中央关于农村留守儿童的政府工作报告

中央关于农村留守儿童的政府工作报告篇一

关于农村留守儿童的报告

关于农村留守儿童问题调查报告

继2011年暑假后，我对留守儿童有了更深一步的认识。出于对这个课题的热爱与兴趣，2012年寒假，我继续了这个课题的进一步调研。

由于经济社会的发展以及城市化的脚步越来越快，农村不断为城市发展注入活力，生活压力的日益增大，越来越多的农村人口流入城市，因而便出现农村留守儿童的有关问题。儿童是祖国的未来，这一问题是三农问题沿袭下又一重要的问题，妥善处理好农村留守儿童问题利在千秋。

农村留守儿童问题现状的实证分析

一、 调查对象、内容和方法

这次问卷调查是我利用2012年寒假机会，以山东省德州市陵县徽王镇部分农村地区为调查地点，采用完全随机抽样的方式进行随机入户调查问卷。调查对象为徽王镇部分居民（每户限访一人），共发放问卷110份，回收101份，其中合格问卷99份。这次调查内容既包括性别、年龄、家庭人口、文化程度、家里留守儿童的有关情况，又包括基本生活状况，如家中主要生活来源，是否有外出务工人员，以及基本生活状况满意度等内容。较去年不同的是，我这次更加深入与村民交流了关于农村留守儿童的问题，并有了很多收获。

二、 基本生活状况

1、 日常生活状况

在本次调查问卷中，有约78%的家庭中有外出务工人员，其中多数家庭人口数在3口人至6口人之间，六口人以上的家庭占30%，家庭中有留守儿童的数量约占总数量的25%，且留守儿童与户主之间父子或母子关系的比数约45%，其中多数为祖孙关系。这说明，在农村地区，多数家庭不靠单独的务农为主要职业，很多青壮年外出务工，把孩子交给孩子的爷爷奶奶来帮助抚养。

2、 经济状况

多数家庭的基本经济状况为满意，基本满意的占38%，非常满意的约占3%，其中，多数家庭的主要生活来源是靠其他，而不是仅仅靠务农。

三、 农村留守儿童的问题体现

1、 留守儿童所占比例

在调查中，75%的家庭中不存在留守儿童问题，约25%的家庭中存在留守儿童问题。而在这25%中间的留守儿童中，有的家庭甚至有2个或3个的留守儿童。

2、 留守儿童与户主关系

此次调查中，母子或父子的关系约占45%，其他占55%，这说明，有一半以上的家庭是留守儿童父母双亲在外务工，由爷爷奶奶在家抚养孩子。

3、 留守儿童特点

在调查走访中，我特别观察留守儿童的性格特点，发现多数留守儿童的性格差异两极化。多数的留守儿童由于被溺爱着，要什么给什么，要什么买什么，出现爱冲动，脾气大，多动的特点；但另一部分，由于长期跟爷爷奶奶生活，性格孤僻，不与其他的孩子多交流，内向性格突出。

4，留守儿童的教育状况

儿童是祖国的未来，教育是头等要务。我通过与部分留守儿童的监护人交

流得知，很多留守儿童呈现出这样的特点，孩子上学前班的时间明显比其他 晚，有的孩子甚至出现厌学状况，虽然是学前班教育，但我觉得这是不可忽

视的问题。

四、 农村留守儿童存在的问题

在伴随着城市化进程的加快中，留守儿童的数量越来越多。虽然在国家三

农政策的帮助下，农村发展日新月异，但在发展中带来的问题也日渐突出。

留守儿童作为当今社会一个特殊的群体应当受到各界的关注，虽然各地区

都在想办法解决这个问题，但是这是以前没有经历过的新的问题，我们没

有什么经验和规律可以参照，只好摸黑前进，所以途中遇到很多问题。

（一） 经济方面存在的问题

现今农村地区，虽然有国家政府的政策支持，但由于农村地区的生产力

和生活水平与城市相比，仍有很大的差距。很多农村的青壮年进城打工，

留下他们的孩子给家里的父母抚养，经济上的困难，让他们不得不放下孩

子，把生存与生活放在第一位。所以，因此便出现了留守儿童的问题。很

多的留守儿童因为从小跟爷爷奶奶生活，所以缺乏较为现代的教育方式与

理念，导致这些孩子们成为一个特殊的群体---留守儿童。经济方面的问

题这是导致留守儿童的一个根本原因。

（二） 传统观念的影响

在农村地区，青壮年在家种地仿佛是一种不光彩的传统。在问卷中我问

到关于出现留守儿童的原因时，发现很多村民这样说“别家的年轻人都出

去打工挣钱了，咱家的年轻人在家种地让人家看不起”于是，一学十，十

学百，最后便想成了这样的不成文的习惯。在农村，传统观念深入人心，

这些传统观念也成为留守儿童问题上一个重要的阻碍。

（三） 政府部门重视力度不够

通过问卷调查，我走访了各阶层的人群关于留守儿童的问题，对留守{中央关于农村留守儿童的政府工作报告}.

