临沂市政府工作报告

临沂市政府工作报告篇一

临沂市2011年政府工作报告

政府工作报告

2011-03-05 08:37:00 来源：琅琊网

——2011年2月22日在临沂市第十七届人民代表大会

第四次会议上

临沂市代市长 张务锋

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期

经济社会发展成效显著

过去五年极不平凡，是我市经受重大考验、攻坚克难、跨越发展的五年；是城市竞争力明显增强、人民群众得到更多实惠、经济社会发展最好最快的五年；是城乡面貌发生巨大变化，知名度、美誉度大幅提升，广大市民自信心和自豪感不断增强的五年。临沂已经成为全国革命老区和山东的一张名片。五年来，全市人民坚持以科学发展观为统领，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策，全面落实市委重大决策部署，认真执行市人大及其常委会的各项决议，科学务实，积极作为，有效应对国际金融危机等各种困难和挑战，围绕建设富强美丽的“大临沂、新临沂”，加

快“四市五城”建设，推进“三个率先发展”，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务。

——经济综合实力跃上新台阶。主要经济指标增幅高于预期、好于全省平均水平。2010年，全市实现生产总值2400亿元，年均增长14.4%，分别高出全国、全省3.3个和1.3个百分点；人均生产总值达到3552美元，比2005年翻了一番；完成地方财政收入115.5亿元，是2005年的2.4倍，年均增长18.7%；税收占地方财政收入比重、财政收入占生产总值比重，分别达到76.2%和4.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长15.4%和13.4%，达到18644元、6761元。累计完成规模以上固定资产投资4684亿元，年均增长23.4%；社会消费品零售总额1157亿元，年均增长19.4%，增幅居全省首位。

——发展方式转变成效明显。三次产业比例由13.5：52.2：34.3，调整到11：50.3：38.7。现代农业加快发展，主要农产品产量增加、品质提升。粮食生产连续7年增收、总产达到468.8万吨；优质农产品基地发展到420万亩，市级以上农业龙头企业389家，累计完成无公害、绿色、有机“三品”认证801个。工业整体实力不断增强，五年完成技改投入1216亿元。食品、木业、复合肥等传统产业在全国形成竞争优势，战略性新兴产业发展势头良好。规模以上工业增加值年均增长19.7%，利税超千万元、超亿元企业分别增加584家和23家，高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高11.9个百分点，总量比2005年增长近5倍。服务

业继续走在全省前列，增加值年均增长16.5%，占生产总值比重居全省第三位。累计新建改建城区市场60处，发展物流企业5000多家，临沂商城年交易额达到720亿元；文化产业增加值、旅游总收入占生产总值的比重分别提高2.5个和3.4个百分点；金融机构人民币存贷款余额为2115亿元和1538亿元，年均增长18.4%和17.6%；保险业保费收入76.3亿元；房地产业在服务业增加值中所占比重提高1.1个百分点。非公有制经济快速发展，民营经济增加值占生产总值的比重达到76.5%，提高6个百分点。园区和集群经济发展较快，基本形成20个区域性产业集群，共有13个园区被批准为省级经济开发区，临沂经济技术开发区升格为国家级开发区。

——城乡基础设施建设实现重大突破。中心城市龙头带动作用增强。北城新区一期工程基本完成，滨河景区和涑河片区开发进展顺利；城中村改造、城市管理成效明显；“南工、中商、北文”的功能布局日益完善。滨水生态特色鲜明，一座新城拔地而起。县城和中心镇建设加快，城镇化率年均提高2个百分点。农村基础设施不断完善，99%的行政村通了硬化公路，414万群众吃上自来水，20户以上的自然村全部通上有线电视，水库除险加固、农村沼气建设走在全省前列。交通、水利、电力保障能力进一步提高，青兰高速、菏兖日铁路电气化改造、东平铁路、沂河生态路、新客运总站、临沂飞机场一期改造提升、刘家道口水利枢纽、费县国电一期等重大基础设施建成并投入使用。全市新增农村公路里程

1.5万公里、国内航线15条、新能源公交车420辆，去年公路和航空客运量分别达到2.6亿和57万人次；固定和移动电话发展到890万户；沂河、沭河骨干河道防洪能力，由20年一遇提高到50年一遇；电网建设提前一年完成五年规划目标。

——生态文明建设成为新亮点。“十一五”节能减排任务全面完成；重点河流提前一年达到省政府“稳定恢复鱼类生长”要求；城市人均公共绿地面积15.8平方米；污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别为90%和70%。城乡环境综合整治深入推进。65%的行政村完成硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”工程达标任务；3100公里路域环境不断优化，省与省、市与市、县与县、乡与乡、城与乡“五个结合部”得到有效整治；1100个村居(社区)实行物业化管理，240个农村社区完成气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化“三上工程”；“户集、村收、乡镇运、市(县)处理”的垃圾处理机制、“有钱办事、有人干事、有人管事”的环卫保洁长效机制逐步健全。

——改革开放迈出坚实步伐。企业改革不断深化，一批特困企业通过破产、资产重组走出困境。国有资产实现保值增值，监管体系进一步完善。农村综合配套改革稳步实施，土地承包经营权流转依法推进，集体林权改革试点圆满完成，农业税全面取消。多元化投融资体制逐步形成。新组建3个市级政府性投融资平台，新增境内外上市企业13家、累计达24家；通过市场化运作建成临沂城30万吨供水工程，

政银企合作、动产抵押等举措较好解决了企业融资难问题。事业单位改革扎实推进，临沂报业集团和大众报业集团实现战略合作。节约集约用地制度进一步完善，城乡用地增减挂钩规模和成效居全省前列。财税、价格、户籍、劳动人事等方面改革进展顺利。对外开放向纵深发展。进出口总额达到47.7亿美元，比2005年增长2.7倍；五年累计直接利用外资16.9亿美元，利用市外资金1058亿元；对外交流合作进一步扩大，与7个国家的9个城市建立了友好合作关系；境外投资居全省前列；对口支援北川县灾后重建任务圆满完成。

