热门资讯 点击： 2017-03-11
2017-2022年丽水市PPP模式市场机会分析报告(目录)
丽水市PPP模式市场机会分析及投资策略咨询报告
2017-2022年
前 言
PPP 是英文Public-Private Partnerships 的简称，可以简单地翻译为“公私合营关系”或者“公私合作关系”（政府和社会资本合作关系）。泛指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
为鼓励PPP模式发展，财政部分别于2014年11月、2015年9月、2016年10月连续推出三批PPP示范项目，项目数量分别为26个（原30个，后调出4个）、206个、516个，总投资金额分别为1800亿元、6589亿元、11708亿元，同时要求三批示范项目应于2016年底前、2017年3月底前、2017年9月底前完成采购。发改委也分别于2015年7月、2015年12月、2016年9月分别推出1.97、2.26、2.14万亿PPP项目，总容量大幅提升。截至2016年6月30日，财政部两批232个示范项目总投资额8025.4亿元，其中执行阶段项目105个，总投资额3078亿元，落地率达48.4%，与3月末相比（35.1%）显著提升；发改委第一批、第二批PPP项目签约率分别57.8%、16.8%，执行情况较为乐观。
从具体省市分布来看，按照财政部口径，截至2015年6月底，按项目数量排名，前五大省（区、市）依次是贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、河南，拥有项目分别为1665个、1034个、784个、748个、699个，合计占入库项目总数的53.1%。按照发改委口径，前五大省（区、市）依次是云南、四川、甘肃、安徽、新疆，分别为175、127、122个、99个、70个，合计占项目总数48.1%。从省市分布上也可以看出，中西部地区PPP项目较多。
未来，从不同区域PPP项目投资领域需求看，在污水处理领域，除辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东城市的日处理能力较高外，其他省市城市的处理能力均有待提高，这些省市未来污水处理PPP项目的投资需求较大，投资机会较多。在城市生活垃圾处理领域，吉林、辽宁、黑龙江、湖南、广东、云南、甘肃、青海、新疆等省市的城市生活垃圾无害化处理率有待提高，生活垃圾处理PPP项目的投资需求较大，投资机会较多。
中商产业研究院发布的《2017-2022年丽水市PPP模式市场机会分析及投资策略咨询报告》,主要解读了丽水市PPP项目项目投资建设发展环境、丽水市PPP项目入库状况及落地建设现状，PPP模式在丽水市地方例如能源、市政工程、交通运输、水利建设、医疗卫生、产业园区开发、旅游、教育、养老、文化、体育、保障性安居工程等领域的应用分析。最后报告对PPP项目运营模式、PPP项目投融资模式以及丽水市PPP项目的投资机会、投资分析、投资策略进行了解读。如贵单位想对PPP模式有个系统深入的了解、或者想投资丽水市PPP相关领域，本报告将是您不可或缺的重要参考工具。
【出版日期】 2016年
【交付方式】 Email电子版/特快专递
【价 格】 纸介版：15800元 电子版：15500元 纸介+电子：15800元
第一章 PPP模式发展概述
第一节 PPP模式基本定义概述
一、PPP模式基本定义
二、PPP模式主要类别
三、PPP模式发展阶段
四、PPP模式主要特征
第二节 PPP的主要模式分析
一、按私有化程度划分模式
二、按政府对项目资金支持阶段
三、按照收费方式划分模式
第三节 PPP模式主要功能分析
一、一般功能：计划、组织、领导和控制
二、特殊功能：融资、利用新技术和机制创新
第四节 发展PPP模式的社会意义
一、有效控制建设费用的超支
二、有利于转换政府职能，减轻财政负担
三、促进投资主体的多元化
四、帮助政府改善发展模式
五、提高项目投资效率
六、合理分配风险
七、有利于提高公共部门管理水平
八、应用范围广泛
九、经济发展带动能力强
十、促成公共利益最大化
第五节 现阶段鼓励发展PPP模式原因分析
一、取长补短，发挥“1+1>2”效应
二、经济降速换档，基础投资仍需重视
三、缓解政府财政压力，降低地方债风险
第二章 中国PPP项目库建设情况分析
第一节 PPP项目库发展规模
一、PPP项目数量入库规模
二、PPP项目入库投资规模
第二节 PPP项目落地投资建设现状
一、PPP项目落地数量和投资额
二、PPP项目落地率稳步提高
三、PPP项目建设资本结构
四、PPP落地项目行业分布
五、PPP落地项目区域分布{丽水政府工作报告2017}.
