2006崂山区政府工作报告

2006崂山区政府工作报告篇一

崂山区区域市场分析1656182559

崂山区区域市场分析

一、崂山区概况

1、地理位置

青岛市崂山区位于山东半岛南部，青岛市东南部，是最接近青岛中心城区的行政区，地理位置优越。东、南濒黄海，海域面积辽阔，西邻青岛市南、市北、四方三区，西北壤李沧区，北接青岛市城阳区和即墨市。

崂山区总面积389.34平方公里，海岸线长103.7公里，陆地大部分属于崂山山区，平坦宽阔面积较小。区域内拥有5A级旅游度假区——崂山，南部濒临黄海，拥有较多秀美的海岛，山海相间，风景秀丽，气候宜人。 2、交通

崂山区作为青岛市东大门，区内交通四通八达，距青岛国际机场17公里，距青岛港口15公里，距青岛火车站12公里，青岛汽车东站濒临青银高速入口，可直接上高速，进出青岛便利。区内道路拥有海尔路、青银高速、松岭路、深圳路、滨海大道等道路，均为青岛市城市规划主要交通干道，基本是双向六车道和双向八车道，路面平整，

是进出青岛的主要

通道。 3、人口及区划

崂山区辖中韩、沙子口、北宅、王哥庄4个街道办事处，139个社区居委会（另有7个城市社区）。截至2010年11月1日第六次全国人口普查，全区户籍人口37.95万人，974.74人/平方公里，与青岛市区相比，人口密度较小，主要原因是崂山区区域主要以山地面积为主，总人口较少。

全区各街道人口分布：

人口结构：

全区常住人口中，具有大学（指大专以上）受教育程度的为10.96万人；具有高中（含中专）受教育程度的为6.11万人；具有初中受教育程度的为11.35万人；具有小学受教育程度的为6.47万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）文盲人口1.11万人。

数据来源：崂山统计局

4、旅游产业

旅游产业为崂山区主要支柱产业之一，辖区内崂山风景区为著名的道教名山，被誉为“海上第一名山”，是国家级5A级旅游度假区，2010年吸引海内外游客951.6万人次；青岛国际啤酒节通过多年的打造，现已成为青岛市对外名片之一，2010年吸引海内外游客330万人次，消费啤酒超过1000吨，全年实现旅游收入38亿元。

<崂山风景区>

5、经济发展 GDP

数据来源：崂山统计局

崂山区2005-2007年经济快速发展，GDP平均增幅高于青岛全市水平，2008年崂山区GDP增幅锐降，受经济危机影响较大，同时也说明崂山区以外向型经济为主。09、10年经济开始复苏，GDP增长幅度低于全市平均水平；2010年崂山区共实现GDP317.31亿元，同比增长10.5%，位于青岛七区五市倒数第四名。

数据来源：崂山统计局

2010年崂山区第一产业完成增加值4.86亿元，同比下降1.8%；第二产业完成增加值178.08亿元，同比增长11.0%；第三产业实现增加值134.37亿元，同比增长10.2%。

产业结构不断优化。三次产业比例关系由上年的1.54:57.16:41.30调整为1.53：56.12：42.35。第一产业下降0.01个百分点，第二产业下降1.04个百分点，第三产业提升1.05个百 分点。

数据来源：崂山统计局

崂山区人均可支配收入自06年之后，增幅速度有所减慢，但仍呈持续上升趋势发展，2010年达到27540元，处于青岛市各区市较高水平。

2006崂山区政府工作报告篇二

2006年崂山鲜酒战役

济南崂山鲜酒市场现状分析及营销策略

为了实现2006年崂山鲜酒销量在济南市场的迅速上涨，通过今年崂山鲜酒在济南市场的运做，我对2006年的崂山鲜酒作出以下分析和推进计划：{2006崂山区政府工作报告}.

一、 济南市场崂山鲜啤酒的SWOT分析：

对济南市场崂山鲜啤酒进行SWOT分析，在于科学地找出济南市场崂山鲜啤酒现有的资源亮点，结合济南当地鲜啤酒市场的实际，有针对性地实施营销策略。

1、优势（S）

（1）品牌知名度较高：崂山鲜酒是青岛啤酒公司的产品，而青岛啤酒是世界品牌，具有相当高的知名度。而且崂山瓶装酒现在在济南中低端市场已占有60%以上的市场份额，通过瓶装酒的影响力，来提高消费者对崂山鲜酒的认知度，而且第二届济南青岛啤酒节的成功举办，已经有更多的济南市民认识并开始接受崂山鲜酒。

（2）产品质量优势：青岛啤酒公司技术力量雄厚，设备精良，产品质量过硬，而且今年在济南西部设立鲜酒灌装线，质量优势更为明显。

（3）实力优势：崂山鲜酒属于青岛啤酒公司的优质产品，而青啤集团是国内啤酒业的龙头，实力强大，资金雄厚。

（4）营销团队优势：济南公司有着执行力最强的营销队伍，在市场开拓、掌控终端、经销商管理等方面都具有竞品无法具备的优势。

（5）产品价格优势：崂山鲜酒今年是以底价销售，经销商的价格最低为1250元/吨，折合25元/桶，利润为11元/桶；而大户已达到1050元/吨，折合21元/桶。利润更是达到15元/桶。与主要竞品相比，在给予经销商的利润上要高出1—5元钱，相对终端价位要便宜4元钱。

2、劣势（W）

（1）品牌忠诚度较差：虽然青岛啤酒知名度很高，但是对于崂山鲜酒来说还是缺乏和终端消费者的有效沟通，加上是一个外地品牌，刚刚进入济南市场，亲和力不强，而趵突泉鲜啤在鲜酒市场又占有绝对的控制地位，使区域内鲜酒消费者对崂山鲜酒的品牌忠诚度较差。