——民生质量大幅改善。就业形势持续稳定，累计新增城镇就业再就业49.7万人，转移农村劳动力127.8万人，180个乡镇全部建立劳动保障平台。社会保障水平稳步提高，低收入家庭实现应保尽保，城镇养老、医疗保险分别净增28.7万人、145万人，各项社会保险基金累计结余97.6亿元；农村养老保险参保107万人，新型农村合作医疗参合率达99.8%；企业退休人员基本养老金由每月人均637元提高到1228元，取暖补贴由每人每年24元提高到1100元。公共卫生“两个体系”不断完善，一批重大卫生项目建成使用，117个乡镇卫生院、2827个村卫生室完成改造，60%的政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，甲流感等突发性疫情得到有效防控。居民住房条件改善，共建成保障性住房507万平方米，新建农村住房45万户、改造农村危房5万户，城市、乡村人均住房使用面积分别达到27平方米和

临沂市政府工作报告篇二

2015山东临沂

思想品德综合训练（二）（2015年临沂市中考题）

第Ⅰ卷（共50分）

一、判断题（判断下列各题的说法是否正确，正确的在答题卡上涂A，错误的涂B。共10题，每题2分）

1．山东师范大学博士研究生张九童，身患脑瘫后遗症，写字曾经是他最吃力的事。26年来，他始终没有放弃，硬是用两根手指敲出了两本80万字的文集。由此可见，只要具有坚强的意志，就能成功。

2．国务院法制办就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会征求意见，明确居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障、养老服务等权利，这有利于维护社会的公平正义。

3．不承担责任就会受到法律的制裁。

4．一个不会欣赏别人的人，也是一个不被别人欣赏的人，所以我们要学会欣赏别人。

5．近年来，我国的端午节、重阳节被许多年轻人忽视、淡忘，相反，情人节、圣诞节却十分流行。这说明年轻人善于接受外来文化，值得提倡。{临沂市政府工作报告}.

6．青少年与人交往，在原则问题上要学会变通，可以适当让步。

7．2014年11月，昔日“抗震小英雄”雷某因涉嫌诈骗被依法提起公诉。当年他被某重点高中破格录取后，经常逃学，热衷于和某些所谓的朋友吃喝玩乐。他的人生蜕变经历告诉我们，要谨慎交友，自觉抵制不良诱惑，防微杜渐。

8．2014年，李代沫、房祖名、张默等明星因涉毒被抓，说明只有明星才可能涉毒，我们普通人没有机会接触毒品。

9．国家繁荣发展的新动能，就蕴涵于万众创新的伟力之中，因此，创新是解决我国目前所有问题的关键。

10．近年的国家公务员考试中，多次出现上千人竞考一个岗位的现象，这启示我们应该树立正确的职业观。

二、选择题（下列各题的选项中只有一项最符合题意，请将正确的选项涂在答题卡上。共15题，每题2分）

截至2014年底，中国倡导的“一带一路”建设已经得到沿线50多个国家的积极响应和参与。中国将出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”提供支持。据此回答11～12题。

11．“一带一路”是指

A．丝绸之路经济带 21世纪海上丝绸之路 B．21世纪丝绸之路经济带 21世纪海上丝绸之路

C．海上丝绸之路经济带 丝绸之路 D．山东沿海经济带 丝绸之路

12．“一带一路”建设

①有利于加强合作，实现共赢 ②有利于提高对外开放水平

③有利于促进区域协调发展，实现共同富裕 ④表明中国能主导国际事务

A．①② B．②③④ C．③④ D．①②③{临沂市政府工作报告}.

13．2014年12月中旬，习近平总书记在江苏调研时，首次提出要协调推进“全面建成小康社会、全面 、全面 、全面从严治党”。“四个全面”完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体 1

框架，是中国复兴伟业的战略路线图。

A．深化改革 依法治国

C．创新科技 经济改革

严格的全过程监管制度。

A．交通安全 B．消费者权益保护 C．食品安 D．刑事诉讼

15．微信朋友圈原本是人们交流感情、分享日常点滴的平台，但不少微信用户纷纷抱怨，称他们的朋友圈遭卖东西的友人疯狂刷屏，有时甚至出现卖假货的现象。你认为

①朋友圈内卖商品容易引起纠纷，应该坚决取缔微信 ②应该尽快完善互联网监管体系，加强对微商的监督 ③频繁刷屏给他人带来诸多不便，应该尊重他人 ④熟人间售卖商品考验彼此的诚信度，应该珍惜自身名誉{临沂市政府工作报告}.

A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④

16．近日，“一女生遭多名同学围殴”的视频在网上流传。这起因早恋引起的暴力冲突，造成该女生听力和腰部损伤，情绪不稳，心里留下了阴影。这警示我们

①要理智处理男女同学的情感 ②男女同学最好不要交往，容易引发冲突

③要珍惜生命和友情，遇到问题多向老师、父母请教 ④做事情要考虑后果，学会对自己的行为负责

A．①②④ B．①③④ C．①②③ D．②③④

17．苏格拉底说：“认识自己，方能认识人生。”这句话告诉我们的道理是

A．只要正确认识自己，就能活得精彩 B．人生的真正价值在于正确认识自我

C．正确认识自己，才能创造精彩的人生 D．只有自己才能解读人生，认识自己

2015年5月3日，成都卢女士驾车在行驶过程中突然变道并点刹车，侧面一正常行驶的车辆不得不紧急刹车，车内的孩子受到惊吓啼哭不止。该车男司机张某逼停并殴打卢女士，致其右肩骨折、脑震荡。张某因涉嫌寻衅滋事被警方刑事拘留。据此回答18～19题。

18．对此事的正确看法是

①卢女士有错在先，就该挨打 ②随意变道等交通陋习违反交通法规，且潜在的危害极大

③张某打人的行为情有可原，目的是为了保护家人 ④张某侵犯了卢女士的生命健康权

A．②③④ B．①③ C．②④ D．①②④

19．随着汽车时代的到来，“路怒症”已引起社会的关注。调查显示，23.4%的人承认自己有“路怒症”。下列有助于克服“路怒症”的做法有

①听听音乐，让烦躁的心情平静下来 ②把不遵守交通规则的司机所驾车辆砸坏

③遇到堵车时，只要没有监控，就不管不顾，大胆冲撞 ④合理调节和控制自己的情绪

A．①②{临沂市政府工作报告}.