第三节 PPP项目参与主体选择
第四节 国家级PPP试点项目分批情况
一、第一批国家级PPP试点项目情况
二、第二批国家级PPP试点项目情况
三、第三批国家级PPP试点项目情况
第三章 2016年丽水市PPP项目投资建设发展环境分析
第一节 2016年丽水市宏观经济环境分析
一、GDP及增长情况
二、工业经济发展情况
三、社会固定资产投资
四、社会消费品零售总额
五、城乡居民收入增长情况
第二节 2016年丽水市PPP项目投资建设政策环境分析
一、中国PPP项目投资建设政策
（一）PPP项目建设监管体系概述
（二）《PPP项目合同指南（试行）》
（三）PPP项目相关法规、政策分析
二、丽水市PPP项目相关政策分析
第三节 2016年丽水市地方政府债务规模及风险分析
一、中国财政收入及赤字
二、丽水市地方财政收支
三、地方政府债务规模
四、地方政府债务结构
五、地方政府债务风险
六、PPP降低地方政府债务系统性风险
第四章 2016年丽水市PPP项目投资建设状况分析
第一节 丽水市PPP项目库发展规模
一、PPP项目数量入库规模
二、PPP项目入库投资规模{丽水政府工作报告2017}.
三、PPP项目行业数量分布
四、PPP项目行业金额分布
第二节 2016年丽水市PPP项目落地情况
一、PPP项目落地数量及金额
二、PPP落地项目运作方式
三、PPP落地项目回报机制
第三节 2016年丽水市PPP项目阶段分布
一、丽水市PPP项目识别阶段
二、丽水市PPP项目准备阶段
三、丽水市PPP项目采购阶段
四、丽水市PPP项目执行阶段
五、丽水市PPP项目移交阶段
第五章 2016年丽水市PPP项目应用行业分析
第一节 市政工程
一、丽水市市政工程建设情况
二、丽水市市政工程建设规划
三、丽水市市政工程PPP项目状况
第二节 交通运输
一、丽水市交通运输建设情况
二、丽水市交通运输建设规划
三、丽水市交通运输PPP项目状况
第三节 医疗卫生
一、丽水市医疗卫生建设情况
二、丽水市医疗卫生建设规划
三、丽水市医疗卫生PPP项目状况
第四节 生态建设与环境保护
一、丽水市生态及环保行业发展情况
丽水市第三届人民代表大会第一次会议政府工作报告——王永康201204
政府工作报告 2012年4月18日在丽水市第三届
人民代表大会第一次会议上
市长王永康在作政府工作报告。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、市二届人大一次会议以来经济社会发展情况和2011年政府主要工作
市二届人大一次会议以来的六年，极不平凡。面对国际金融危机冲击和经济发展转型倒逼的双重考验，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，全面落实科学发展观，深入实施“三市并举”发展战略，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，扎实推进生态文明和全面小康社会建设，全市呈现出经济社会全面协调发展、生态环境质量全国领先、人民生活水平显著提高的良好局面。
——区域综合实力大幅提升。2011年，全市实现生产总值784.37亿元，是2005年的
2.47倍，年均增长12.7%，高于全省同期增速1.4个百分点。人均生产总值突破5000美元，达到5735美元，高于全国平均水平。财政总收入突破百亿大关，达到100.09亿元，其中地方财政收入57.36亿元，分别是2005年的2.88倍和2.87倍。实现工业总产值1652.1亿元，是2005年的3.9倍，年均增长25.5%。实现社会消费品零售总额315.89亿元，是2005年的
2.55倍。金融机构本外币存贷款余额分别达到1293.56亿元和958.99亿元，是2005年末的3.07倍和3.32倍，年均增长20.5%和22.2%。完成固定资产投资362.21亿元，是2005年的