（2）网络渠道运行低效：济南市场鲜酒经销商共283户，其中趵突泉纯鲜的专卖户有214户，崂山鲜酒的43户（其中9户也同时经营趵突泉纯鲜），做其它鲜酒（泉城、琥珀等）的26户，由此可见崂山鲜啤的网络尚不健全，仅占整个网络的16%。

（3）终端价格定位较低：崂山鲜酒今年市场价格36元/桶（20L），而趵突泉纯鲜的市场价格40元/桶（20L），虽然终端价格比趵突泉纯鲜每桶便宜四块钱，但是和趵突泉纯鲜相比，经销商就给他少带来四块钱的利润点，而公司为了和趵突泉的利润持平同时拉动这些经销商经营崂山鲜酒，就势必要给这些经销商补上这四块钱的利润，由此使我们整个崂山鲜酒的利润点下滑，甚至导致不盈利。

（4）掌控终端较差：崂山鲜酒今年正式进军济南市场，由于鲜酒具有一定的特性，业务人员对区域内终端店的掌控和执行力相对较

差，缺乏长期的稳定的客情关系。

（5）押金桶规格不齐全：崂山鲜酒现在仅有20L的一种规格，无法满足市场的需求。前期，我们做了一个市场调查，有效回收1649份终端市场调查问卷，通过分析，愿意经营10L规格的和在春秋季节作为补充经营的10L客户有838家终端，占调查总数的50.8%。

（6）促销品资源不到位：公司前期有许多扎啤杯和太阳伞，由于投入不到位，导致后期市场的促销品紧缺。

（7）崂山鲜酒上市时间较晚：大部分鲜酒经销商在2004年底就已经投入大量的资金购买了趵突泉纯鲜的大量酒票（1500元/吨），导致今年许多经销商想经销崂山鲜酒，却没有资金投入。

3、机会（O）

（1）鲜啤酒消费市场容量巨大。

A. 历下区：其年市场鲜酒容量就将近10000吨左右，崂山鲜酒今年在此区域销量近1800吨，目前趵鲜，泉城，琥珀等几个品牌的啤酒都欲在此争的一席之地，竞争形式较强。

B. 市中区：其年市场鲜酒容量近10000吨左右，崂山鲜酒销量今年将近1000吨，主要竞品是白马山酒厂灌装的趵突泉。

C. 槐荫区：其年市场鲜酒容量近8000吨左右， 崂山鲜酒销量今将年近 600吨，主要竞品是趵鲜和琥珀。

D. 天桥区：其年市场鲜酒容量近8000吨左右， 崂山鲜酒销量今年将近 250吨，主要竞品是堤口厂的趵鲜，因为趵突泉酒厂在该区域，同时经销商网络也不支撑，所以崂山销量很低。

E. 历城区：其年市场鲜酒容量近5000吨左右， 崂山鲜酒销量今年将近 50吨，主要竞品是低价位的泉城，琥珀。

（2）、主要竞品趵突泉整体市场状况较差，是介入的好时机。

A． 品牌趋于老化：趵突泉纯鲜作为地方品牌完全取决于“天

时、地利、人和”三大优势，而在品牌建设方面做的并不够，其品牌的形象和品牌的内涵没有丰富的提升，仍旧给人以一种老面孔的形象。

B． 质量难以提升：由于其公司技术水平和设备水品较为落后，

企业又没有能力在此方面进行大规模的投入，致使产品质量一直存在口感不凉，保鲜期不长等缺点。

C． 场投入不足：趵突泉啤酒公司由于外埠市场份额较小，效

益又差，企业包袱又重，从鲜酒市场获取的利润勉强维持公司的生存，流动资金严重缺乏，没有足够的资金去进行广告宣传、品牌建设和终端促销。

D． 市场管理混乱：由于鲜酒利润较高，引起部分趵突泉纯鲜

经销商自己制作大罐灌装别的啤酒到趵突泉纯鲜的酒桶中，以次充好，今年在济南市场上媒体已多次揭露该品牌假酒事件，但其一直无法以有力的措施惩戒。

E． 产品实力不足：趵突泉纯鲜为济南卢堡啤酒厂产品，其瓶

装酒（黑趵、趵清爽等）的销量和市场份额在青岛优质和精品崂山的强烈攻势下已经是直线下滑，并且据一些经销商反映该厂现在已经负债4、5个亿了，由此可看出其自身

实力已经严重不足。

F． 价格体系混乱：趵突泉纯鲜三个厂给予经销商的经销价格

也不一样：堤口路酒厂和白马山酒厂给予销销商的价位是1600元/吨，折合32元/（20L）桶，一桶利润是8元（该厂不定期给予奖励如：4、5、6三个月专卖趵突泉纯鲜的给予专卖奖50元/吨，年底按总体销量再给予15元/吨的返利）；黄台酒厂给予经销商的价位分两种，一种是用15L的趵突泉桶拉酒的经销商给予0.65元/斤，折使19.5元/（15L）桶，一桶利润是2-5元（该厂给予这些经销商6桶送1桶的奖励），另外一种是用20L、10L的趵突泉桶拉酒的经销商给予1400元/吨，折合28元/（20L）桶。一桶利润是12元（4、5、6月给予市场维护费50元/吨，年底15元/吨的返利）。因此，有不少趵突泉鲜酒经销商为了自己的利益和扩大自己的市场网络，利用黄台厂的价格差抢占别的经销商地盘，从而引起其自身的价格拉锯战，导致整个市场价位混乱。