C．②③

击。这告诫我们

A．公民在行使权利时不能损害他人合法的权利和利益

B．公民行使权利不受任何限制

C．个人行为他人无权干涉

D．公民的合法权益受到侵害时，能忍就忍

2 B．对外开放 依法治国 D．创新制度 政治民主 14．2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的 B．③④ D．①④ 20．漫画《“高音炮”PK“广场舞”》中，广场舞扰民，业主们以“高音炮”还

21．请仔细观察右图。“净网2014”行动共关闭查处淫秽色情等各类违法违

规网站2200余家，关闭违法违规论坛、博客、微博客、微信、QQ等各类账号

2000多万个，有效地遏制了淫秽色情和低俗信息的蔓延势头。这体现了对未成

年人的

A．学校保护 B．社会保护 C．家庭保护 D．司法保护

22．2015年9月3日是中国人民抗日战争胜利70周年纪念日，届时我国将

举行盛大阅兵式，并邀请外国领导人参加阅兵式观礼活动。这

①是用行动向世界展示我国的武装力量建设成就 ②能够增强中华民族的自信心和自豪感

③表明我国已成为世界第一军事强国 ④可以向世界宣示中国维护战后世界和平的坚定决心

A．①②③ B．①③④ C．①②④ D．②③④

23．2015年的政府工作报告首次提到“创客”。“创客”热衷于创新，善于发现问题并提出解决方案，通过创意、设计、制造提供各种产品和服务。要成为“创客”，青少年就要

①增强创新意识，投身创新实践 ②放弃学业，在家从事科技发明

③积极实施创新驱动发展战略 ④认真学习现代科学技术知识，培养艰苦创业精神

A．①② B．①④ C．②③ D．③④

2015年1月9日，中共中央、国务院在北京隆重举行国家科学技术奖励大会，“中国氢弹之父”于敏获得2014年度国家最高科学技术奖。据此回答24～25题。

24．上述材料表明

①发展科技是当前我国的中心工作 ②面对日趋激烈的国际竞争，我国必须大力发展科技，提高科技水平 ③我国坚持实施科教兴国和人才强国战略 ④重奖科技工作者是推动科技进步的最根本措施

A．②③ B．①④ C．①② D．③④

25．于敏院士当年为了祖国需要毅然“转行”，为我国氢弹研制隐姓埋名近30年。他说，我国氢弹等核武器事业的成就，不是他一个人能完成的，他只能是代表大家来拿奖。这告诉我们

①社会发展需要个人的智慧，更需要发挥团队的力量 ②理想的实现需要脚踏实地、全力以赴

③合作是事业成功的土壤 ④个人利益与集体利益总是一致的

A．②③④ B．①③④ C．①②③

第Ⅱ卷（共50分）

三、问答题（根据提示完成下列各题，共4题）

26．（11分）独立意识过强的丽丽经常与父母争吵，从学习到买衣服、交朋友，丽丽都要自己拿主意；只要父母稍有干预，她就对父母大吼大叫，甚至发展到拒绝与父母交流。在父母的妥协下，丽丽开始“自由自在”地决定自己的事情。但是丽丽和父母都很痛苦，小时候丽丽与父母无话不谈的亲密感觉再也找不到了。

（1）丽丽与父母发生矛盾和冲突的现象表明她具有一种什么心理？怎样认识这种心理？（5分）

（2）丽丽和父母都想找回过去那种亲密无间的感觉，却苦于不知怎么做，请你给他们分别支招。（各支3招，6分）

3 D．①②④

27．（10分）假如你遇到下列情景，请根据要求写出解决问题的正确做法或理由。

（1）（2）（3）

4

（4）

28．（12分）中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。首要任务是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。

（1）简要说明推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要意义。（4条即可，4分）

（2）十八届四中全会提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国。为什么？（4条即可，4分）

“任性”是2014年火起来的一个网络词语，其含义是“由着自己的性子来”。我们青少年的成长道路应该“大道至简，花季不可任性。”

（3）从法律角度说明我们青少年怎样才能做到“花季不任性”。（4条即可，4分）

29．（17分）临沂市某校九年级学生李浩特别关心家乡的建设和发展，经常通过博客展示自己的所见所闻。让我们来共同分享。

博客一：在市政府的鼓励和扶持下，我市个人兴办的企业越来越多，有的已成为纳税大户；我家创办的板材厂，效益也不错。大家都对企业的发展前景充满信心！

（1）这类企业属于什么经济形式？（1分）政府为什么鼓励和扶持这类企业发展？（2分）

5

临沂市政府工作报告篇三

2011临沂市政府工作报告---精简

一、“十一五”时期经济社会发展成效显著

过去五年极不平凡，是我市经受重大考验、攻坚克难、跨越发展的五年；是城市竞争力明显增强、人民群众得到更多实惠、经济社会发展最好最快的五年；是城乡面貌发生巨大变化，知名度、美誉度大幅提升，广大市民自信心和自豪感不断增强的五年。临沂已经成为全国革命老区和山东的一张名片。五年来，全市人民坚持以科学发展观为统领，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策，全面落实市委重大决策部署，认真执行市人大及其常委会的各项决议，科学务实，积极作为，有效应对国际金融危机等各种困难和挑战，围绕建设富强美丽的“大临沂、新临沂”，加快“四市五城”建设，推进“三个率先发展”，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务。