儿童这个概念比较模糊。更别说在留守儿童这个方面下功夫了。对于这 留守儿童这方面还是个空白，没有什么较好的措施。而在城市这边，虽 然对农民工子女有部分照顾，但由于城市与城市之间的经济实力不同， 给予的照顾也有各方面的差异。于是，农村的留守儿童还是没有办法完全在城市里立足，只好呆在农村。

（四） 留守儿童的现状

通过走访了很多的农村幼儿园，我仔细的观察了留守的孩子和其他正常

孩子的区别，大部分还是比较正常。但是根据我的观察和幼儿园教师的交

流得知，有部分的留守儿童性格差异比较明显。有的孩子性格很外向，很

活泼，同时他们性格冲动，比较倔强，易发脾气。有的孩子则恰恰相反，

他们不喜欢群居，性格孤僻，很少与人交流。我觉得这是跟他们的生活环

境是分不开的。就因为他们被留守，少了爸爸妈妈的呵护，他们的被教育

方式是不同的。

在农村，留守儿童是很多的，他们没有足够的关爱，他们没有爸爸妈妈天天的关心。在与他们一起相处的这些日子里，我觉得他们个个都很需要关爱，不仅仅是爸爸妈妈的，还是这个社会的。他们也渴望像其他的孩子一样，但是，由于他们的现实，他们不得不在他们美丽的童年里失去最重要的部分。我们是不是该抽出点时间与精力，关注一下他们。因为他们也是祖国的未来，他们也是民族的希望。

中央关于农村留守儿童的政府工作报告篇二

关于加强农村留守儿童工作的调研报告

农村留守儿童问题，是随着我国经济体制改革的深入和现代化进程的推进，农村劳动力向城市转移而产生的社会问题。作为地处内陆、劳务输出的xx市，目前我市有18万多农村留守儿童，占全市少年儿童总数的39.8%。为深入贯彻党的十七大精神和省委、省政府办公厅湘办发[20xx]15号文件精神，切实作好农村留守儿童工作。最近，xx市妇联会同市关工委、团市委、市教育局组成联合调查组，先后深入通道侗族自治县、芷江侗族自治县、洪江区横岩乡中心小学作调查，同时搜集了其他县（市、区）的相关情况，我们从中看到农村留守儿童存在的诸多问题和做好工作的艰巨性、长期性，也探讨了一些作法。一、农村留守儿童现状令人堪忧通道侗族自治县、芷江侗族自治县、洪江区共有未成年儿童70367人，其中留守儿童24923人，占35.4%。芷江、通道两县留守儿童较多，分别占该县未成年儿童的44%和35.6%，而洪江区仅占19.1%。在三个县（区）的留守儿童中，父亲外出打工的占30%，母亲外出打工的占20.6%，父母均在外打工的占39.7%，其他情况占9.7%。这些孩子长期不能同父母生活在一起，得不到亲情关爱。加之他们大多以单亲和隔代监护为主，单亲监护的占51.6%，隔代监护的占42.6%，事实表明，祖父母和外祖父母的隔代监护大都软弱无力。然而，儿童时期是人身体发育、习惯行为养成、文化知识积累的关键时期，由于生活环境不稳定，缺失父母的关爱，缺乏有力的监护，农村留守儿童成长发展受到较大的影响，出现了一些值得关注的问题，概括起来有以下几个方面：

一是心理障碍严重。多数农民工一年回家一次，有的几年不回家。孩子长时间缺乏父母的呵护和相伴，导致心理失衡，常引发诸多心理病症：有感情脆弱、自暴自弃、焦虑不安、冷漠自闭、悲观消极等。我们在通道双江镇九年一贯制学校向留守儿童作调查。当谈及父母外出打工挣钱，他（她）们满腹伤感，来的10个学生，3个迷茫发呆，4个伤心流泪。在座的老师说，留守儿童虽然家庭经济困难，但他们最缺的不是钱，而是亲情；又如双江镇杆梓村留守儿童吴祥兵，今年7岁，刚读小学一年级。早在20xx年，祥兵才一岁零二个月，父母就去杭州打工，一连5年未回家。直到20xx年春节，母亲才离杭返乡居家。至今，母子在家相处一年多了，但孩子仍然不肯叫妈妈；平阳乡平阳村学生黄跃文，今年13岁。父亲去世后，母亲去广东打工四年未回。弟妹三人由外公监护。每天放学后，黄跃文要做家务给弟妹弄吃的。忙完后，他总是手撑窗台，含泪朝南方远眺„„；另据芷江对140名留守儿童进行问卷调查，其中83.6%的人心理阴影重。

二是学习成绩不理想。留守儿童大多同祖父母生活在一起，这些老人中缺文化的比例较高，学习辅导使不上劲。而孩子又受父母在外打工的影响，不少的儿童把自己的人生发展方向也定为打工挣钱，学习缺乏热情，厌学、旷课、逃学、拖欠作业，学校成绩差的多数是留守儿童。如地处陇城的通道三中，今年在校学生389人，其中留守儿童260人，高达67%。据学校统计，全校学习成绩差的学生约75人，其中留守儿童63人，占84%；另外，我们调查的菁芜洲中学和临口、下乡中心小学，情况都相似。各校成绩差的学生，留守儿童所占比例均在80%以上。