1.92倍，六年累计1580.93亿元，363个项目列入国家和省级重点，建成“两龙”高速公路、台缙高速公路等一批交通项目，滩坑电站、500千伏万象输变电等一批电力项目，市体育中心、市文化艺术中心、滨江防洪和景观带等一批社会民生项目。
——发展方式转变成效明显。坚持工业强市发展战略，大力发展高效生态农业和以生态休闲旅游为重点的服务业，三次产业结构由13.8∶45.8∶40.4调整为9.3∶49.9∶40.8，经济运行质量显著提升。2011年，完成制造业投资100.69亿元，是2005年的2.79倍，年均增长18.1%；年主营业务收入500万元及以上工业企业实现产值1443.79亿元，是2005年的
4.56倍，年均增长28.8%；工业园区（功能区）开发面积从21平方公里扩展到55平方公里。实现农业总产值111.16亿元，年均增长8.6%，年销售收入亿元以上农业龙头企业达到31家。成功创建13个4A级景区和2个省级旅游度假区，4A级景区数量居全省第三，全市旅游接待总人数和旅游总收入年均分别增长33.3%和33%，增幅连续六年居全省第一。实现外贸进出口总额21.25亿美元，是2005年的4.06倍。六年累计实际利用市外内资398.4亿元、外资2.43亿美元。新增国家级高新技术企业64家，引进“大院名校”共建创新载体35个。新增中国名牌产品2个、中国驰名商标27件、中华老字号商标4件。
——城乡社会面貌深刻变化。按照“一江双城”总体布局，大力推进中心城市“三大改造”和“六城联创”，建成区面积从25.35平方公里扩大到33.13平方公里，成功创建中国优秀旅游城市和省级环保模范城市、园林城市，国家森林城市创建通过验收。各县（市）城区基础设施、商业配套进一步完善，全市城市化率从40.3%提高到50.5%。六年累计完成房地产投资287.05亿元，竣工商品房560.88万平方米。以农民异地转移、危旧房改造、康庄工程、农村来料加工等为载体，深入开展社会主义新农村建设，累计完成村庄整治1925个，转移山区农民14.62万人，改造危旧房13.73万户，等级公路通村率、硬化率均达100%。
——生态环境质量全国领先。完成“811”环境污染整治、环境保护行动和主要污染物减排年度控制性目标任务，单位生产总值综合能耗累计下降20%以上。在全国率先编制实施《生态文明建设纲要》，8个县（市、区）成功创建省级生态县，新增国家级生态乡镇18个，基本完成县级污水处理厂、垃圾填埋场和重点污染源在线监控设施。新增生态公益林545.66万亩、城市绿地891.1万平方米，森林覆盖率达到80.8%。地表水环境功能区水质达标率从94.3%提高到98%,市区空气质量优良天数比例保持在98%以上，生态环境质量连续八年居全国前列、全省首位，生态环境质量公众满意度连续四年居全省首位。
——人民生活水平切实改善。全市用于民生事业发展的地方预算支出累计263.64亿元，年均增长20.8%，连续六年财政支出增量的三分之二以上用于民生保障。全市城镇居民人均可支配收入达到23391元，农村居民人均纯收入达到7809元，年均分别名义增长10.7%和13.9%。9个县（市、区）全部实现省级教育强县创建目标，十五年教育普及率达到95%以上。基本完成深化医改三年五项重点任务，市中心医院、市人民医院通过三级甲等综合医院评审，8家县级医院通过二级甲等综合医院评审。成功举办国际摄影文化节等节庆活动和浙江省首届体育大会。大力推进“养生福地”建设，全市人均期望寿命达到77.31岁，高于全国和全省平均水平，全面小康社会实现程度从71%提高到87%。