——经济综合实力跃上新台阶。主要经济指标增幅高于预期、好于全省平均水平。

——发展方式转变成效明显。三次产业比例由13.5：52.2：34.3，调整到11：50.3：38.7。现代农业加快发展，主要农产品产量增加、品质提升。工业整体实力不断增强。服务业继续走在全省前列。非公有制经济快速发展。园区和集群经济发展较快。

——城乡基础设施建设实现重大突破。中心城市龙头带动作用增强。农村基础设施不断完善。交通、水利、电力保障能力进一步提高。

——生态文明建设成为新亮点。“十一五”节能减排任务全面完成。城乡环境综合整治深入推进。

——改革开放迈出坚实步伐。企业改革不断深化。国有资产实现保值增值，监管体系进一步完善。农村综合配套改革稳步实施，土地承包经营权流转依法推进，集体林权改革试点圆满完成，农业税全面取消。多元化投融资体制逐步形成。事业单位改革扎实推进。节约集约用地制度进一步完善，城乡用地增减挂钩规模和成效居全省前列。财税、价格、户籍、劳动人事等方面改革进展顺利。对外开放向纵深发展。

——民生质量大幅改善。就业形势持续稳定。社会保障水平稳步提高，低收入家庭实现应保尽保。公共卫生“两个体系”不断完善，一批重大卫生项目建成使用。居民住房条件改善。住房公积金个贷率和资金收益率居全省首位。

——社会事业全面进步。基础教育进一步巩固。科技创新步伐加快。“人才强市”战略顺利实施。文化事业繁荣活跃。群众性精神文明创建活动深入开展，沂蒙精神享誉全国。“五五普法”和依法治理工作取得明显成效。人口和计划生育工作扎实推进，低生育水平保持稳定。全民健身和体育比赛设施进一步健全。妇女儿童、慈善、残疾人和老龄事业持续发展。安全生产、社会治安和信访工作形势平稳。

——政府自身建设不断加强。市、县政府机构改革基本完成。行政效能明显提高。依法行政深入推进，自觉接受人大、政协、各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界和广大人民群众的监督。统计工作及时准确，国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作不断进步。监察、审计职能有效发挥，惩治和预防腐败体系不断健全，廉政建设全面加强，树立了政府良好形象。

在宏观发展环境复杂多变的严峻形势下，我市经济社会发展取得的辉煌成就，凝聚了上级领导的大力支持和全市人民的辛勤付出。“十一五”时期，是中央和省委领导同志莅临视察最多的时期。温家宝、贺国强、周永康等中央领导同志和姜异康、姜大明、刘伟等省委领导同志分别来临沂给予亲切关怀和热情鼓励。“十一五”时期，是各方面工作获得认可度最高的时期。 “十一五”时期，是推动科学发展合力最强的时期。在市委的坚强领导下，全市人民上下同心、奋力拼搏、干事创业，呈现出良好的精神状态。

过去五年，我们不仅取得了振奋人心的发展成果，而且对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，积累了弥足珍贵的经验。第一，必须坚持科学发展、跨越发展。革命老区不是贫穷落后的代名词。在日益激烈的区域竞争中，不进则退，小进也是退。只有抓住第一要务不放松，坚持好与快的辩证统一，好中求快，快中求优，才能不断缩小与先进城市的差距。第二，必须坚持主题主线，打好转方式、调结构攻坚战。优化经济结构，转变发展方式，提高质量和效益，加快经济转型升级，是实现科学、和谐、率先发展的正确方向和治本之策。第三，必须坚持区域协调、城乡统筹发展。科学把握经济与社会、城市与农村、人与自然等一系列重大关系，更加注重城乡互动，下大气力突破县域经济，发展才能更加均衡、更具可持续性。第四，必须坚持改革创新，增强发展活力和后劲。解放思想而不因循守旧，抢抓机遇而不错过机遇，立足市情，开拓创新，是增强工作科学性、有效性的根本举措；全方位推进对外开放，主动融入全球化经济发展大格局，借助外力，启动内力，是拓展发展空间、增强经济整体素质和国际竞争力的根本出路。第五，必须坚持民生优先、富民强市。老区人民为中国革命和建设做出了巨大牺牲和奉献，理应更多更好地分享改革发展成果。务必把实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意为群众办实事、谋福祉，不断提高城乡居民生活水平。第六，必须坚持与时俱进、团结实干。要把弘扬沂蒙精神与顺应时代潮流结合起来；敢于面对挑战，善于把握机遇；凝聚民心，汇集民智，调动民力；同心同德，团结一致，苦干实干；创先争优，与时俱进，跨越发展。这些宝贵经验，是指导政府工作的重要原则，是推动新一轮发展的精神财富。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还有不少薄弱环节和制约因素，政府工作尚存一些差距和不足。(1)经济结构不尽合理。农业大而不强，工业支撑能力较弱，除商贸物流业外，其他服务业产业层次较低。(2)发展方式比较粗放。企业规模普遍偏小，大型骨干企业少。自主创新水平不高，产品附加值较低，市场竞争力不强。节能减排任务艰巨，万元生产总值能耗高于全省平均水平。(3)县域经济十分薄弱。9县常住人口占全市的76%，实现的生产总值、地方财政收入仅占全市的62%和39%；有10个县区纳入省财政困难县帮扶范围。(4)民生建设相对滞后。由于公共财力不足，城乡低保和各类社会保障标准大多低于全省平均水平，财政保民生、保收支平衡的任务相当艰

巨。另外，政府职能转变还不够到位，社会管理和公共服务比较薄弱，个别部门和单位腐败现象还时有发生。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展总体要求