三是道德行为走偏。留守儿童的家庭教育和监护近乎空白，孩子们生活在无限制状态下，无形中助长了自私任性、蛮横霸道、易冲动、以自我为中心等极端性格，从而导致行为偏差。他们在家顶撞祖辈，在校违规违纪，有的甚至迷恋网吧、电游室，染上说谎、吸烟、酗酒、打架等坏习气。如通道独坡九年一贯制学校，去年秋季开学后，有3个留儿童向老师请假回家取学习生活用品。第二天，3人假满未归，学校派老师四处寻人，发现他们在山上野炊作玩，险些引发山火，烧毁森林，成为“罪人”。在调查中，菁芜洲中心学校退休老校长陆初开，向我们介绍侄孙女陆居慧连骗“三老”的痛心事儿：年满13岁的陆居慧，父母常年在外打工。留守在家的她，今年就读菁芜洲中心小学五年级。3月初，她向爷爷谎称，说父亲没给零花钱，爷爷给了20元。接着，她又如法炮制，骗外公、伯爷给钱。陆校长叹气说：孩子要少许零用钱无可厚非，不诚实可不得了啊！

四是安全风险大。农村留守儿童经常处于无监管、自行其事的状态，容易侵害他人或受到侵害。芷江对留守儿童作问卷调查，接受调查的105人中，受不同程度侵害的达20.44%，不好回答的占8%。该县碧涌乡（镇）一个四岁的幼女，遭受当地一个未成年男孩的奸淫。在外打工的妈妈得知女儿受到性侵害，当即昏倒在地。芷江一中1名15岁的姚姓女学生，家住上坪乡八关口村。该生父母外出打工，家里只有老爷爷。

中央关于农村留守儿童的政府工作报告篇三

关于农村留守儿童状况的调查报告

港湖小学教学质量监测机制 指导思想：

1、全面落实“学校以教学质量为第一生命”的教学管理理念，提升教学管理的“质”。

2、对各学科的教学情况做到心中有数，进行全面的质量监控，促进学生的发展。

3、通过教学质量监控，及时整改，提高各学科教师的教学水平。 具体措施：

一、常态质量监控

除了期中、期末考试以外，学校对语数外、音体美等学科进行质量监控。做到全面、有效地了解各学科的教师教学情况与学生学习情况。

1、对语数外学科的质量监控

（1）质量监控对象：以班级为单位，抽查班级的教学质量情况。抽查对象为一到六年级的各个班级。

（2）质量监控内容：单元综合练习、单项练习，一册或半册教材的测试，

一、二年级拼音质量。

（3）a、质量监控方式：教导处组织统一监考，阅卷及分析。 b、教研大组负责具体落实，抽取小样进行质量分析。

2、对音、体、美、常识的质量监控。

（1）质量监控对象：以班级中的部分学生为组织单位，了解教师的教学情况。

上半年为音乐、美术；下半年为体育、自然及活动课。

（2）质量监控内容：

a、知识性：体育某方面的体保知识，美术知识、乐理知识，自然常识知识。 b、技能性：体育的某一项目测试，音乐的某一首歌、乐器。美术学科画张图、自然实验操作、活动课的某项技能。{中央关于农村留守儿童的政府工作报告}.

（3）质量监控方式：教导处出题监考及分析。

（4）对每一年的艺术类的教学质量监控。

二、期中期末的质量监控

期中、期末考试是学校全面检查教学质量的重要环节。因此，学校对期中、期末加大监控的力度。

（1）监控对象：涵盖整个学校的各个班级的语、数、外各门学科。

（2）质量监控内容：半册，全册教材的掌握情况及教学情况。

（3）质量监控方式：以区里的期中、期末样卷为基准，在学校的监考阅卷中实施统一安排，互相监督，做好成文的质量分析工作。

三、关于教学质量监控的奖励措施

（一）教学工作的奖惩

教学工作是学校工作的中心，教学质量是学校的生命线。为了使学生从小就具有良好的基础，学校具有良好的社会声誉，也为了奖励作出贡献的同志，惩处敷衍失责的同志，特制订以下制度，各项措施与教师考核挂钩。

中央关于农村留守儿童的政府工作报告篇四

民政部关于印发农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第一次全体会议会议纪要及成员单位职责任务分工和2016

民政部关于印发农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第一次全体会议会议纪要及成员单位职责任务分工和2016年工作要点的函

中央编办、中央综治办、中央农办、中央网信办、全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、发展改革委、教育部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、税务总局、新闻出版广电总局、统计局、法制办、扶贫办、妇儿工委办公室、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联、中国关工委：

2016年4月6日，农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第一次全体会议在民政部召开。会议研究审议了联席会议成员单位职责任务分工和2016年工作要点。现将农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第一次全体会议会议纪要、成员单位职责任务分工和2016年工作要点印送你部（委、局、办），请认真做好2016年相关工作。

附件：1．农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第一次全体会议会议纪要

2．农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议成员单位职责任务分工

3．农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议2016年工作要点

民政部

2016年5月5日

附件1

农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第一次全体会议会议纪要

2016年4月6日，农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第一次全体会议在民政部召开。联席会议召集人、民政部部长李立国出席会议并作讲话。会议研究审议了联席会议成员单位职责任务分工和2016年工作要点，对下一步工作作出部署。部际联席会议成员单位和中央编办负责同志参加会议。