——社会大局更趋和谐稳定。累计新增城镇就业8.62万人，实现农民转移就业19.38万人。城乡居民养老和医疗保险实现基本覆盖，最低生活保障制度实现“应保尽保”。新建保障性住房66.26万平方米。加强安全生产和消防安全，事故总量、死亡人数和直接经济损失连续八年“三下降”。加强食品药品监管，有效处置各类传染疫情，较大以上食品药品安全事故保持“零发生”。深入开展平安创建和法治政府建设，加强和创新社会管理，重视稳妥解决民间集资等社会热点问题，连续七年被省委、省政府命名为“平安市”，连续三年被评为全省依法行政先进市。
2011年，我们启动实施“十二五”规划，着力稳增长、控物价、惠民生、促和谐，全面实现市二届人大七次会议确定的主要预期目标。全市生产总值比上年增长11.5%，增幅居全省第一，固定资产投资增长21.5%，增幅居全省第四，工业总产值增长24.4%，财政总收入和地方财政收入分别增长30.3%和27.6%，社会消费品零售总额增长18.7%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别名义增长12.2%和19.5%，外贸进出口总额增长38.6%。全市十件大事和市区十件实事基本完成。
一年来，我们重点抓了以下七方面工作：
（一）坚持扩量提质并举，推动经济平稳较快增长
推进农业提质增效。重点抓好15个省级现代农业综合区建设，新建粮食生产功能区5.76万亩，建成省级农业主导产业示范区1个、特色农业精品园6个，新建高效生态农业示范基地43个，新增国家和省级认证有机食品、绿色食品、无公害农产品106个。积极创新农业经营模式，完成农业招商引资4.46亿元，新建休闲观光农业区（点）21个，在北京、成都、杭州等地新建3家丽水特色农产品配送中心。
推进工业转型升级。启动实施工业三千亿行动计划，市区工业总产值突破400亿元，缙云、青田工业总产值均突破300亿元。大力推进产业提升，丽水经济开发区水性生态合成革、云和木制玩具、松阳不锈钢列入省级转型升级示范基地，新增省级名牌26个，新增注册商标2374件、省级以上著名商标18件。加大企业技改和创新投入，年主营业务收入500万元及以上工业企业科技活动经费支出4.71亿元，增长82.9%；专利授权量1967件，增长25.1%。加快培育战略性新兴产业，实施太阳能光伏项目14个，总投资41亿元，风力发电、生物质发电等一批新能源项目进展顺利。
推进服务业集聚发展。丽水现代商贸中心、南城物流中心等一批服务业集聚区加快推进。加强“智慧丽水”信息产业基础设施建设，绿谷信息产业园项目顺利推进。编制完成《丽水市生态休闲养生（养老）经济发展规划》，荣膺全国首个“国际休闲养生城市”称号。新增云和梯田、仙宫湖等2个4A级景区和景宁畲族风情省级旅游度假区，遂昌成为全国首批旅游标准化示范县。全市旅游接待总人数达到2753.85万人次，旅游总收入155.91亿元，分别增长32.5%和33.8%。
（二）实施项目带动战略，增进区域经济发展后劲
加强项目攻坚和重点建设。积极争取国家和省重点项目支持，组织开展“攻坚破难服务月”、“项目启动周”、“重点工程百日大会战”等系列活动，完成重点建设项目投资151.25亿元，为年度计划的128.2%。金丽温铁路扩能改造、云景和龙庆高速公路建设稳步推进，衢宁铁路、金台铁路、龙浦高速公路、丽水机场等一批重大项目前期取得突破，330国道莲缙段、50省道莲都段改建等13个国省道项目进展顺利。完成220千伏缙云白峰和110千伏市区水阁、青田高湖等一批输变电工程。加固瓯江干堤和中小流域堤防51.36公里，完成农村河道水环境综合整治215公里。缙云好溪水利枢纽项目列入全国大中型水库规划。
加强用地保障和金融服务。新开发工业用地1.78万亩，争取建设用地指标1.58万亩，新增建设用地2万亩，完成建设供地2.14万亩。完善金融服务体系，交通银行、浙商期货、财通证券等金融机构在丽设立分支，新开业村镇银行3家。新增本外币贷款137.8亿元，贷款余额增长16.7%，增速居全省第四。
（三）推进城市化进程，提升城乡统筹发展水平{丽水政府工作报告2017}.