“十二五”时期，是我市全面建设小康社会具有战略意义的关键时期，是工业化、城镇化向更高水平跃升的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。我们面临难得的发展机遇：新一轮科技革命为转方式、调结构提供了重大契机；党中央、国务院和省委、省政府高度重视革命老区发展，鲁南临港产业区的规划建设，拓宽了未来发展空间；我市是人口地域大市，商贸物流基础雄厚，区位和资源特色鲜明；全市上下风正气顺、干事创业的热情高涨。同时，我们也面对严峻的挑战：国内外经济发展存在许多不确定性，世界金融危机的负面影响仍未消除；我市尚处于相对欠发达状况，统筹城乡发展、促进转型升级、保障改善民生的任务十分繁重。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们要准确把握经济社会发展的基本规律和阶段特征，切实增强机遇、忧患和责任意识，以时不我待的紧迫感，因地制宜、乘势而为，争取新一轮区域竞争的主动权，谱写科学跨越发展的新篇章。

“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬沂蒙精神；以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持城镇化主导、县域经济跨越发展、经济文化一体化战略；着力膨胀经济总量和城市规模，着力提升产业结构和发展效益，着力推进“两型”社会建设，着力完善社会公共服务体系；打造联结山东半岛蓝色经济区、省会城市经济圈和长三角的鲁南经济文化中心，加快建设富强美丽的“大临沂、新临沂”，为全面实现小康社会宏伟蓝图奠定坚实基础。

“十二五”时期，主要有六项目标任务：

一是，加快跨越发展，保持强劲增长势头。主要经济指标增幅高于全省平均水平，持续膨胀经济总量，壮大综合实力。

二是，加快转型发展，建立完善现代产业体系。高端高质高效产业快速增长，三次产业融合发展。

三是，加快创新发展，改革开放向更高层次和更广领域拓展。创新型城市建设深入推进。

四是，加快绿色发展，资源节约型和环境友好型社会建设开创新局面。全面完成省政府下达的节能减排约束性指标和生态市建设任务。

五是，加快统筹发展，城乡一体化格局逐步形成。

六是，加快和谐发展，人民生活更加幸福和有尊严。富民与强市有机统一，居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。社会各项事业全面发展，公共服务体系逐步完善。教育资源进一步优化配置。文化事业繁荣发展，文化产业成为支柱产业。全市政治安定、社会和谐，广大人民群众合法权益得到切实保护，幸福感、安全感普遍增强。

《纲要》经本次人代会审议通过后，市政府将认真组织实施，确保落到实处。完成“十二五”规划目标任务，我市将成为产业优势突出、城乡宜居宜业、社会平安稳定、具有较强经济竞争力和文化软实力的现代化区域中心城市，沂蒙革命老区将以更加文明、富足、开放、和谐的新形象屹立在齐鲁大地。

三、2011年的主要工作

今年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的第一年，做好全年工作意义重大。我们要着眼五年，立足当年，努力开好局、起好步。主要预期目标是：生产总值、地方财政收入，分别增长12%和14%；规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额，分别增长20%和18%；外贸进出口增长10%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，分别增长11%和12%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在8.6‰以内。万元生产总值能耗、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物和化学需氧量排放量，全面完成省政府下达的约束性指标。

(一)积极扩大投资和消费需求，保持经济平稳较快增长。要准确把握国家“积极稳健、审慎灵活”的宏观经济政策取向，保持合理足够投资强度，促进消费持续增长，支撑和拉动经济发展。

坚持以增量优化带动存量提升。积极增加政府投资，鼓励民间投资，优化结构，提高效益，确保完成固定资产投资1400亿元以上。实施好重点项目带动战略。进一步健全重点项目协调推进机制。规范完善政府性融资平台，充分发挥市财政中小企业发展信用担保和“过桥”还贷资金、创投引导基金的作用，深入开展银地、银企合作，加大对重点项目的支持力度。落实重点项目领导和部门帮扶责任制，解决好手续办理、用地供应等问题，保障重点项目顺利实施。

进一步挖掘消费潜力。认真落实鼓励消费的各项政策，千方百计扩大居民消费。一是，完善服务设施。继续推进“万村千乡市场”、“双百市场”、“供销新网”和“放心早餐”工程，加快社区商业示范项目建设。二是，培育消费热点。引导居民扩大汽车等大宗消费和文化、养老、健身、旅游休闲等服务消费；做好家电下乡和以旧换新工作，实施好建材下乡试点，鼓励农民增加农机具等财产性消费和装饰、家具等生活性消费。三是，改善流通条件。深入开展“满意消费惠万家”和创建千家诚信经营商贸企业活动，加快建立商品流通质量追溯体系，严厉打击制售假冒伪劣商品等商业欺诈行为，营造诚信经营和放心消费的良好环境。大力推行现代消费方式，加快发展电子商务、网络购物、连锁经营、信用消费。

(二)全力突破县域经济，夯实富民强市基础。县域强则全市强、工业强则经济强。要把建设工业强县、强镇作为富民强市的重点，深入开展“加快工业发展年”

活动，鼓励支持各县区培育特色主导产业，提升技术层次，拉长产业链条，加快推进新型工业化，确保规模以上工业增加值增长15%、经济效益增长20%。一要大力培植战略性新兴产业。二要积极改造提升传统产业。三要加快发展产业集群和园区经济。四要着力壮大骨干企业实力。五要完善实施激励政策。把增加财税收入作为检验县域经济发展成效的重要标准，严格落实目标责任制。调整财政奖补政策，推动经济基础较好的区县加快进入全省县域综合实力第一方阵，财政困难县尽快壮大财力、赶超进位。同时，加快促进镇域经济发展，建设一批经济强镇。

