版{FS_Tags}阿坝藏族羌族自治州PPP项目实施方案可行性研究咨询报告》内容包括项目概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施等。

同时中商产业研究院依托商情数据（股票代码：838497）大数据库及专家资源、以及PPP产业基金运作实施经验，还可以业主提供PPP项目咨询，主要包括：PPP项目入库、两个论证、尽职调研、运作模式研究、实施方案编制、投资人选择及谈判，直至签约； PPP项目投融资咨询，工作内容主要包括：新城投融资规划、园区投融资规划、土地一级开发、

招商谈判等；PPP项目平台公司管理咨询，工作内容主要包括平台公司的组建方案编制、战略规划、业务规划、组织架设、薪酬绩效等。

【出版日期】 2016年

【交付方式】 Email电子版/特快专递

【价 格】 纸介版：15万元 电子版：15万元 纸介+电子：15万元

备注：此目录为通用大纲，具体项目会据实际情况修改！

第一章 项目概况{中国阿坝州2017年发改委工作计划}.

一、项目基本情况

二、项目规模和建设内容

三、项目投资和资金筹措

四、项目产出说明

五、建设进程及合规性

六、阿坝藏族羌族自治州教育项目协调机制

七、采用 PPP的可行性和必要性

八、方案编制依据

第二章 项目运作模式及合作期限

一、项目运作方式

二、项目合作期限

三、阿坝藏族羌族自治州前期已投入部分的处理方案

第三章 项目交易结构

一、项目投融资结构及项目公司股权结构

二、资金来源与融资方案

三、项目资本金出资时间要求

四、资产形成和转移

五、相关配套安排

第四章 回报机制

一、回报机制

二、调价机制

三、政府付费安排

第五章 财务测算

一、相关参数

二、政府付费测算

三、补贴核算结果

四、项目偿债能力分析

五、项目财务盈利能力分析

六、方案测算附表

第六章 风险分配基本框架

一、项目风险分配的目标

二、项目风险分配的原则

三、项目风险分配基本框架

四、项目风险识别和分配

五、风险分担流程

第七章 项目合同体系

一、PPP项目合同结构

二、合同双方的权利义务

三、PPP项目合同关键问题分析

1、项目公司治理结构

2、项目合作期限

3、项目用地

4、项目资产权属

5、项目融资

6、项目建设

7、工程变更和造价控制

8、项目决算

9、履约保函

10、回报机制

11、合作期监管

12、投入运营条

13、保险

14、项目移交

15、违约及赔偿

16、项目合同终止说明

中国阿坝州2017年发改委工作计划篇四

阿坝州政府性投资工程项目规划建设管理暂行规定

阿坝州人民政府

关于印发《阿坝藏族羌族自治州政府性投资 工程项目规划建设管理暂行规定》的通知

阿府发〔2008〕14号

各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

《阿坝藏族羌族自治州政府性投资工程项目规划建设管理暂行规定》已经十届州人民政府第18次常务会议研究通过，现印发，请遵照执行。

二○○八年五月六日

阿坝藏族羌族州政府性投资工程项目

规划建设管理暂行规定

第一条 为加强政府性投资工程项目的规划建设管理,建立健全科学、民主的建设项目决策和实施程序,进一步明确项目建设单位和州级有关职能部门的工作责任，保证建设项目规划、设计、建设质量，根据

《国务院关于投资体制改革的决定》和《建设工程质量管理条例》，结合我州实际，制定本暂行规定。

第二条

工程项目的规划建设管理实行州、县分级负责，分级管理。

第三条 州本级财政预算安排的200万元以上政府性投资工程项目和10万元以上的城市规划设计，包括项目建设的选址定点、环境影响评价、城市规划设计、工程勘察、初步设计、工程施工、工程质量、工程造价控制，按本暂行规定执行。

第四条 政府性投资项目建设管理必须坚持下列原则：

（一）政府性投资项目必须先规划后建设，严格执行规划确定的强制性内容；

（二）严格按照年度投资计划进行建设，严禁未批先建设、任意超计划投资行为；

（三）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；

（四）坚持估算控制概算，概算控制决算；

（五）严格执行项目法人（业主）责任制、招投标制、合同管理制、建设监理制，确保工程质量。

第五条 州发改委负责政府性建设项目的投资计划管理。组织对工程项目的论证、可行性研究、初步设计、扩初设计审查，负责项目立项和计划审批，对概算审查和调整、竣工验收等方面工作进行监督。