4、威胁（T）

（1）、趵突泉纯鲜在没有竞争对手的情况下，多年来牢牢控制住济南市鲜酒市场这块风水宝地， 其自身具备一定的市场优势。

A. 品牌：趵突泉纯鲜是济南的第一啤酒品牌，知名度达到100%，消费者忠诚度也高达80%以上。

2006崂山区政府工作报告篇三

2006年崂山区公开招考中小学教师面试成绩表

2006年崂山区公开招考中小学教师面试成绩表

考生类型：本区生源 报考岗位：中学教师

2006年崂山区公开招考中小学教师面试成绩表

考生类型：本区生源 报考岗位：小学教师

2006年公开招考中小学教师面试成绩表

考生类型：职工子女 报考岗位：中小学教师

2006崂山区政府工作报告篇四

崂山区花卉产业发展现状调查报告

崂山区花卉产业发展现状调查报告

2007年04月28日

花卉产业是自80年代以来在我国形成的一项融经济效益、生态效益、社会效益于一体的新兴产业，同时也是实现经济发展、生态改善、农民增收的“三赢”产业，它不仅具有广阔的市场前景和发展空间，而且对于构建和谐社会，促进城乡互动，美化城市和家庭环境，增加农民收入，缩小城乡差别具有十分重要意义。就我区而言，近年来随着城市化进程的不断加快，花卉产业在全区经济中的地位日渐凸显，成为增加农民收入和扩大就业的重要途径之一。 为全面分析花卉产业在我区经济社会发展中的作用，探究提升花卉产业档次和水平的途径与措施，在三月中旬至四月份期间，崂山区统计局组织相关人员成立花卉产业调研小组，制定花卉产业调研方案、设计调查相关指标，会同中韩街道办事处有关人员深入基层和调查对象进行了实地调查。在为期一个多月的调研过程当中，通过座谈及问卷调查等方式，我们先后走访了中韩街道办事处、区政府相关部门、枯桃社区、张村社区,调研范围包括区内几十家花卉生产销售企业、花农以及花卉苗木绿化企业，采取全面调查与抽样调研的方法，初步了解了我区花卉产业发展现状，存在的问题和困难，并提出了我区下一步更好地推动花卉产业发展的几点建议，现阐述如下：

一、我区花卉产业发展现状

（一）发展花卉产业是我区农业结构调整的重要举措之一。我区现有人口21.98万，其中农业人口占总人口的64%左右。由于我区地处青岛城市化前沿，“五大中心”的新城区功能定位和城市化进程的不断加快，必然给逐年农村劳动力的大量转移提出严峻的课题。一方面，城市化步伐加快使大批农民转为无地或少地农民，土地资源日益紧缺，2006年人均农业用地不到两分，传统农业发展空间越来越小。另一方面，多年从事农业劳作的农民不可能在短时间内适应城市生活节奏，且本身固有的技能和素质与区内高新技术企业的要求相差悬殊，就业问题令人担忧，进而也会影响到社会的安定和人民的生活。对此，我区在大力发展三产加快城市化进程的同时，仍然保留了适度的农业经济，以保障我区由农村向城市转型期间的劳动力就业需求。近年来，适时调整农业结构，把加快发展特色农业、精品农业作为新农村建设中拉动农业的增长点，花卉产业也就应运而生并日渐壮大。2006年，我区在全市虽然属人多地少的区市，但农民人均纯收入7599元位居全市第一，形成了鲜明的“反差”效应，这主要得益于我区得天独厚的资源优势，得益于我区农业结构调整。

（二）花卉产业拉动当地农民增收，解决农村剩余劳动力效果明显。经调查，2006年我区从事花卉生产销售的企业120家（不包括区属企业，以下同），个体花农500余户，苗圃200余家，花卉苗木绿化企业50家，总共870家（户），比上年增长8.8%，从业人员共3600多人，比上年增长16.1%，花卉苗木种植面积2000亩，比上年增长5.3%,花卉经营交易面积60亩，比上年增长32.3%。2006年经销盆花400万盆，花卉年产值1亿元，比上年增长35%,花卉年产值约占我区农业总产值的10%，拉动当地农民增收2000元，占当地农民人均纯收入的25%。花卉产业的发展不仅为实现农业增效，农民增收开辟了一条新的有效的途径，解决了部分农村剩余劳动力的就业出路，一定程度上缓解了再就业的压力，同时也为我区的休闲、观光农业的发展奠定了基础。

（三）花卉基地建设成效显著，枯桃成为青岛最大的花卉种植基地和集散中心。做为我区花卉产业代表的枯桃花卉已有150多年的生产和销售历史，全村70%以上的劳动力从事花卉种植和销售,花卉销量占全市花卉总销售量的一半以上，市北区的南山、河马石，李沧区的李村等市场的花卉绝大部分来自枯桃。2003年枯桃社区建设了面积11000多平方米的青岛枯桃花卉交易中心，2004年投资200万元建设了面积达2300平方米的智能花室，投资300万元建设了面积达10000平方米的连栋种植温室，2005、2006年又先后投资300万元建设了高档生产展销温室10000平方米，目前枯桃已经成为青岛最大的花卉种植基地和集散中心。

（四）政府对花卉产业扶持力度逐步加大，花卉生产企业投资额逐年增加。2003-2005年区政府对我区花卉产业扶持资金分别为120万元、282万元和374万元（2005年扶持资金包括枯桃百花园等农业生态园项目270万元），2006年区委区政府下发了《关于鼓励特色农业、精品农业发展 增加农民收入的意见》，进一步明确了我区要把“抓花”作为种植业结构调整的重要举措之一。调查结果显示，2006年，我区花卉生产销售企业、苗圃以及花卉苗木绿化企业生

产投资3.18亿元,比上年增长27%,其中：88%的花卉生产投资来自于企业自有资金，贷款比重为8%。2003年至2006年，平均投资额由45万元增加到86万元，年均增长24%。

二、我区花卉产业发展特点

（一）以购进为主，种植为辅。统计资料显示，我区花卉产业呈现出产、购、销一条龙模式，目前主要以外购销售为主，销售额占花卉总销售额的80 %。购进品种主要有蝴蝶兰、凤梨、红掌、蕙兰、杜鹃、仙客来等。种植品种以草花为主，主要有一串红、菊花、月季、牵牛花、栀子、桂花等，销售额占花卉总销售额的20%。