(三)大力发展现代农业，促进农民持续增收。要把“三农”作为全局工作的重中之重，按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹增活力”的要求，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，让农业更发达、更有竞争力，农村更生态、更文明，农民更富裕、更幸福。一是，确保主要农产品有效供给。二是，加快优质农产品基地和品牌建设。三是，拓宽农民致富增收渠道。四是，加强以水利为重点的农村基础设施建设。调动各方力量，开发应急水源，坚决打好抗旱夺丰收这场硬仗。

(四)巩固提升商贸物流业，带动服务业提质增量。充分利用现有产业优势，推进服务业持续发展。一要加强载体建设。二要突出发展重点。巩固提升商贸物流业。繁荣发展文化旅游业。积极发展金融保险和证券业，进一步优化金融发展环境。有序发展房地产业。保持适度土地供应，优化住房供应结构，加强房屋租赁和销售监管，规范中介秩序，培育健康稳定的房产市场。加快发展科技信息业。积极发展商务中介、创意策划、餐饮服务、家政理财等服务业。三要完善相关政策。提高服务业项目建设用地计划指标所占比例，协调金融机构扩大信贷投放，进一步健全用电、用水、用气价格体系，优化制造业企业二、三产业分离政策，加快构建服务业投资多元化格局。

(五)加强规划、建设和管理，完善城乡基础设施。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，协调促进中心城区、县城和乡镇、村居的发展，实现城美乡美。一是，加快推进中心城区建设，进一步增强城市滨水、商贸、文化特色。北城新区建设，要尽快完善一期、启动开发二期、控制筹划三期。搞好涑河两岸和滨河景区开发，加快临沂大学后续工程建设。城市基础设施建设要配套完善。新增天然气用户20万户、供热面积1000万平方米；新建城区道路面积316万平方米、停车泊位3000个，新增公交车400辆，使交通拥堵问题得到明显缓解。中心城区市政设施，要尽快向县区延伸。开工建设30万吨供水工程城区至河东、经济开发区和临沭管线；铺设罗西至临港、临朐至沂南、市区至费县的天然气管线。二是，加快县城、特色乡镇和新农村建设，合理布局各类基础设施和公共服务设施，完善综合配套和承载服务功能。积极实施扩权强镇试点，促进 12个重点镇成为县域次中心；用足用好农村土地综合整治政策，规范实施城乡建设用地增减挂钩试点，进一步抓好农村住房建设和危房改造，确保新建农房11.4万户，改造危房2.5万户；有序推进农村人口转移落户城镇，加强对农民工和失地农民的社会保障。三是，加快城乡环境综合整治。通过城市管理专项整治，推动垃圾入桶、摊点入室、车辆入场、广告入栏、烧烤入院。以迎备全省生态文明乡村建设蒙阴现场会为契机，全面完成乡村“五化”建设任务；加快建立多元投入和长效保洁的体制机制，原有农村社区全面实行环卫保洁市场化物业化，新建社区全面实

临沂市政府工作报告篇四

临沂模式

“临沂模式”概念

引起我国学界广泛关注

---- 临沂跨越式发展高层论坛记事

李 锦

陪同中共中央党校副校长孙庆聚调研临沂市经济社会发展情况。

受地方政府之约，这阶段筹办两个高层研讨会。一个是“新泰平安建设经验”，由山东省委政法委与中国社会科学院联办。一个是“临沂模式”，由临沂市委与中央党校联办。两个会议的策划都请了我，并由我做了主题报告。从11月来便一直在跑，在济南只住两三天。昨天早上回济南,下午又去山东师范大学讲课，今天得以稍微休息。把关于临沂模式提出过程与会议反响整理于兹。 会议的筹备

去年上半年，中央党校副校长石泰峰一行来临沂市进行了调研，对我市经济社会发展的巨大成就充分肯定，报刊社社长肖勤福同志市领导建议以中央党校的名义在我市召开一次“临沂跨越式发展高层论坛”，总结和探索临沂改革开放以来特别是近七八年来经济社会发展的经验和规律。

3月底，临沂市委确定举行临沂跨越式发展高层论坛，姜异康书记在省两会参与临沂代表团讨论时所说，现在的临沂已经不是大家以前印象中的贫困革命老区，而成了“山东面貌的一张名片，有着大城市的气派，已经实实在在发生了变化。”今天的“大临沂新临沂” 已成为全省乃至全国的“亮丽名片”，是举办高层论坛最有利的条件。临沂已进入了一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多、广大市民自信心自豪感增强最显著的时期。作为欠发达地区，临沂市跨越式发展的成功实践和经验值得总结和提炼，经济社会发展的规律需要进一步研究和归纳，在新的起点上实现可持续发展等理论和现实问题，也需要在更高层次上进行深入探讨，在临沂举办一次 “临沂跨越式发展高层论坛”恰逢其时。

受市委主要同志委托，党校常务副校长王举生、副校长李抒望专程来济南征求我的意见，并约请我担课题主持人。

我在4月5日赴临沂，至6月5日调研34天，之后又去过14天，去了8个县和三个区，前后达48天。我第一次去时提出要准备临沂商贸物流业发展研究、临沂民营经济发展探讨、沂蒙精神的实践与发展、临沂城市建设模式探讨、临沂滨水生态宜居城市建设的实践研究、“资源节约型、环境友好型”社会探讨等研究，在此基础上作总体分析。

临沂市委对这次调研非常重视，由张务锋书记主持，由37个部门分别写出工作报告，为我与中央党校两个调研组们的调研提供基础材料。这些材料，以大量数字描述出临沂的变化，特别是统计局写的材料帮助很大。他们还提供近年来临沂市国民经济统计公报、临沂市大事记，临沂年鉴、临沂市政府工作报告、近几年来市领导的署名文章和重要讲话、各新闻媒体的宣传报道，报纸杂志刊登的临沂经济社会发展的研究成果、中央和省领导对临沂的评价、外市地领导对临沂的评价、《临沂市改革开放30年特别是近5年的成功实践和基本经验》研究报告、临沂市基本情况介绍。在认真研读后，在李抒望协助下，又采访了20多个部门负责人。发改委的王主任前后交谈三次，共一天半时间，相谈甚洽，帮助亦大。但是很多情况了解也还不够透彻。