第六条 州财政局负责基本建设支出项目资金管理。包括工程概、预（结）算审查、竣工财务决算审批管理；涉及投资额增减的设计或施工变更；工程前期及后期配套项目支出、列入基建投资支出的设备和日常经费支出管理；基本建设项目财务和会计核算管理。参与建设项目的论证、可行性研究、初步设计、扩初设计、招标投标和竣工验收等有关工作。

政府投资评审中心接受州财政局委托，协同管理投资审价和其他有关事宜。

第七条 州规划建设局负责政府性投资项目工程监督管理。包括选址定点、设计方案、工程勘察设计、工程监理、建筑施工等方面的管理，参与建设项目的论证、可行性研究、初步设计、扩初设计和竣工验收等有关工作。

第八条 州审计局依法对建设工程项目进行审计。

州级各有关职能部门按各自的职责，对工程项目实行监督管理。

第九条 州监察局负责对各有关职能部门履行本规定情况进行监督。

第十条 政府性投资工程项目建设实行专家论证和咨询评估制度。由项目业主组织规划、工程设计、环境保护、工程经济、文化、旅游等方面的人员组成建设项目专家评审组，负责建设项目的规划及规划选址、勘察设计、工程设计方案、初步设计和概预算等重大技术、经济和其他问题的咨询、论证评估工作。

第十一条 政府性投资工程项目建设,由项目建设单位提出项目建议书，州发改委会同有关部门提出审查意见，报请州人民政府批准后，再进行可行性研究和编制投资计划和投资估算。投资计划包括建设项目内容、规模、征地面积和资金来源等。投资估算包括征地拆迁、工程前期费用、建安工程（含装饰工程）、附属配套工程和其他应列入项目投资的总费用。可行性研究报告分别报州发改委、州财政局。州发改委、州财政局分别对投资计划和投资额进行审查，报州人民政府核准列入年度投资计划和财政预算安排。

第十二条 政府性投资工程项目规划建设管理应按照批准的投资计划、规模和要求进行规划设计。建设项目实行选址定点、设计方案比选、初步设计审查、环境影响评价制度。

（一）经批准列入项目投资计划的建设项目，项目建设单位提出选址申请，由项目所在县规划建设局提出初审意见，报州规划建设局提出选址定点审查意见后，报请州人民政府审批；

（二）规划编制单位和设计方案比选按下列规定办理：

1.城镇总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划的编制，由组织规划编制的单位通过政府招标网站公告，规划编制费用采取公开比选，确定具有资质的规划编制单位。规划编制的深度和质量应符合《城市规划编制办法》的规定；

2.经立项批准的建设项目和重要地段的城市设计，项目建设单位或组织规划编制的单位应当通过政府招标网站公告，采取公开竟标方式委托多家具有相应资质的设计单位进行方案设计。设计文件按照建设项目的类型，应当包括勘察设计费用；项目周边100米范围1：500、1：1000或1：2000总平面布置图；单体建筑平、立、剖面图；与实景相配的效果图、设计说明以及电子文档。并由项目单位组织专家组评审通过后报请州人民政府审批；

（三）设计方案审批后，项目建设单位应当委托初步设计方案优选方案的设计单位,严格按照设计方案和批准的要求进行初步设计。初步设计应提供建筑、结构、给排水、强电弱电、附属工程、结构设计计算书和工程概算等初设文件。由项目建设单位组织州发改委、财政、规划建设局、国土、环保、监察局等部门及政府专家组对初步设计的建设规模、建设内容、结构选型、建设标准和设计概算等内容进行审查,并提出审查意见报请州人民政府批准后，再委托设计单位正式出具施工图。重要地段的城市设计按合同签订委托的要求和内容出具相应成果资料。

（四）建设项目开工前，项目建设单位应当对建设项目的环境影响通过招标比选确定具有资质的机构进行评价。

中国阿坝州2017年发改委工作计划篇五

易地扶贫搬迁规划

四川省易地扶贫搬迁“十二五”

规划

前 言

四川省自2001年被纳入全国易地扶贫搬迁首批试点省区以来，在国家发改委的关心和支持下，各级党委、政府高度重视、精心组织，搬迁群众自力更生、奋发向上，试点工作取得显著成效，根本改善了搬迁群众生产生活环境和生存发展条件，促进了贫困地区经济、社会和人口、资源协调发展，为全面建设小康社会起到了示范和推动作用。