会议认为，党中央、国务院高度重视农村留守儿童关爱保护工作。党的十八届三中、五中全会分别对建立健全农村留守儿童关爱服务体系做出决策部署。国务院连续三年在《政府工作报告》中对农村留守儿童工作提出明确要求。中央领导同志多次作出重要指示批示。今年2月，国务院印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号，以下简称《意见》），对农村留守儿童关爱保护作出了专门制度性安排。今年全国“两会”审议通过的“十三五”规划纲要将农村留守儿童关爱保护列为基本公共服务内容。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）也将农村留守儿童关爱保护工作列为重点工作任务。这些充分说明了党中央、国务院对农村留守儿童关爱保护和未成年人保护工作的关心重视，充分说明了农村留守儿童关爱保护工作对于保护未成年人合法权益、维护社会和谐稳定的重要意义。各部门要深刻领会中央精神和国务院意见要求，进一步增强责任感和紧迫感，切实履职尽责，发挥好职能作用和专业优势，共同做好农村留守儿童关爱保护工作。

会议指出，各成员单位要把农村留守儿童关爱保护工作纳入本部门、本系统工作总体安排予以部署和落实，督促指导基层单位、机构和组织完成好具体工作，在家庭监护监督指导、摸底排查、教育关爱、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等关键环节或工作任务中积极承担责任、发挥作用。各成员单位要相互配合、相互支持，加强力量与资源统筹、信息沟通、工作协调和优势互补，形成各司其职、分工协作、齐抓共管、整体推进的良好工作格局。

会议强调，要积极发挥部际联席会议作用，原则上每年召开一次，遇有重要事项可随时召开；要适时

组织开展督查工作，督促各地深入贯彻落实《意见》，完善关爱服务体系，健全救助保护机制，切实加强农村留守儿童关爱保护工作。联席会议办公室要加强与各成员单位的沟通交流和协调，定期召开联络员会议，及时总结通报工作情况，研究采取有效措施，推进《意见》落地生根；要及时梳理汇总各地区、各部门开展农村留守儿童关爱保护工作情况，及时通报工作进展，总结推广先进做法和典型经验，指导推动地方做好农村留守儿童关爱保护工作。

出席：略。

列席：略。{中央关于农村留守儿童的政府工作报告}.

附件2

农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议成员单位职责任务分工

为全面贯彻党中央、国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的决策部署，推动各地区、各部门深入落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号），加强农村留守儿童关爱保护工作的组织领导和统筹协调，根据《国务院关于同意建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度的批复》精神，确定各成员单位职责任务分工如下：

一、中央综治办

督促指导各地将农村留守儿童关爱保护工作纳入社会治安综合治理考核重要内容。在年度考核中，按《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，对认真开展农村留守儿童关爱保护工作，责任落实到位、工作成效明显的地区给予表彰奖励，对工作不力、措施不实、造成严重后果的地区严格进行责任督导和追究。

二、中央农办

督促指导各地将农村留守儿童关爱保护工作纳入“三农”工作重要内容予以安排部署，将农村留守儿童关爱保护工作纳入新农村建设大局和美丽乡村建设规划。

三、中央网信办

指导中央重点新闻网站、主要商业网站通过微博、微信、客户端开展形式多样的未成年人保护法律法规和政策措施专项宣传活动，引导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法律意识。建立农村留守儿童舆情监测预警和应对机制，客观审慎报道农村留守儿童事件，营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。依法清理网上侵害未成年人身心健康的有害信息，营造绿色网络生态。引导网络公益平台、相关网络社会组织积极参与农村留守儿童关爱保护。

四、全国人大常委会法工委

配合提法律案单位做好《中华人民共和国未成年人保护法》等法律的修订工作，健全未成年人保护工作体制，强化家庭监护监督干预政策，明确部门职责定位，建立未成年人行政保护制度，构建行政保护和司法保护协作机制，为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提供有力法律保障。

五、最高人民法院

指导地方各级人民法院及时受理并依法办理涉及农村留守儿童权益保护的案件，进一步加强农村留守儿童司法权益保障工作，为处于无人监护或者遭受监护侵害等困境的农村留守儿童指定监护人，确保农村留守儿童得到妥善监护照料；严厉惩处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪，依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任。配合做好《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的修订工作，及时出台完善相关司法解释，为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提供司法保障。

六、最高人民检察院

指导全国检察机关充分履行检察职能，依法惩处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪，依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任，加大对逮捕、起诉工作的指导监督力度。对检察环节涉罪留守儿童进行教育、感化、挽救，保护救助被害留守儿童，积极参与关爱留守儿童综合治理工作。严厉查处相关领域国家

工作人员失职渎职犯罪，强化对公安、法院以及其他相关部门开展未成年人保护工作的法律监督。及时制定相关司法解释、规范性文件，为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提供司法保障。

七、发展改革委

加大投入，完善基本公共服务体系，加大设施建设力度，将救助管理机构、福利机构、农村寄宿制学校建设纳入相关专项规划，逐步完善场所设施条件，满足农村留守儿童临时监护照料需要和入学需求。

八、教育部

指导地方各级教育行政部门做好农村留守儿童教育关爱工作，督促中小学校对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，加强教育关爱，帮助农村留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流。指导各地加强寄宿制学校建设，促进寄宿制学校合理分布，提升管理服务水平，加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训，提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力。指导各地教育行政部门和中小学校开展控辍保学工作，落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学。督促指导中小学校、幼儿园及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报告工作。督促指导各地公办义务教育学校普遍对农民工未成年子女开放，通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女在普惠性民办学校接受义务教育。落实和完善符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。