（二）花卉销售季节性强，销售范围集中在市内，销售对象主要以团体为主。春节前一个月是我区花卉销售的旺季，销售额占全年花卉总销售额的45 %，每年“五一”节期间举办的枯桃花会是另一个销售高峰期，销售额占全年花卉总销售额的10%。花卉的销售对象主要是私营业主，农户家庭购花较少。青岛市内销售的花卉占72%，市外省内销售的花卉占18%，销往省外的花卉占10%。销售对象中团体购买占47%，个人购买占21%，经销商占32%。

（三）由枯桃花卉带动的产业链初步形成，产业化程度日益提高。2003年以来，枯桃社区充分挖掘“百年枯桃花卉”的资源优势，通过采取设立市场，做强品牌、强化载体等有效措施，延伸发展与之相关的配套产业，进一步拉长了产业链。枯桃花卉交易中心设立花卉交易摊位70余个，岛城知名专业花卉公司和花卉园圃大多在此有经营展示摊位，还延伸发展了根雕、观赏鱼、鸟、奇石等行业，年直接交易额达2000余万元，同时枯桃社区大力拓展旅游、餐饮、园林绿化、休闲娱乐等多个相关产业，解决农村剩余劳动力近千人， 2006年实现花卉及相关产业产值1亿多元。在枯桃花卉的辐射、带动作用下，张村花卉大世界及周边区域开设花卉交易摊位有60余个。王哥庄、沙子口街道种植耐冬、桂花的农户也凭借枯桃交易中心，拓展了销售渠道，增加了家庭收入。枯桃花卉带动全区花卉及相关产业的发展发挥了重要的作用。今年年初，由枯桃投资建成的凤凤生态食府的开业，标志着我区花卉产业进一步拓展到餐饮业。

三、目前存在的问题及困难

（一）花卉生产规模小而分散，土地价格成为制约我区花卉生产产业化的重要因素。虽然我区已有150多年的花卉生产和销售历史，但花卉生产、流通企业均处于零星生产、分散经营的状态。2006年，我区花卉产业实现的产值占农业总产值的比重仅为10%，花卉平均亩产值约5万元，远低于花卉生产发达国家亩产值50万元的水平；我区现有10亩以上的花卉生产企业（户）不到30家，最大的生产户经营面积仅为50亩。花卉生产规模小，不仅不利于先进技术、先进品种的引进和推广，而且难以降低生产经营中的固定成本，削弱花卉产品的价格竞争力，更不利于我区花卉品牌的培育销售。随着我区城市化进程的加快，用于花卉种植的土地紧张，加之土地价格较高，可谓“寸土寸金”，大规模的花卉种植基地难以形成，严重制约了我区花卉产业的进一步发展。

（二）花卉种植生产新技术需要推广普及，种植、销售高档花卉的企业相对较少。从调查情况来看，目前我区花卉市场中单盆售价超过千元的花卉品种仅有高档兰花、盆景，零售价格超过500元的花卉品种占全部花卉销售品种仅为10%。现有的中高档花卉凤梨、红掌、大花蕙兰，来源还是主要依赖从广东、北京、天津等地购进。在调查中，部分花农感到他们的花卉生产技术含量低，常规花卉品种多，品种重复现象突出，多为粗放经营，一旦市场相对饱和，极易形成恶性竞争。调查中发现，原始的花卉种植生产成本较高，例如，生产蝴蝶兰用于冬季保温的煤等燃料费用占生产成本25%，如何降低能耗，实现花卉种植集约化，获取最新的花卉种植生产新技术是花农们最为关心的问题之一。

（三）花卉产业对相关产业的带动作用不够突出。2006年到我区花卉节参观旅游的游客20万人次，占我区全年游客总量不足4%，单日游客量仅相当于啤酒节的十分之一。2006年花卉节期间拉动周边餐饮收入300万元，占我区全年餐饮收入1.5%。

（四）花卉出口市场有待拓展。从调查资料看到，我区目前花卉产业虽然有一定的发展，但是销售市场仅局限在省内，省外也只有10%，国外空白。

四、建议

（一）尽快成立崂山区花卉协会，加强技术服务和推广体系建设。花卉产业已成为我区种植业的一大亮点，花卉生产销售具有旺淡季分明、销售期短、期货性质突出等特点，如果没有宏观的市场把握，则容易误导产业方向。为促进花卉行业的规范有序和产业化经营，建议尽快成立崂山区花卉协会，以便制定花卉生产相关技术操作规程和产品质量标准，促进品牌管理，实现统一规划，统一生产技术服务，统一产品质量标准，统一市场营销，扩大我区花卉规模化经营。充分发挥花卉协会在信息集散，宣传引导方面的职能作用，把花农组织起来，信息共享、技术共享、品种共享，共同来维护花卉市场稳定，避免恶意竞争。

政府相关部门应加强对花农的专业培训，可通过请花木专家和种养大户给花农授课等多种形式，提供花卉种植相关技术，引导农民从花卉技术推广中得到实惠，启发花农自觉使用新技术，从而培养一支懂生产、会经营的现代化花农队伍。

（二）尽快制定我区花卉产业发展总体规划，延伸花卉产业链条。目前我区产业化进程不断加快，带动相关产业作用日益加强，建议尽快制定我区花卉产业发展总体规划。规划应立足高起点、有特色，侧重观光游览、生态、餐饮、休闲、物流等方面的内容。生态旅游是当今社会发展的一个新的亮点，以我区花卉产业为载体，精品项目多点支撑，树精品、抓亮点、打品牌，加速发展生态旅游观光农业，坚持把生态旅游观光农业作为农村经济发展的重要潜力源和农村劳动力转移的有效途径来抓，推动我区花卉业的上档升级。