“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略，继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期。为科学指导全省“十二五 ”时期易地扶贫搬迁工作，有序推进生存条件恶劣地区贫困农牧民改善生存与发展条件，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《四川省农村扶贫开发纲要

（2011-2020年）》的总体要求，编制本规划。

规划区域范围重点为中央确定的集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）和片区外国家扶贫开发工作重点县（以下简称“国贫县”），兼顾我省其他贫困地区。

规划期为2011—2015年。

一、基本情况和面临的形势

（一）主要成就

“十一五”期间，全省易地扶贫搬迁紧紧围绕国家政策投向，结合阿坝州大骨节病综合防治、藏区牧民定居行动、大小凉山综合扶贫开发、巩固退耕还林成果生态移民，以及促进秦巴山区、革命老区加快发展等重大民生工程，瞄准改善生存条件恶劣地区贫困群众生存发展环境，加大扶持力度，强化跟踪问效，搬迁群众增收致富能力不断增强，扶贫和生态两个方面的目标加快实现。累计投资13.7亿元，其中争取中央易地扶贫搬迁专项资金7.4亿元，在全省13个市（州）57个县（市、区）实施了易地扶贫搬迁工程，共计安置农村贫困人口3.25万户14.99万人，实施成效显著。

一是搬迁群众生产生活条件明显改善。为搬迁群众新建住房332.2万平方米、附属设施(含圈舍)101.6万平方米，打井2203口(处)，建人饮蓄水池7.7万立方米，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、库、堰）40万立方米，建设灌溉渠道643公里，改善中低产田土7.6万亩，新、改建乡村公路和村内道路2844公里。搬迁群众实现了家家户户住新房，并配有院坝、畜圈和厕所，喝上了清洁、安全的自来水，实现了村村通广播、电视，彻底改变了过去恶劣的生存环境，促进解决了游牧民族数千年来“逐水草而居”的问题，生存状况明显改善，精神面貌焕然一新。

二是安置地公共服务水平大幅提升。为搬迁群众安置地新、改建校舍1.6万平方米，卫生院（站、点）0.7万平方米，配套建设了一批村级活动阵地和文化中心等公共服务设施，较好解决了搬迁群众上学难、就医难和学习培训难等问题，切实提高了搬迁群众生活质量和水平，并为脱贫致富奔小康奠定了基础。

三是贫困群众自我发展意识和能力明显增强。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后续产业，不仅解决了搬迁群众增产增收问题，同时还为搬迁群众搭建了认识和接受新事物、新观念的平台。在新环境中，搬迁户对教育、卫生、文化的认识和商品意识都在不断增强，转变了过去“等、靠、要”和安于现状、听天由命的苦熬思想，自力更生、艰苦创业，宁愿苦干、不愿苦熬，创建美好新家园的观念蔚然成风。

四是迁出区生态环境得到有效保护。对居住在水源涵养区、天然林保护区、生态脆弱区内的贫困农牧民，结合“退耕还林工程”、“退牧还草工程”和“天保工程”实施易地扶贫搬迁，迁出区随即退耕（封山）还（育）林；搬迁后农牧民不再砍柴烧饭、取暖，有效地促进了迁出区域的生态恢复，对长江上游地区生态屏障建设起到了积极的助推作用。

实施易地扶贫搬迁工程，降低了政府对自然环境恶劣地区基础设施建设的投入，避免了对不具备人类生存条件地区的重复投资；改善了安置地基础设施条件，培育和发展后续产业，为贫困群众增产增收，加快脱贫致富步伐，与全社会同步实现小康创造了有利条件；架起了

党和政府与贫困群众的“连心桥”，党员干部竭力为人民服务，深得群众欢迎和拥戴，密切了党群、干群之间的血肉联系，取得了良好的政治效益、经济效益和社会效益。

（二）存在的困难和挑战

一是建房资金缺口较大。广大困难群众要求搬迁的积极性很高，但按现行易地扶贫搬迁政策，工程建设能兑现到搬迁户建房的国家补助资金一般为每户0.8—1万元左右，搬迁户建房资金缺口大，已影响到易地扶贫搬迁工程的顺利实施。

二是安置土地调整较难。搬迁安置地大多属于高寒山区或深山河谷地区，可供安置的用地资源极少，搬迁安置土地调整难度越来越大。尤其国家全面取消农业税后，农民耕种的土地不仅不用纳税，还能享受国家对种粮户的“定补”政策，并且还具有土地被征用赔偿的潜在价值，安置地原住农民因为大多不愿转让土地，客观上增加了易地安置土地的调整难度。