调研中提出主题

期间一边调研，一边读书思考，对“南通现象”、 “上城模式”、“苏州模式”、 “威海经验”、“吉安经验”、 “安塞模式”、“宿迁模式”、“深圳速度”、“苏州模式”、“浦东模式”等20多种模式进行研究，最后锁定在“苏南模式”、“温州模式”与“珠江模式”三大模式做了深入剖析，终而提出临沂模式。临沂模式定位是：中国革命老区、跨越式发展与科学发展，性质是城乡统筹式的经济与社会发展模式。为防止产生歧义，把这段时间定位党的十六大以来，这正是胡锦涛、温家宝时期，是国内通用的时间段。

从5月30至6月4日闭门写作，一气成稿。初稿为43000字，后压缩成27000字，由临沂市委党校呈送连承敏、张小军、张务锋、李峰等常委，他们都予以充分肯定。张务锋把课题报告签发给临沂市委办公室、研究室、报社与党校等单位，认为这是一次高水平的总结与提升。

6月5日至8日，市委张务锋书记、王举生校长、李抒望副校长与我一起专程去中央党校洽谈此事。本来会议主题是临沂市跨越式发展，在调研中我提出视野开阔一点，可以定位于中国革命老区跨越式发展暨临沂模式研讨会。在京期间，中央党校副校长石泰峰、孙庆聚，报刊社社长肖勤福分别宴请了我们。讨论时，同意以此为主题，达成共识。临沂市委立即与中国老区建设促进会联系，得到他们的真诚支持。

理论网会前对“临沂模式”的传播

进入11月份，中央党校理论网主编谭荣邦在我的博客中发现临沂模式的文章，建议在理论网首页全文发表，并配发两至三幅照片。在11月15日，中央党校理论网在头条位置刊发我写的调查报告，全文17000字。编者按说， 今天发表李锦的长篇调查《临沂模式：中国老区跨越式发展的亮丽篇章》.沂蒙山区与井冈山、延安地区同为中国三大著名革命老区。革命老区怎样践行科学发展观，实行跨越式发展，山东省临沂市交上一分漂亮的答卷。临沂市依赖于内在动因，充分发挥主观能动性，形成政府主导型与市场内生性协调运行的发展模式。作者通过对中国发展模式分析，尤其是与“温州模”、“苏南模式”的比较，认为临沂模式是中国四大发展模式之一，是科学发展时期的主要代表性模式。不仅对于引领中国老区发展，而且对我国其它地区发展方式转型，有普遍指导意义。

作者用近50天的调查研究，写出本文。这是一篇充满科学发展智慧的调研报告，又是一项理论与实际结合的社会科学成果，值得一读。

党校理论网发表当日，即为人民网、中国共产党新闻网、新华网、中国新闻网、中国广播网、中国经济网、求是理论网等36家网站转发，中国主流网站全文转播这篇长达17000字的调查报告，是网络报道中不多见的，促使临沂模式在全国得到迅速传播。山东省委常委、宣传部长李群看到这篇调查，从网上下载，并认为“这篇调查立志高远，挖掘深刻，有很强的说服力”。

27000字的课题报告成为会议材料

11月27日，办完中国政治学会与山东政法委联办的“大众参与和平安发展“研讨会，送走中国社会科学院的李慎明、房宁一行。离开新泰，我在28日便到临沂来了。

会议材料袋里有三份主题报告，两份是中央党校课题组的，一份是我的临沂模式课题，这份课题报告达40页，共27000字，所占分量较重。材料袋里还有中国企业报登载临沂模式调查的三张报纸。

全国革命老区跨越式发展（临沂）会议，2010年12月4日至5日在临沂江泉大酒店举行，中共中央党校副校长孙庆聚、中国老区建设促进会副会长桓玉栅、山东老区建设促进会会长王裕晏，以及中央党校、中央政策研究室、中国社会科学院、国家民政部、国家发改委、北京大学、人民大学、新华社山东分社、山东省委政策研究室、山东省委党校的专家学者出席研讨会。这次会议规模大、层次高、范围广，来自陕西延安、福建龙岩、贵州遵义、广西百色等革命老区的代表也参加了研讨会。

会议第一天是参观展览，因为时间关系没有到县里去，在罗庄、沂蒙精神展、临沂批发城、临工机械、城市规划展、南坊新区、电视塔、金锣企业、久泰化工参观。我是会议策划者，课题主持者，是半主半客，每到一处都介绍临沂的胜绩，似乎是自己家的事。主陪是市委常委尹长友，他说你比临沂人还熟悉临沂，硬是把我朝前推。

老区跨越式发展与临沂模式成为研讨主题

革命老区跨越式发展与临沂模式，成为这次会议研讨的主题。在会上发言的有临沂市委副书记张务锋、山东省委党校副校长李永清、中央党校副校长孙庆聚、中央党校教授曹新、中央政策研究室经济局副局长白津夫、中央党校教授向春玲、中央党校国际战略研究所所长刘建飞、中国老区建设促进会副会长桓玉珊、山东老区经济文化建设促进会会长王裕晏、国家民政部研究室副主任刘更光、国家发改委地区经济司扶贫开发处吴树林、山东省委政策研究室副主任朱建和、中央党校科研部主任梁言顺、延安市委常委、组织部长蔡钊利、遵义市市委副秘书长吴疆、龙岩市委党校副校长吴寿勤、百色市委党校副校长张堂高、中国社会科学院马克思主义研究室主任、研究员胡乐明、中国人民大学农业与农村学院党委书记孔祥智、北京大学经济学院院长助理、教授张辉、临沂老区建设促进