城市品位持续提升。启动市区污水收集处理、农贸市场改造提升、老小区改造三个“三年行动计划”，推进市区内河好溪堰水系整治二期工程。全面开展市区环境综合整治行动，建立城市长效管理机制，建成治安视频监控系统和道路智能管控系统，实现建成区数字城管全覆盖。加快环南明湖区块开发和丽水经济开发区东扩步伐，新增城市道路13.32公里，九龙国家湿地公园、栝州水城等一批重点项目进展顺利。各县（市）城区建设管理力度加大，
新建一批交通环保、文教卫体、公园绿地等项目。全市完成房地产投资58.26亿元，增长22.1%。
新农村建设纵深发展。全面落实中心镇培育的一系列扶持政策和考核办法，中心镇综合实力和人口集聚水平进一步提升。扎实推进美丽乡村创建行动，整治村庄510个，启动旧村改造125个，实施农村危旧房改造3.54万户，异地转移农民2.17万人,建成市级美丽乡村示范村20个。遂昌成为全省首批美丽乡村创建先进县。
（四）加快社会事业发展，提高政府公共服务能力
注重教育管理创新和质量提升。组织实施学前教育三年行动计划和普通高中五项行动计划，积极推进义务教育均衡发展和职业教育提升发展，完善教学质量监测评价和考核体系，国家中小学教师培训制度改革试点启动实施。标准化学校建设和校安工程稳步推进，加固改造和新建校舍40.41万平方米，创建义务教育标准化学校45所、现代化达标示范学校15所。高校学科专业建设继续加强。
深化医药卫生体制改革。提前一年实现政府举办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，基本公共卫生服务均等化以县为单位综合达标率95%以上，城镇居民医保和新型农村合作医疗政策内住院报销比例分别提高到61.5%和61.7%，基本药物价格平均降幅超过30%。市妇保院迁建、市中医院住院病房大楼、市残疾人康复中心等项目建成投入使用，县级公立医院改革试点在全省率先启动。
推进瓯江特色文化建设。浙西南革命根据地纪念馆、市青少年活动中心和龙泉、景宁文化中心竣工投入使用，市博物馆等一批文化设施项目顺利推进。青田石雕、龙泉青瓷、龙泉宝剑、云和木制玩具、遂昌竹炭和景宁畲族等重点文化产业加快发展。成功承办全国青年皮划艇锦标赛等一系列高规格赛事，全国首个科技体育海模基地落户丽水。莲都“天天乐”文体广场入选全省首批公共文化示范项目。
（五）落实惠民安民举措，深化和谐丽水建设
就业促进工作不断加强。推进创业型城市创建工作，完善和落实高校毕业生、残疾人等群体就业扶持政策，新增城镇就业1.57万人，帮助6117名失业人员实现再就业。
社会保障水平不断提高。社会保险提标扩面，企业职工养老、工伤、失业、生育保险参保人数分别新增6.33万人、2.31万人、1.33万人和2.22万人。城乡居民社会养老保险基础养老金、企业退休人员养老金继续提高。健全社会救助体系，7.24万名城乡困难居民纳入低保。新开工保障性住房5403套。
公共安全保障不断强化。积极推进社会管理创新，高度重视安全生产、防灾减灾、社会治安综合治理等工作，群体性事件、安全生产事故、重特大案件等发生数明显下降，人民群众的安全感进一步提高。国防动员和人民防空工作得到新加强，成功创建全国双拥模范城。人口计生、民族、宗教、外事、侨务、对台、驻外、气象、统计、档案、方志、红十字等工作取得新成绩。
（六）深化改革扩大开放，增强内生发展活力
综合配套改革有序推进。围绕山区经济科学发展，积极争取全国低丘缓坡开发利用试点、全国农村金融改革试点和国家扶贫开发综合改革试验区。青田温溪、缙云壶镇成为第三批全国发展改革试点小城镇。探索投融资体制改革，发行城投债券10亿元。云和县在全国率先开展“信用县”创建工作。深化集体林权制度改革，发放林权抵押贷款19.68亿元。农村住房保险和政策性农业保险参保率分别达到96.1%和96.7%。
对内对外开放深入推进。成功引进娃哈哈集团、伊利集团、汇源集团、三一重工等一批大型国企民企和外商投资企业。全年实际利用市外内资101.21亿元、外资4430万美元。加快外贸结构调整，新增省级出口基地6个、省级出口品牌3个，服务贸易与服务外包快速增长。全年实现出口18.14亿美元，增长34.5%，增幅居全省第二。积极引导企业“走出去”，实现企业境外投资1224万美元。
（七）加强政府自身建设，努力打造人民满意政府
民主法治建设扎实推进。健全科学民主决策制度，坚决贯彻落实市委各项决策部署，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督。完善政府领导领办人大代表建议、政协提案制度，认真办理人大代表建议102件、政协提案306件，满意率分别达到100%和99.8%。积极支持民主党派、工商联和工青妇等人民团体开展工作。