九、公安部

督促指导各地公安机关做好包括农村留守儿童在内的未成年人权益保护工作，及时受理强制报告主体报告的信息，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，做好带离护送、调查取证、协助就医、鉴定伤情、批评教育、立案侦查等工作。督促指导各地公安机关依法追究失职父母或侵害人的法律责任，严厉惩处各类侵害农村留守儿童的犯罪，及时表扬和奖励主动报告信息的群众和社会组织；及时向乡镇人民政府（街道办事处）通报应急处置情况，配合做好农村留守儿童安全处境、监护情况等调查评估工作。配合教育行政部门指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施，加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育。加快推进户籍制度改革，有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落户，为其监护照料未成年子女创造条件。

十、民政部

督促指导各级民政部门切实承担农村留守儿童关爱保护工作牵头责任，推动地方建立政府领导、民政牵头、教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制，及时研究解决工作中的重大问题。督促各级民政部门在会同有关部门开展摸底排查的基础上，健全信息报送机制，指导乡镇人民政府（街道办事处）建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息台账；指导村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报告工作；对乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持；及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围；指导各地救助管理机构、福利机构发挥兜底作用，及时接收安置公安机关护送的农村留守儿童。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，通过政府购买服务等方式支持其为农村留守儿童等未成年人提供关爱服务，对贡献突出的社会组织给予奖励。统筹推进农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。

十一、司法部

指导各级司法行政机关通过以案释法、社区普法、针对重点对象开展法治宣传教育等多种形式，深入宣传未成年人保护法律法规和政策措施，引导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法律意识；积极引导法律服务人员为合法权益受到侵害的农村留守儿童及其家庭提供法律援助和法律服务等专业服务。

十二、财政部

指导各级财政部门优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好农村留守儿童关爱保护工作。指导各级财政部门将农村留守儿童关爱服务、支持进城务工农民工随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育

列入政府购买服务目录，指导支持民政等有关部门通过政府购买服务等方式引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为农村留守儿童提供专业服务。指导各级财政部门落实税费减免优惠政策，支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构，引导社会资金支持农村留守儿童关爱保护工作。制定和落实财政、金融等优惠扶持政策，落实减税降费政策，为农民工返乡创业就业提供便利条件。

十三、人力资源社会保障部

推动落实国务院关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施。指导各地人力资源社会保障部门广泛宣传农民工返乡创业就业政策，加强农村劳动力的就业创业技能培训，有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。

十四、住房城乡建设部

指导各地住房城乡建设部门将符合住房保障条件的农民工及其家属纳入保障范围，通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式，满足其家庭的基本居住需求。

十五、农业部

推动落实国务院关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，依托新型职业农民培育工程加强农村劳动力技能培训，广泛开展各类实用技术培训、咨询、示范和推广服务。稳步推进农村承包地确权登记颁证，切实保障外出务工农村劳动力土地权益。

十六、卫生计生委

指导医疗机构及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报告工作。指导医疗机构及时接收救治遭受侵害或意外伤害的农村留守儿童，协助做好农村留守儿童伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。指导各地卫生计生部门和卫生防疫、妇幼保健、计划生育指导服务机构为外出务工人员及其家属提供医疗保健、卫生防疫和计划生育服务。指导推动各地医疗机构开展医疗服务下乡活动，帮助农村留守儿童及其家属掌握急救等基本卫生常识。

十七、税务总局

指导各级税务部门落实税费减免优惠政策，支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构。指导各级税务部门落实定向减税和普遍性降费政策，为农民工返乡创业就业提供便利条件。

十八、新闻出版广电总局

指导各地新闻出版广电部门加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育，引导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法律意识。指导新闻出版和广播电视媒体客观审慎报道农村留守儿童事件，广泛宣传报道未成年人权益保护先进典型，营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。

十九、统计局

指导各地统计部门将农村留守儿童、妇女、老人纳入人口普查、抽样调查等有关调查范围，调查、了解农村“三留守人员”的基本状况。

二十、法制办

配合做好《中华人民共和国未成年人保护法》等法律的修订工作，理顺未成年人保护工作体制，建立未成年人行政保护制度，强化家庭监护监督干预政策，明确部门职责定位，构建行政保护和司法保护协作机制，细化失职父母或侵害人的处罚措施，为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提供支持和保障。

二十一、扶贫办

指导各地扶贫工作机构将农村留守儿童、妇女、老人关爱服务工作纳入扶贫攻坚工作的重要内容，将建档立卡的农村留守儿童及其家庭纳入精准扶贫项目的重点支持范围。

二十二、妇儿工委办公室

依托妇儿工委工作机制督促各级地方政府妇儿工委按照《中国儿童发展纲要（2011－2020年）》和《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》精神，做好农村留守儿童关爱保护工作。对农村留守儿童关爱保护工作成效显著的地区和部门经验及时予以宣传和推广。

二十三、全国总工会

通过开展送温暖、金秋助学、农民工平安返乡和女职工关爱行动等品牌活动，加强对农民工特别是新生代农民工、女性农民工的困难帮扶和人文关怀，帮助他们解决生活困难、加强亲情关爱。

二十四、共青团中央

广泛动员广大团员青年、少先队员、青年志愿者等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动，为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。加强志愿者队伍建设，组织开展以农村留守儿童关爱保护为主题的志愿服务行动。

二十五、全国妇联

依托妇女之家、儿童之家等活动场所，为农村留守儿童和其他儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务，加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导，引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况，加强亲情关爱。

二十六、中国残联

组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。依托残疾人综合服务设施，为农村留守残疾儿童提供假期日间照料、心理疏导等关爱服务。

二十七、中国关工委

组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动，协同做好农村留守儿童的关爱服务工作。

附件3

农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议2016年工作要点

为贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号），按照农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度要求和各成员单位职责任务分工，制定2016年工作要点如下：{中央关于农村留守儿童的政府工作报告}.