建议在滨海大道（枯桃、张村沿线）两侧，规划设计四季花开的花卉绿化带，既能起到美化效果，增加城市风景，又可起到宣传作用。

（三）加大扶持枯桃花卉力度，强化龙头带动作用。为使我区花卉产业尽快做大做强，应采取市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户的发展模式，推动我区花卉产业的壮大、产业结构的优化。以枯桃花卉为纽带，连接基地与农户，依靠其辐射、带动作用，带动广大农民种花及发展其它相关产业，降低经营成本，有利于集约利用全区的农业资源,形成集团化和专业化，提高花卉企业的市场竞争力。政府相关部门应进一步加大技术支持、资金扶持、宣传支持及销售帮扶（帮助企业开辟花卉网上销售等多种渠道）。另外要特别注重为我区花卉苗木生产企业向国内外市场承揽园林绿化工程等大项目来牵线搭桥，促进生产与经营相衔接。

（四）科技兴花，培育我区花卉名优品牌。花卉市场的竞争，归根到底是花卉质量的竞争。立足我区优势，培育特色品种是我们的当务之急。崂山耐冬具有抗寒性强、树态优美、四季常绿、冬季开花、花期从10月到翌年5月长达半年之久等特点，其经济效益是南方产耐冬的3-4倍，目前在我区王哥庄的东台、浦里及沙子口的大河东村庄均有种植。崂山耐冬是青岛市的市花，并且在名著《聊斋志异》中，崂山耐冬化作为美丽传说中的“绛雪”的故事已为大家所熟悉，借助上述两方面优势，我们应在品牌宣传及深挖花卉历史内涵上大做文章。

在调查中我们了解到：四季如春生态园艺有限公司培育的高山杜鹃，非常适合崂山区的土壤酸性、空气湿度、光照及水质要求，单盆的销售价格就能达到300元左右，主要销往北京、上海等大城市，而且供不应求，极具市场竞争力。该公司和比利时、德国的花卉公司合作进行育种及组培方面的科研工作，目前已掌握了高山杜鹃200多个品种的生产技术，将以每年十个以上的品种推向市场，基本改变我区的高山杜鹃主要依靠外地引进的局面。

（五）提升我区花会的办节档次， 提高节庆效应。我区的枯桃花会已经成功举办了三届，但节庆效应还有很大提升空间，主要表现在枯桃花会期间市民广泛参与率不高，花会对当地经济拉动不明显。建议将国际会展中心作为主会场，依托其影响力和良好的硬件设施等优势，科学策划，提升档次，广泛宣传，举办立足全省、面向全国的花卉博览交易盛会。

当前，全国花卉业及相关产业迅速发展、产品分化、细化日趋明显，青岛作为2008年奥运会水上项目的分会场存在强大的潜在客源市场和花卉需求，充分利用和发挥我区发展花卉及相关产业的天然条件和后发优势，将花卉培育为全区农业的支柱产业之一，努力促进全区农业产业结构的调整优化和农村经济的发展，促进全区农民收入水平再上新台阶。

2006崂山区政府工作报告篇五

20072008年度崂山区劳动模范建议人选情况介绍

2007—2008年度崂山区劳动模范建议人选情况介绍

2006崂山区政府工作报告篇六

022元初崂山太清宫圣旨石刻研究 载《青岛大师范学院学报》2006年5期

元初崂山太清宫圣旨石刻研究

刘 明（江苏常熟 215500）

王 铭（江苏苏州 215021）{2006崂山区政府工作报告}.

（苏州大学社会学院档案系教授，江苏苏州，215021）

摘要 通过疏考太清宫的元代石刻《圣旨》，分析其将注释、限定性用语夹

述于正文文句中的特定语法结构语式；考析元代公文中抬写的运用和缺陷，以及

三类六等抬头规则的演变源流；研究“圣旨”文种的本源、确立过程与原因、特

定用途及其消亡。

关键词 元代 特定语法结构语式 抬头制度 圣旨 文种确立

青岛崂山太清宫有元太祖铁木真《免丘处机门下出家人等差发税赋圣旨》的石刻，保留了元初公文和档案文件的原格式。《文物》杂志1986年第5期曾著录该文拓片（说明：原文竖写，现改为横排并加标点）。本文试就其文字加以疏通；并考析该圣旨中的特定用语和抬头制度；研究“圣旨”文种的演化轨迹、确立原因、具体应用。

一、太清宫元太祖《圣旨》刻文疏译

钦差近侍刘仲禄奉

成吉思皇帝圣旨道于诸处官员每：

丘神仙应有底修行底院舍等，系逐日念诵经文，告天底人每，与

皇帝祝寿万万岁者。所据大小差发税赋，都休教著者。据

丘神仙底应系出家门人等随处院舍都教免了差发税赋者。其外诈推出家、影占差发的人每， 告到官司，治罪断按。主者奉到，如此不得违错。须至给付照用。右付 神仙门下收执。 照使所据神仙应系出家门下精严住持院子底人等并免差发税赋。准此。

癸未羊儿年三月 日

为便于理解，兹就原文中的词汇略加疏通，再作今译和分析。

其一，文字注疏。

成吉思皇帝：即成吉思汗（1162～1227），姓孛儿只斤，名铁木真。他统一北方草原，建立蒙古汗国，制定军事、政治、法律制度。并代表贵族利益大力对外扩张，吞金灭夏，拓地至西亚、南俄。元朝建立后，被追尊为元太祖。 近侍：指太监。 刘仲禄：人名。{2006崂山区政府工作报告}.

丘神仙：道教用来称谓得道后能“超脱生死”变幻莫测的人，该文指丘处机。丘处机（1148～1227），字通密，元代登州栖霞（今属山东）人。十九岁出家，拜王重阳为师。后潜修于龙门山，道号“长春子”，是道教全真道北七真之一。为示敬重，成吉思汗尊称其为“丘神仙” 而不名。

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作者简介：

刘明（1954— ），男，常熟理工学院管理工程系党总支书记，副教授。{2006崂山区政府工作报告}.