会会长孙培群、中国人民保险总裁助理盛和泰、临沂矿业集团党委副书记刘孝孔、中央党校报刊社社长兼总编辑肖勒福。

我被安排在第二个作大会主题发言，以《临沂模式内涵及其对中国革命老区跨越式发展的启示》为题。本来每个人只许15分钟，我发了约半个小时。最后主持人再给我两分钟。发言后，主持会议的肖勤福做了简单的评点，会后便讲，你讲的我都记着了，四大奇迹，四大模式，六句话，30个字，这是你自己概括提炼出来的。发言后，记者们都来要发言稿，可是我只有不到100字的提纲，答应录音整理后再给他们。

当天，新华社发了通稿，标题是《专家学者剖析临沂发展范例为革命老区跨越式发展支招》，现把消息主要内容录于后：

“革命老区怎样践行科学发展观，实行跨越式发展？有没有可资借鉴的捷径和模式？4至５日，在山东临沂举行的全国革命老区（临沂）跨越式发展理论研讨会上，来自中央党校、中国老区建设促进会、北京大学的专家学者们聚集一堂，在解剖临沂市实现跨越式发展之路的同时，纷纷为革命老区建设建言献策。” 新华社消息介绍临沂模式时指出，“近年来，地处沂蒙革命老区的临沂市克服各种发展中遇到的不利因素，成功走出一条“政府有为、民营主力、大市场启动、大城市拉动、产业集群带动、文化强势推动”的经济文化社会协调发展的道路，成为我国革命老区特色的发展范例，也揭示出相对落后地区向工业化、城市化、市场化转型的方向与途径。”

新华社消息还报道，各方面专家认为临沂的发展经验具有推广价值，临沂经验的实质是一条革命老区和欠发达地区的人民群众通过自发的市场改革，改变自身贫穷落后的命运，逐步走向共同富裕的道路，不仅对于其他革命老区改革发展具有重要的借鉴意义，也是我国进入科学发展时期的重要代表性模式，是当前最有代表性的科学发展经验。

被认定第一次提出“临沂模式”概念

人民日报、光明日报、学习时报、大众日报、山东电视台及临沂当地的新闻单位都派记者对会议进行报道。临沂日报记者邵明典以《全国革命老区跨越发展研讨会代表盛赞“大美临沂”》为题报道。这篇长通讯介绍三个人的发言，我是其中之一。报道说，“作为一名资深的新闻人，李锦甚至比临沂当地人还要熟悉临沂。他曾先后300多次来到临沂进行调查采访，并第一次提出“临沂模式”的概念，从科学发展角度总结革命老区实现跨越式发展的过程和途径。” 在这里，临沂日报明确指出我是临沂模式的提出者。

临沂日报12月6日的报道还指出，“临沂模式就是政府有为、民营主力、大市场启动、大城市拉动、产业集群带动、文化强势推动。”李锦说，临沂在与其他地区客观环境差异和自身发展条件落后的情况下，能正确认识和驾驭规律，依赖于内在动因，充分发挥主观能动性，形成政府主导型与市场内生型协调运行的发展模式。李锦告诉记者，临沂是全国18个连片扶贫地区、计划经济时

期得到项目最少的地区、市场经济时期得到投资最少的地区之一，未能享受国家扶持政策。在这种条件下，临沂被“逼上梁山”，在短短7年内实施跨越式发展，实现了城乡建设上的“城市奇迹”、体制机制上的“市场奇迹”、经济增长的“速度奇迹”、形象提升上的“文化奇迹”这“四大奇迹”。通过对中国发展模式的分析，尤其是与“温州模式”、“苏南模式”、“珠江模式”的比较，李锦认为临沂模式是中国四大发展模式之一，是科学发展时期的主要代表性模式。不仅对于引领中国老区发展，而且对我国其他地区发展方式转型，有着普遍的指导意义。 深入而广泛的讨论

中央政策研究室经济副局长白津夫从三个转变角度谈了对临沂模式看法。特别是结合十二五规划陈述自己的见解。

北京大学经济学院院长助理张辉教授，从三个维度分析了临沂模式。他是北京大学副校长刘伟的学生，刘伟是蒙阴人，刘伟来不了，便让张辉代表他来了。他说，有三股力量支持者中国发展，一是改革，二是开放，三是区域一体化。他根此把临沂模式与苏南模式、温州模式与珠江模式进行比较，临沂模式最有说服力，用“顺应潮流，时不我待”八个字来概括。会后，他说，你的临沂模式课题报告分量很重，写的很深刻，把握很准。

国家民政部研究室副主任刘更光认为临沂模式提出有积极意义。但对会议上提出的“政府主导”有不同看法，认为还是提市场主导为好。他提出老区跨越式发展的制度保障及公共服务均等化等问题。

中国人民大学农业与农村学院党委书记孔祥智教授以《临沂模式的内涵及其发展》为题从16个字来认识临沂模式，他明确表示支持我对临沂模式的提出。把我提出的“民营主力、政府主导”纳入他的16个字。

延安市委常委、组织部长蔡钊利说，临沂模式，体现出沂蒙人民自力更生、艰苦奋斗的创业精神和勇于开拓的跨越理念；坚持政府主导、以群众为主体的发展策略；坚持城乡统筹、坚持改善民生的理念。这些都为其他革命老区提供了很多经验和借鉴。他是革命老区中发言最好的，内容也比较集中。他在晚宴时与我坐在一起，他说，这次来的重要收获是认真读了我写的课题报告。

中国社会科学院马列研究室主任胡列明是把临沂模式提得最高的学者。他认为提出引人注目的“临沂模式”是这次会议的成功，在中国老区发展史上有里程碑意义，是一次遵义会议”。中国模式少了临沂老区经验不行。

学习时报社长兼总编肖勤福研究员，是会议主持人，也是会议的组织者与总结者。他以简略的语言肯定会议的主题及特点