三是后续产业发展较慢。实施易地扶贫搬迁，基本解决了搬迁群众的住房和口粮问题，但由于搬迁户文化程度低，贫困程度深，缺乏实用技术和市场意识，缺乏发展产业的启动资金，导致搬迁群众落后的生产方式并没有发生彻底转变，后续产业发展较为困难。

四是易地搬迁任务较重。按照新的扶贫标准，在我省规划区范围内，符合国家易地扶贫搬迁政策，并希望通过实施易地扶贫搬迁改变落后面貌的农村贫困人口总数仍高达200万人，不仅数量庞大，而且类型复杂，大多数分布在边远、高寒、多灾地区，搬迁成本高，搬迁难度大，搬迁任务十分艰巨。

（三）发展环境和有利条件

一是国家大力支持易地扶贫搬迁工作。党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出要逐步增加投入，加大易地扶贫搬迁力度，已将易地扶贫搬迁列为新的十年扶贫开发工作的专项扶贫政策，为实施易地扶贫搬迁工程提供了政策保障。

二是易地扶贫搬迁试点工作积累了丰富经验。我省已经建立形成了易地扶贫搬迁工作的领导机制和协调机制，在政策宣传、群众发动、规划组织、项目实施、部门联动、资源整合、土地调整、产业选择等诸多方面都积累了相当经验，摸索出了一些适合各地特点的不同的搬迁模式和行之有效的工作方法，并总结形成了《四川省易地扶贫搬迁试点工程实施指南》，为“十二五”易地扶贫搬迁工作的展开和规划的实施提供了有利条件。

三是易地扶贫搬迁工作具备良好群众基础。通过多年的试点，易地扶贫搬迁工作的影响面和影响力不断扩大，国家易地扶贫搬迁政策深入人心，深受贫困地区广大基层干部和群众的拥护，贫困群众参与易地扶贫搬迁的积极性、主动性高涨。

二、总体思路和基本原则

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，以国家确定的连片特困地区为重点实施区域，以缺乏基本生存条件地区农村贫困人口为实施对象，着力改善生产生活条件，为搬迁群众创造生存发展环境，着力培育后续产业，提高搬迁群众收入水平，着力加强基础设施建设，不断提高公共服务水平，统筹规划，突出重点，强化管理，稳步推进，促进贫困地区加快发展，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。

（二）基本原则

----政府主导、群众自愿。县级政府是易地扶贫搬迁工程实施的责任主体，要把做好易地扶贫搬迁作为一项重要内容，在充分尊重搬迁群众意愿，不搞强迫命令基础上，通过政策导向、典型示范、思想政治工作等方法，调动群众积极性，引导和动员群众自愿参与搬迁。

----统筹协调、稳步推进。加强与其他移民工程和全省新村建设的衔接，统筹安排，综合协调，促进各方面资源有效整合。区别轻重缓急，采取有效措施，科学规划，分批逐年实施，确保搬迁工程有序推进。

----因地制宜、突出重点。根据搬迁群众收入水平、安置地经济实力、资源承载能力和环境条件等情况制订安置方案，确定安置方式，不搞“一刀切”。结合实际合理确定搬迁对象，优先保障自然环境特别恶劣地区深度贫困群众搬迁。

----基础配套、产业跟进。通过加强生产性基础设施建设、加大产业发展投入和开展技术培训，为搬迁群众培育和发展适合当地特点、适应市场需求的种植业和养殖业创造条件、搭建平台，既改善贫困群众生存环境，又实现脱贫致富。

----自力更生、政府支持。充分尊重搬迁群众的主体地位，调动搬迁群众脱贫致富的积极性和主动性；继续发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力建设美好新家园；克服“等、靠、要”落后思想，增强自我发展能力。各级政府不断加大资金和政策支持力度，扶持培育特色优势产业，积极协调解决相关问题，帮助搬迁群众创造更好的生产生活条件和发展环境。

三、搬迁对象和搬迁安置方式

（一）搬迁对象

易地扶贫搬迁的对象是生存在环境恶劣、不具备基本生产和发展条件、“一方水土养不活一方人”的深山区、石山区、高寒山区、地质灾害频发区和地方病多发地区的农村贫困人口。主要包括四类：{中国阿坝州2017年发改委工作计划}.