王 铭（1951— ），男，苏州大学档案系教授，硕士生导师。

与皇帝祝寿万万岁者：成吉思汗曾发豪语，欲将整个世界变为蒙古人的牧场。因慕长生，期以克成武功。闻道家练气能致长生不老，故与丘处机往来通信三次。为了奉劝成吉思汗减少杀戳，丘处机亲携弟子李志常等十八人经昆仑赴雪山与成吉思汗相见。随行弟子撰有《长春真人西游记》一书，备记途中经历。会见中，丘处机进以“恬淡无为”的道家修炼之旨，谓可收却病延年之效。该《圣旨》即张本与此，曲称为“祝寿万万岁者”。

门下：弟子。 住持：久住护持。原为佛教名词。唐以后道教亦采用此称谓。

差发：徭役征发。 著：附着。指登录、列入赋役簿籍。 休教著者：令不要登入。实指免除其差役、赋税义务。 诈推：假冒。影占：伪托。 断按：断然照罪处置，决不宽宥。 照：免差发税赋的凭证。 准此：以此为凭、遵此执行。

癸未羊儿年：即公元1223年，农历以癸未年为羊年。

其二，译文。

钦差近侍刘仲禄奉成吉思皇帝圣旨向各地官员们宣布：丘神仙一应所有的修行院舍等，是每日吟诵经文，劝诫天下人民，并为皇帝祈祷万寿无疆的场所。所有依律本应承担的各种徭役及赋税，地方官府一律不要教他们承担，不得列入征发簿册。凡查实确属丘神仙的（应限于是出家的）门人弟子等拥有的各地道观，都让地方官免去徭役赋税。除此之外，用欺诈手段、以出

主管部门承奉圣旨后，必须按照上述规定执行，不得有违；同时必须对各地道观发给执

执此凭照可使前述丘神仙的（应该是出家的）门下（常年住在道观中精研教义、严格修

其三，元代圣旨用语特色考。

带有严重的口语色彩，是元代《圣旨》的一大特色。试例释如下：（1）“每”，同于“们”。例如，“官员每”、“天底人每”。（2）“道于”，宣讲给。（3）“系„„者”，是„„场所。（4）“告”，劝告。（5）底：的。（6）“所据”，所有。

元《圣旨》中的白话文往往疙疙瘩瘩、似通非通，究其原因不外乎三方面：（1）力求通俗，以扩大在民间的影响。（2）作为少数民族，对汉文化（特别是民间口语）掌握欠精确。

（3）汉语言演化的特定阶段使然。

将带有注释、限定作用的文字夹叙于正文文句中，是该《圣旨》表述的又一特色。这种特定语法结构，颇类似于现代汉语中加括号文字的语法功用。

具体分析，第四句“丘神仙底应系出家门人”，依现代汉语应处理为：“丘神仙的门人（应系出家）”。第八句“照使所据神仙应系出家门下精严住持院子底人等并免差发税赋”，依现代汉语应处理为：“照使所据神仙门下（应系出家）人等（精严住持院子的）并免差发税赋”。 我国古代汉语虽无括号可用，但却创行了以字体大小、行款排列的不同显示出同于括号功用的手段。即：将带有注释、限定作用的文字，占正文一行位置偏分左、右两行，排作小字。譬如写成：

照使所据神仙

门下

人等

其中，大字“照使所据神仙门下人等并免差发税赋”是正文文句。小字“应系出家”是注释，用于限定神仙“门下”的范围；小字“住持院子底”是注释，用于限定“人等”的身份。 但该《圣旨》中，却将此类注释文字直接夹叙于正文文句；而且，在字体大小、行款排列上，也都没有另作别异，当属元代公文的特定语法结构语式。

二、《圣旨》中的抬头格式及抬头制度考析

在整篇《圣旨》原文中，“钦差”（意为皇帝所派）作顶格，“成吉思皇帝圣旨”、“皇帝”、“丘神仙”字样，均破句回行。这一特殊的文面位置，揭示了古代公文中的抬头制度。 抬头是“尊尊”的道德规范在古代公文书写格式中的反映。在我国封建社会，凡文书抄

缮中，遇有与天神、地祇、帝王、官长等相关的字样，不得紧接上文书写，而须采用“抬写”

就总体而言，抬写的规格包括三类六等。

三类：（1）平抬。《魏晋仪注》曰：“写表章别起行头者，谓之跳出，此今之抬行也”。指在公文中，凡遇有重要尊贵字样，不待行满，就将该字跳到次行行首，平齐书写。这一做法始创于秦朝。王国维《观堂集林》、容庚《秦始皇刻石考》皆谓，琅琊刻石中的秦始皇诏书和李斯奏文中，凡遇有“始皇帝”、“皇帝”、“制曰”字样，皆不待行满就另起一行平头书写。

（2）空抬，出现于唐朝。据《唐六典》载，对昊天、后土、天神、地祗、上帝、天帝、庙号、祧祖、祖妣、皇考、皇妣、先帝、先后、皇帝、天子、陛下、至尊、太皇太后、皇太后、皇后等字样，仍沿前朝旧例平抬书写；对重要程度稍次的一般尊贵字样，在抬写时不须转行，仅在原行中，于该尊贵字样前空一至数格，表示不与上文紧书连写，微申敬意。（3）出格。对特别尊贵的字样，不但要另起一行抬写；而且该字样在行中的位置，须高出平行一至数格。譬之今横排的位置，相当于书写在行首之前一至数格。（说明：随着“出格”的创行和发展，汉、唐之际一些仅作平抬的尊贵字样在抬写规格上也随之升级。）{2006崂山区政府工作报告}.