一、组织开展农村留守儿童摸底排查

1．动员部署各地在2016年上半年开展一次全面的农村留守儿童摸底排查工作，健全信息报送机制，督促指导各地建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息库。开发全国统一、各级共同使用的农村留守儿童信息系统。根据摸底排查情况，适时发布我国农村留守儿童统计分析报告。（民政部、教育部、公安部）

二、推动完善农村留守儿童教育关爱措施

2．制定关于加强农村寄宿制学校建设提升管理服务水平的意见，改善农村留守儿童受教育条件。（教育部）

3．制定关于加强控辍保学工作的指导意见，指导各地重点做好农村留守儿童控辍保学工作。（教育部）

三、推动改善农村留守儿童贫困家庭环境

4．将农村留守儿童贫困家庭全部纳入建档立卡范围，实施精准帮扶，在劳动力转移就业、资产收益扶贫等项目中给予倾斜，为农村留守儿童贫困家庭落实帮扶责任人。（扶贫办）

5．指导网络公益平台、相关网络社会组织开展农村留守儿童关爱服务项目，将农村留守儿童关爱保护工作纳入网络扶贫活动范围。（中央网信办）

四、多方推进农村留守儿童关爱服务

6．研究制定关于加快推进农村留守儿童、妇女、老人社会工作服务的意见，推动农村社会工作服务全面深入发展。（民政部、教育部、财政部、扶贫办、妇儿工委办公室、全国妇联、共青团中央、中国关工委）

7．开展“七彩假期”“积分圆梦”“为了明天”“手拉手”“共青团联系服务农村青年月”“缤纷夏日·快

中央关于农村留守儿童的政府工作报告篇五

关于农村留守儿童的调查报告(1)

关于农村留守儿童的调查报告

近年来，随着城市化进程的加快，大批的农村劳动者进城从事其他 产业，于是出现了一个新的群体——农村留守儿童，他们的生存问题日益突出，越来越受到社会各界的极大关注，在构建和谐社会发展的今天，这不容忽视。针对这一问题，通过查阅文献，掌握一定的理论知识，对所任教学校的留守儿童进行了调查，调查主题为：关注留守儿童的童年，促进和谐社会的发展。 调查的主要问题有：你和谁生活在一起，你的业余生活怎样，你希望爸妈在家吗?你和老师同学的关系怎样等等。

一、农村留守儿童生存现状分析

（一）留守儿童对亲情需求较强

根据对学校留守儿童的问卷调查，不难发现他们家庭的经济状况大都不容

乐观，也许由于经济原因，留守儿童父母回家次数也普遍较少，其中仅在春节回来的占33.2％。还有11.1％每隔三年回来一次，这部分样本主要集中在外省的打工人员，在对留守儿童采访中甚至还发现极少数七八年未回来的例子。

从留守儿童对家庭生活的期望上看，54.5％的留守孩子希望“和爸爸妈妈

在一起”，希望“与亲戚共同生活”占8.6％，希望“一个出去，一个在家”占36.9％。这表明孩子当前严重的“亲情饥渴”，尽管如此，35.6％的留守子女却表示与在外打工的父母相处时感到生疏冷漠，交流困难，据调查，留守子女渲泄烦恼的途径，“憋在心里不说，写日记”的占51.2％，“和同学或朋友说”的占23.5％，由于缺乏或者不愿意采取与人交流这些正式的渲泄方式，过半的孩子积压忧郁，必然产生自卑心理，还有一部分主要从同龄人中获取安慰，这样同伴的不良文化，一些越轨的行为很容易蔓延，甚至出现“拉帮结伙”的现象。

（二）学习状况不容乐观

留守儿童和监护人对待读书和教育的认识上也不容乐观。由于监护人素质

不够高引起许多监护人对其孩子的教育都疏于管理，从对留守儿童的调查问卷结果中不难看出，留守儿童的学习成绩不容乐观，这背后主要是心理问题干扰及学习自控力较差造成的，农村父母文化程度以小学居多，很难辅导子女功课，80％的教师认为留守儿童自律性较差，以及79％的留守儿童无人督促学习。

（三）监护状况堪忧

监护既是权利，又是义务。这里结合坳头村留守儿童实际情况，重点讨论

以下两项内容：基本监护（照顾被监护人的生活）以及深层监护（对被监护人进行家庭教育）。

1、监护人情况分析：据调查、留守家庭中84.6％，是由爷爷奶奶等

隔代亲人照看，15.4％由亲戚代管，尽管82.4％的隔代亲人很高兴照看留守子女，但是由于体力、知识等原因，57.1％的隔代监护人表示“照看孩子感到吃力”，85.8％的亲戚表示“不乐意但没办法”或“无所谓只要父母给钱”，可见他们对待孩子的态度相当冷漠，大多碍于情面而照顾，我们所接触的大多数留守儿童都是这种情况。