----生活在自然条件差、生存环境恶劣地区，无法就地脱贫越温，且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

----生活在生态位置重要、生态环境脆弱地区，亟需搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

----遭受滑坡、泥石流等地质灾害和洪涝灾害严重威胁，亟需避险搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

----遭受地方病严重威胁，亟需搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

因采矿沉陷、开发占地、工程建设等原因需搬迁的人口，不作为易地扶贫搬迁对象。

（二）搬迁方式

整体迁出。对相对集中居住在生存环境恶劣、生态位置重要或地方病严重区域的贫困群众，以自然村或组（社）为单元，采取整体迁出方式。规划区域中川西北高原藏区和大小凉山彝区，是重要的水源涵养区，人口密度相对较小，生存环境极其恶劣，地方病严重，应尽可能采取整体迁出方式。

部分迁出。对分散居住在高山峡谷、洪涝灾害频发区、地质灾害隐患点的贫困群众，且不宜实施整体迁出的，采取部分迁出方式。规划区域中川东北秦巴山区、川南乌蒙山区和其它贫困山区，搬迁对象类型复杂，难以实施整体迁出的，可采取部分迁出方式。

（三）安置方式

集中安置。采取集中安置的方式，安置地资源条件和承载能力要能满足搬迁人口需要，基础设施建设条件较好，且无地质灾害隐患。规划区域中的川西北高原藏区和大小凉山彝区，大多属高寒山区或深山峡谷区，公共服务配套成本较高，根据资源环境承载能力，尽可能采取集中安置的方式。

中国阿坝州2017年发改委工作计划篇六

2017-2022年阿坝县能源PPP项目实施方案可行性研究咨询报告(目录)

阿坝县能源PPP项目实施方案可行性研究咨询报告 2017-2022年

前 言

PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司),由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。第

二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设的服务质量。

政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。新建项目优先采用建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、设计－建设－融资－运营－移交（DBFOT）、建设－拥有－运营（BOO）等方式。存量项目优先采用改建－运营－移交（ROT）方式。同时，各地区可根据当地实际情况及项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种方式，切实提高项目运作效率。而纳入年度实施计划的PPP项目，应编制PPP项目实施方案。PPP项目实施方案由实施机构组织编制，中商产业研究院发布的《2017年版{FS_Tags}阿坝县PPP项目实施方案可行性研究咨询报告》内容包括项目概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施等。

同时中商产业研究院依托商情数据（股票代码：838497）大数据库及专家资源、以及PPP产业基金运作实施经验，还可以业主提供PPP项目咨询，主要包括：PPP项目入库、两个论证、尽职调研、运作模式研究、实施方案编制、投资人选择及谈判，直至签约； PPP项目投融资咨询，工作内容主要包括：新城投融资规划、园区投融资规划、土地一级开发、招商谈判等；PPP项目平台公司管理咨询，工作内容主要包括平台公司的组建方案编制、战略规划、业务规划、组织架设、薪酬绩效等。

【出版日期】 2016年

【交付方式】 Email电子版/特快专递

【价 格】 纸介版：15万元 电子版：15万元 纸介+电子：15万元

备注：此目录为通用大纲，具体项目会据实际情况修改！

第一章 项目概况

一、项目基本情况

二、项目规模和建设内容

三、项目投资和资金筹措

四、项目产出说明

五、建设进程及合规性

六、阿坝县能源项目协调机制

七、采用 PPP的可行性和必要性

八、方案编制依据

第二章 项目运作模式及合作期限

一、项目运作方式

二、项目合作期限

三、阿坝县前期已投入部分的处理方案

第三章 项目交易结构

一、项目投融资结构及项目公司股权结构

二、资金来源与融资方案

三、项目资本金出资时间要求

四、资产形成和转移

五、相关配套安排

第四章 回报机制

一、回报机制

二、调价机制

三、政府付费安排

第五章 财务测算

一、相关参数

二、政府付费测算

三、补贴核算结果

四、项目偿债能力分析

五、项目财务盈利能力分析

六、方案测算附表

第六章 风险分配基本框架

一、项目风险分配的目标

二、项目风险分配的原则

三、项目风险分配基本框架

四、项目风险识别和分配

五、风险分担流程

第七章 项目合同体系

一、PPP项目合同结构

二、合同双方的权利义务{中国阿坝州2017年发改委工作计划}.

三、PPP项目合同关键问题分析

1、项目公司治理结构

2、项目合作期限

3、项目用地

4、项目资产权属

5、项目融资

6、项目建设

7、工程变更和造价控制

8、项目决算

9、履约保函

10、回报机制

11、合作期监管

12、投入运营条

13、保险