六等：在第三类“出格”中，如进一步仔细辨析，又可以依据高出平行的字数而分为四等，分别称为“单抬”、“双抬”、“三抬”、“四抬”。连同前述空抬、平抬两类（每类相当于一等），合为六等。就发展过程而言，早在宋代就已运用了出行一格的“单抬”；清代以“双抬”为“出格”的主流用法；并增益了“三抬”、“四抬”。

就意识和文化形态析，封建社会后期，四等出格齐备，就可能视应抬写字样的尊贵程度，而定“出格”字数多少。这种运用，不惟体现了皇权至上的思想内涵，而且也顾及了以皇权为政治背景下的特殊等级区分和忌讳。以下，就基本的运用倾向略作分析：

“双抬”多用于意指皇帝及其行为、公文等尊贵字样，相对于表示上级衙署、长官及其行为、公文等尊贵字样而言，对皇帝“双抬”（即高出平行二个字），较之对长官“平抬”（即平行书写），显示了皇权的高高在上。

“单抬”（即高出平行一个字），既高于所有的官署、官员，又次于皇帝一等，恰恰吻合于太子、亲王等“一人之下”的特殊身份，为多样化的运用预留了政治空间。

“三抬”则用于指称“先帝”等已故的皇帝之谥号、庙号。

至于“四抬”，仅用于有太上皇的特殊时期。较之用于皇帝的“双抬”，对太上皇的“四抬”体现了其皇父之尊；较之用于“先帝”的“三抬”，则又突出了生死之别。

因此，清代的典章法规中，要求各级官员特别注意抬写时“出格”的字数不得有误。倘若将对皇帝的“双抬”、对太上皇的“四抬”误写成“三抬”，则不但有违“尊尊”之制，而且含有沮咒皇帝、太上皇不久于人世的潜义，是为“大不敬”之罪，尤为居官者大忌。 需要说明的是：清代对折式纸，严格限定每面的行数、每行的字数。其中：每行头两格空出，以备抬写。公文回行，一般都从第三格书写，称为平行。平抬，即与平行相齐；出格，则指高出平行的字数。例如，嘉靖八年（1529）规定：“题本每幅六行，一行二十格，抬头二字，平行写十八字。”

古代公文，绝大部分既无标点、又不分段。往往紧写连书，黑压压地一大片。故抬写的做法，并不妨碍到对公文文意的领悟。民国时期实施了“文书档案改革运动”，由教育部1930年5月率先实施、由行政院1933年全面推行“对于文件采用句读及分段办法案”。这时，如再因循古代抬写的做法，势必混淆于段落划分。公文格式向现代演化的潮流不可阻挡，抬头

制度因之式微。当代公文中，收文机关名称在正文前一行顶格书写，是民国时期公文中极少数抬写做法的残余。

该《圣旨》在见证古代公文抬头制度及其演化阶段上有重要的史料价值。但在抬写文字的具体处理上也颇有不足。原文共有四处提及“丘神仙”（或“神仙”）。但头两处“丘神仙”作“平抬”；第三处“神仙”为“空抬”；第四处“神仙”则根本没有抬写。指称的是同一人，在同一篇公文中不的规格却有太大的等差，是不应有的错误。这固然是由于公文缮写人的粗疏，但换一个角度看，成吉思汗礼敬丘处机，元政权示好全真道，绝非单纯的“向道”，而有其缓和民族矛盾，以利对汉族统治的深心。

三、元圣旨文种考略

其一，公文中“旨”字涵义狭窄化是形成“圣旨”文种的本源。

“旨”的词意经历了漫长的演化蜕变。现大略揭示其沿革线索：

第一阶段，先秦时期。“旨”的初始涵义是“意义”、“意思”。如五经中的《易·系辞》有“其旨远，其辞文”一语。“旨远”，即指“意义深远”。

第二阶段，汉代。“旨”的涵义，由“意思”演变为“意见”、“主张”，但并不仅仅局限于指称皇帝的意旨。例如《汉书·孔光传》谓“奉使称旨”。其中的“旨”，指皇帝的意旨。《后汉书·曹褒传》载，曹褒迁圉县令，属吏捕得邻郡盗徒五人。太守马严，讽褒杀之。曹褒曰：“今承旨而杀之”云云。此句中的“旨”为上级意旨。

第三阶段，为有别于其它场合的“旨”字，遂将皇帝之意旨及君命公文泛称“圣旨”。例如《蔡中郎外集·陈政要七事疏》有“臣伏读圣旨”一语。但这时的“圣旨”二字，尚未发展成文种名称。

第四阶段，宋代开始，惟皇帝之意得称“旨”，但仍然泛指各种君命公文，如皇帝的“制书”、“敕书”、“诏书”等公文。

第五阶段，元朝，皇帝旨意称为“圣旨”。且其所写的公文别无其它文种之名，“圣旨”遂演变为专指的某一特定君命文种。

第六阶段，清代，将皇帝使用的法定君命文种正式设置为“谕旨”。其中：凡特降者（即皇帝主动发文）谓之“谕”，因臣工所请而降者（即属于答复性被动行文）称为“旨”。由于 “旨”的涵义，在清代已专指皇帝的“谕旨”这一特定君命公文，“圣旨”一词遂彻底失去其作为文种名称存在的价值。不过，“圣旨”文种虽已消亡，早先作为各类君命公文之泛称，在元以后历朝仍间有使用。

综上，作为各类君命公文之泛称，“圣旨”一词行用于由汉唐至明的漫长历史时期；但作为公文文种，“圣旨”仅存在于元朝。

其二，元朝三“旨”并行，是皇帝之文定名为“圣旨”的特定背境。

在我国封建社会最高层政治结构的运作模式中，皇权至高无上是不言而喻的基本准则。但如具体而微地分析：皇权的拥有者，是整个皇族；皇权的基本行使者则是皇帝本人。在皇帝已成年、亲政且不昏庸的正常态势下，“皇权至上”变格为“皇帝至上”，而且绝对排斥皇族中其他成员对皇帝权力的染指。在皇权行使方面，皇后、太子、亲王都毫无例外地降格为皇帝的衬托。由此，“后宫干政”、“太子树党”、“藩王僭伪”均列为厉禁。但在非正常态势下（如皇帝冲龄即位不能亲政，皇帝是白痴尸位素餐），皇族中的其他成员就会代行皇权行使者的职能（如女主称制、太子监国、亲王摄政）。而在极个别特殊情况下，皇族中的其他成员（大多是皇太后）甚至会废黜皇帝、另立新君。