2、沟通是实现家庭教育的前提。而64.4％的监护人直接表示“很少

或不与孩子谈心”，只有11.3％的留守子女表示“有烦恼的时候和照顾我的人说”，同时54.3％的孩子还透露监护人有过罚跪、罚站等家庭暴力行为，可见双方在沟通态度和方式上存在很大问题。在教育态度方面，58.8％的隔代亲人及亲戚表示“只照顾生活，别的不管”，只要有所交代就可以了，这说明孩子缺乏必要的家教氛围，无论是爷爷奶奶还是亲戚，对孩子大多局限于吃饱穿暖的浅层关怀，难以尽到对孩子的教育责任。

二、留守儿童所存在的主要问题

通过以上的调查结果及结果分析我们不难看出留守儿童在成长，发展中所

呈现出的主要问题如下：

1、监护人素质普遍偏低，对孩子的学习介入过少导致的学习问题。

一方面，那些父母在外的家庭，由于爷爷奶奶等文化水平较低，对孩子学习的问题一般都不能给予帮助，另一方面，父母只有一方在家的，由于每天所要承担的家务很多，也没有时间去关注孩子。很少对孩子的品性进行教育，对学习更是缺少必要的指导。

2、平时缺乏亲情的关爱。父母打工对留守儿童的生活造成很大的影

响，缺乏亲情关爱会对孩子造成许多不良的影响，最为直接的也许就是孩子在生活上很难得到很好的照顾，使孩子无法养成良好的生活习惯，留守儿童成长期间缺乏抚慰与关怀，这也是我们应该给予重视的。

3、缺乏完整的家庭教育导致的心理问题

小学生正处于身心迅速发展的时期，对自身变化，人际交往等方面有着自

己的理解与认识，与此相关的也带来了一些烦恼和冲突，这里，他们需要有倾诉的渠道，也需要有人能告诉他们怎样正确对待这些问题，家人在这方面应起到非常重要的引导作用，但由于父母在外，留在家里的其他亲属及他们情绪情感的变化，使得留守儿童缺少了起码的与父母交流的机会，这种情况长期积累，对于儿童心理的健康成长非常不利。会住不导致性格的缺陷 ，从而引起犯罪动机，对社会造成不利影响。

三、留守儿童形成原因分析

1、从家庭认识来看，在经济收入与子女教育之间取舍失衡；为了

改善家庭生活，越来越多的农民离开了土地，到城市里务工谋生，他们希望自

己的生活越来越好，也希望给下一代成长提供更充裕的经济支持。但在外出务工与子女就学、教育之间产生冲突时，他们往往选择前者。农业部2005年数据显示，劳动力不外出的原因中“怕影响子女上学”仅占6.7％。这其中即有生活压力的原因，也有教育意识的原因，但不同原因导致的结果却是相同的，即：使儿童在不完整的家庭中成长，在流动——留儿——流动的变动中长大。

2、从家长自身来看，家长的教育能力与孩子教育需求之间形成落差，外出务工的家长整日忙于打工，没有时间与精力过问孩子的学习，对孩子的困惑，需求，兴趣的关注就更少了，在家里的父亲或母亲忙于空白状态，正处于身心迅速发展时期的中小学生，对学习、生活、自身的变化有太多的问题需要解决，但家庭不能给予他们以精神上的支持和知识上的解答。

3、从学校教育来看，课程设置与儿童身心发展不相适应,由于家庭生活的

不完整，留守儿童在心理发展方面存在很多的困惑和问题，他们需要学校给予更多的帮助和疏导，需要通过教师集体的温暖来弥补亲子关系缺乏对人格健全发展形成的消极影响。农村学校很少开设专门的心理课程并配备专门的心理教师，也很少有组织有计划的对学生进行心理教育。这些教育内容的缺失是很重要的。

四、解决问题的思考与建议{中央关于农村留守儿童的政府工作报告}.

留守儿童伴随城镇化进程和劳动力转移产生，并将长时期存在的社会问

题，解决好这个问题，关系到未来人口素质和劳动力的培育，关系到农村经济和社会的协调发展，关系到社会稳定与可持续发展，关系到和谐社会建设。坚持以人为本，坚持服务于基层，坚持关注弱势群体，坚持学习实践科学发展观，认真贯彻中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于加强未成年人思想道德建设》，就必须从社会大局、制度层面整体地加以考虑和解决。

1、各地政府应根据本地实际情况，合理调整学校布局，加大寄宿制中心学校建设，让留守儿童吃住在学校。

2、建立多种形式的留守儿童的保护网络。比如建立以祖父母及亲属为主体的家庭监护网络，以基层组织为主体的管理网络，以学校老师为主体的学校帮护网络等，对留守儿童给予对口的帮助。