元朝虽然也以皇帝本人为皇权的基本行使者，但一反历代皇朝在正常态势下皇权运作绝对排斥皇族中其他成员的政治传统。元代，皇帝、皇后、皇太子均能以“旨”为称谓颁下命令之辞，惟皇帝旨意独称“圣旨”。

就字面解释，“圣”指发文者是“圣上”，“旨”指公文的“意旨”。两者合义，“圣旨”即

“皇帝颁发的公文”。可见，元朝皇帝的公文以“圣旨”为名，是为了方便地与皇后“懿旨”、皇太子“令旨”相别异。现稍加分析：

皇后“懿旨”。在我国古代，汉族社会以农业经济为基本特征，一般男子从事的农田耕作是主体经济性劳动，一般女性参加的劳动则以家务为主，这种“男主外、女主内”的分工由来既久，“男尊女卑”等封建纲常理念在人们思想上已打上深深的烙印。尽管唐、宋等朝皇后的命令之辞也得称为“懿旨”，但观乎其行用范围，多囿于六宫之嫔妃和臣僚的命妇。这种范围多限于宫室的“懿旨”，就军国大政而言，所发挥的作用，几乎可以忽略不计。作为不同民族文化现象之比较，在带有明显游牧经济特征的北方少数民族社会中，尽管男子因猎、武结合而居于政治主导地位（在我国古代，中原周边少数民族由奴隶社会向封建社会过渡的过程中，战争索赔和虏略的收获有时比生产还多），但妇女参加的畜牧业却是社会的主体经济。故无论是早先的匈奴族、鲜卑族、契丹族、女真族，还是建立了政权之后的蒙古族，贵族的正妻在自身社会中的地位，都较汉人贵族正妻在自身社会中的地位为高；女性在政治上一露头角的机遇，相对也稍多。元朝作为以少数民族入主中央的政权，还或多或少地保留了草原部落的习俗。在这种历史背景下，元代皇后的“懿旨”，无论从使用频率，还是在行用范围上，也较其它朝代为大。《元史·选举志四·考课》有二则关于书写文书的官吏待遇的史料，恰成时照：其一，“凡通事、译史考满迁叙”条，部拟“翰林院写圣旨必阇赤（官名），比依都．．．

省蒙古必阇赤内管宣敕者，八月算十月迁转正六品。”其二，十年，省准：“中政院写懿旨必．．．阇赤，依写圣旨必阇赤一体出身。”书写圣旨与书写懿旨的官吏待遇相若，这从另一角度说明．．．

了元代对皇后“懿旨”的重视程度。

皇太子“令旨”。尽管早在南北朝、唐朝就已明定，太子所颁下公文称为“令书”。但太子“令书”实际使用颇稀、行用范围极窄。因为，在以住汉族历代皇朝中，太子永远是皇帝礼仪的学习者、皇权行使的旁观者、皇位继承的等待者。相对乐于政事而不知疲的长寿父皇而言，老太子虽然也拥有尊崇的地位，但却更多地怀有虚耗光阴的浩叹与无奈。为避“树党”之嫌，除太子宫自身的官属外，往往不敢与文武百官多所交住；为避“干政”之嫌，除礼仪性质的朝会等活动外，往往不敢对朝政大事发表意见。与之相映成趣：元朝皇太子既是皇位继承的等待者，又是皇权行使的预习者，能够在正常态势下发挥突出的作用，绝非生活在遥遥无期“等待”阴影中的可怜虫。元朝以中书省为中央政府，而中书省最高长官中书令住住由皇太子出任，下设左、右丞相为之佐辅。从而为皇太子能在继位前就充分投入并掌握朝政提供了机会。这一政治特色在公文制度上体现为：皇太子的公文不仅得称为“令旨”，正常地与皇帝的公文并行，而且皇太子“令旨”的法律效用也得到法典的认同。例如，《元史·刑法志一》就著录有这样的条文：“诸郡县非遇圣旨、令旨，诸王驸马大臣经过，官吏并免郊迎，．．．．

妨夺公务；仍不得赆以钱物，按治官常纠察之。”

元朝三“旨”并行，蔚成奇观。检诸史册，不泛其例。仅以元武宗至大三年的三则史料为例，《元史·武宗纪二》载：至大三年二月乙丑，尚书省臣言：“官阶差等，已有定制，近奉圣旨、懿旨、令旨要索官阶者，率多躐等，愿依世祖皇帝旧制，次第给之。” 至大三年七．．．．．．

月己亥，“禁权要商贩挟圣旨、懿旨、令旨阻碍会通河民船者。”《续资治通鉴·元纪八》至．．．．．．

大三年载，八月己巳，尚书省言：“今岁颁赉已多，凡各位下奏圣旨、懿旨、令旨赐财物者，请分汰。”帝曰；“卿等但具名以进，朕自分汰之。”就所涉及的范围而言，前者为除官、中者为河运、后者为赏赐，而所涉及的时间又如此接近，可证三“旨”并行之风不虚。 其三，圣旨，是元代皇帝颁发政令的法定君命公文文种之名称。

元代，皇帝的圣旨行用范围十分广泛。兹检正史中元代的相关条目，以见其大端。 用于任官。《元史·武宗纪一》载，大德十一年六月壬子特穆尔布哈、哈喇格尔等言：“军官与民官不同，父子兄弟许其相袭，此世祖定制。比者近侍辄有以万户、千户之职请于上者，