3、调整人口管理制度，逐步取消户籍差别，并将解决留守儿童问题与城市民工子女入学问题有机地结合起来，实行农民工“市民待遇”，从根本上解决留守儿童问题。

4、从学校教育的角度。学校教育应该成为影响留守儿童成长的重要渠道。努力使学校教育与社会教育、家庭教育形成合力。这就要求学校教育不仅要完成校内对留守儿童的教育，同时应该有意识地向留守儿童的校外生活延伸，以弥补他们在校外的生活真空，促进他们的健康发展。对此，学校应充分发挥教育优势，特别注意与家长的联系沟通，提高他们对教育的认识。对于父母常年外出打工学生，老师要改革家访制度，通过电话、信件、网络等形式，向家长汇报孩子的学习、生活和思想情况，有的放矢地进行教育疏导。针对留守儿童的品德行为偏差和心理障碍问题，定期开展心理咨询、心理矫正工作。同时，学校可以开展围绕反映留守儿童家庭的班会，引导学生形成关于父母外出打工现象的正确认识；也可以邀请有外出打工经历的父母参与班会，通过他们打工经历的讲述，和打工者与学生间的直接交流，使留守儿童理解父母，尊重父母，形成正确的生活观。

5、强化父母作为法定监护人的法律责任。《民法通则》确定父母为未成年人的法定监护人。监护人的监护职责不仅是支付抚养教育费用，还有探望、照顾孩子的生活，以良好品行对孩子进行管理和教育，保护被监护人的身体健康

中央关于农村留守儿童的政府工作报告篇六

关于农村留守儿童的调查报告

关于农村留守儿童的调查报告

内容提要：留守儿童问题是近年来一个突出的社会问题。随着中国社会政治经济的快速发展，越来越多的青壮年农民走入城市，在广大农村也随之产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童，如何教育好这些留守儿童是所有教育工作者面对的一个难题。本次调查就留守儿童的问题做一番探讨，并就这一问题提出自己的一些想法。 关键词：留守儿童 、心理健康、教育问题

有这样一群孩子，他们还嗷嗷待哺时，父母就远离家乡，到遥远的城里谋生糊口。很多时候，他们只能从电话中或者从偶尔寄来的汇款单中，才能感觉父母的存在。当别的孩子都在享受花样年华的时候，他们被留在乡下，孤独地像荒草一样生长。人们给这群孩子起了一个酸楚的名字：留守儿童。“留守儿童”被监护主要有三种情况：一是隔代监护型；二是亲朋监护型；三是单亲监护型。

一、基本情况

湖南省祁阳县是一个农业大县，由于经济发展相对滞后，农民通过农业生产获得的收入十分有限，外出务工成为农村富余劳动力的谋生就业的重要途径。据统计，祁阳县现有人口100.6万人，常年外出务工人员达26.8万多名，农村约有留守儿童6.9万人，占儿童总数的56.4%。留守儿童中单亲在外务工的约占40%，双亲在外务工的约占60%；留守儿童中70%的由爷爷奶奶或外公外婆隔代带养，15%由亲

戚带养，5%在邻居家寄养，寄宿等其他形式的留守儿童为10%。调查中发现，儿童留守率与当地经济发展密切相关。在交通不便、经济落后的乡镇，留守儿童已成为学校学生的主体，但在交通便利、二三产业发展较快的乡镇，留守儿童数相对较少。由于经济等原因，留守儿童的父母一般半年以上才回家一次，其中59%的家长一年回家一次，

9.8%的家长两年以上没有回过家。留守儿童主要通过电话、书信与父母进行联系，但次数较少，一般半个月以上才联系一次，半年以上联系一次的占18%，有的一年到头没有跟父母进行联系。

二、主要问题

从我们的走访调查中发现，这些孩子由于父母长年在外务工，由祖父母、外祖父母或其他亲戚作为临时监护人由他们照顾孩子的一切。根据留守儿童的家庭状况，家庭环境及临时监护人的文化素质，年龄等诸多因素影响，心理健康问题是留守儿童最容易出现的问题，且表现为隐性，学业问题也令人堪忧。主要表现如下：

1、性格柔弱内向。留守儿童年龄幼小就离开父母，父母关爱严重缺失，尽管有些是爷爷奶奶或亲朋监管，但毕竟是与父母亲疏不同，遇到一些麻烦就会感觉柔弱无助，久而久之变得不愿与人交流，性格内向。很多父母半年以上回家一次，有的甚至几年不回家，这种长期的父母分离导致孩子自卑封闭，逆反心理严重。

2、自卑心理障碍。儿童大都具有攀比心理，具有强烈的的自豪感，而父母不在身边他们就好像失去了坚强的依靠和保护，因此和有父母在身边的孩子相比容易产生自卑的心理障碍，有的甚至自暴自弃，

丧失信心，学习上不求上进。据调查，仅有15％的孩子能够自觉学习，大多数孩子需要在督促下学习。还有不少孩子贪玩上网成瘾，荒废学业，义务教育没有完成就流落社会。

3、寂寞无聊心理。父母的外出使孩子在家里感到空落，感到寂寞，进而产生心理骚动和抑郁等问题。一位六年级的女生在日记中这样写道：“妈妈，你知道吗？自从你和爸爸还有弟弟走后，我一个人在家里由多么的寂寞，有多么的伤心。自从你们走了以后，我几乎没有笑过，多么怀念以前我们在一起的时光。”这种寂寞的心理必然导致精神上的空虚，进而导致行为上的出格。

4、盲目反抗和逆反心理。留守儿童因为缺乏保护而总觉得别人会欺负他，一点小事就会计较当真，与人交流时充满警惕甚至是敌意。对老师，临时监护人的管教有比较强的逆反心理。

5、 学习目标不明确。许多的孩子的在问到，为什么读书的问题的时候，回答“父母要我读的”占21.4%，回答“不读书不知道干