政府管理创新不断深化。推进政府机构改革和事业单位绩效工资改革，完成撤城关镇建街道工作。深化行政审批制度改革，政府网上办事大厅和电子监察系统建设扎实推进，便民服务中心不断完善。全面推进依法行政，积极开展行政调解试点。继续推进政府信息公开，完善政府门户网站、市长信箱等政府与市民沟通平台。高度重视“微博问政”，在全省率先开通市、县、乡三级政府微博。大力压缩行政开支，严格控制“三公经费”。加强行政监察和审计监督，严厉打击各种腐败行为。
各位代表，市二届人大一次会议以来所取得的成就，是在省委、省政府和市委坚强领导下，全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向为丽水改革发展稳定作出积极贡献的驻丽人民解放军、武警官兵和中央、省驻丽单位，向所有关心支持丽水发展的广大侨胞和海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：经济总量偏小，产业层次不高、结构不尽合理，自主创新能力较弱，综合竞争力不强；城市化进程相对滞后，城市的功能和品位有待进一步提升，制约城乡区域统筹发展的深层次矛盾尚未破解；资金、土地、节能减排等瓶颈制约依然突出；农民持续增收难度加大，教育、医疗、就业、住房以及社会管理等方面的问题有待更好解决；政府作风和廉政建设、效能建设还有待加强，一些单位形式主义、官僚主义不同程度存在，一些工作人员为民服务意识、依法行政能力有待提高。
2017山东省政府工作报告(全文)
2017山东省政府工作报告（全文）
各位代表：我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、2016年工作回顾
过去一年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，我们坚决贯彻党中央国务院和中共山东省委决策部署，开拓创新，埋头苦干，顺利完成省人十二届人大五次会议确定的年度任务。实现了十三五良好开局。
山东全年生产总值6.7万亿元，比上年增长7.6%；地方一般公共预算收入5860亿元，同口径增长
8.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均增长7.9%；城镇新增就业121万人；对外收支继续保持较大顺差；居民消费价格上涨2.1%。
（一）“三去一降一补”取得明显进展。完成270万吨生铁、270万吨粗钢去产能任务。淘汰煤炭产能1960万吨，完成年度计划的120.6%。地炼企业拆除落后生产设施1940万吨。规模以上工业产销率达到98.8%，比全国平均水平高1个百分点。农产品电子商务交易额增长31.1%。商品房去化周期降至合理区间。新增上市公司17家。股票、债券直接融资5794.7亿元，增长26.2%。规模以上工业企业资产负债率54%，比全国低1.8个百分点。综合施策为企业减负600多亿元。规模以上工业企业全员劳动生产率达到38.7万元，比去年提高3.2万元。脱贫攻坚、农业现代化、服务业发展和基础设施建设等补短板工作得到加强。
（二）新旧动能转换步伐加快。2016年，山东实有市场主体增至710万户，列各省市第二位。山东企业数量增加27.4%，出口企业增加23.2%。研发经费占生产总值的比重达到2.33%。全国国家企业技术中心达到179家，省级技术中心达到1524家。粮食总产940亿斤，46个农业转型升级方案出台实施，农业“新六产”带动三次产业融合发展。建成京东县级服务站99个、阿里淘宝县62个、村淘服务站2800个。22个工业行业转型升级成效显著，以新产业、新业态、新模式为代表的新动能保持较好增长势头。工业技改投资1.5万亿元，总量全国第一。首届世界工业设计大会上，全国获金奖作品9件，其中山东4件。山东企业在全国首批制造业单项冠军中数量最多。教育、研发、文化、信息、金融、健康、养老等产业加快发展，服务贸易增长18%。旅游消费总额突破8000亿元。三次产业比例为
7.3:45.4:47.3，第三产业超过第二产业，实现历史性转变。
（三）重点领域改革取得新突破。削减省级权力事项227项，59个省直部门编制公布公共服务事项目录，省定涉企行政事业性收费全部取消。山东政务平台实现省市县三级互联互通。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成，土地经营规模化率达到40%以上，供销社综合改革试点全国领先。省属经营性国有资产统一监管基本完成，省属一级企业全部实现股权多元化。财税体制改革继续走在全国前列，省级一般性转移支付占比达到66.6%。政府和社会资本合作项目落地率全国最高。
山东多层次资本市场发展步伐加快，区域性股权交易市场挂牌企业数量翻了一番以上。农信社银行化改革全面完成，新型农村合作金融改革试点稳步推进，首家民营银行获批筹建。青岛财富管理中心建设取得实质性进展。中小学校长职级制和去行政化改革全面推开，高等教育综合改革开始实施。公立医院综合改革全面启动，取消药品加成，实行新的编制、人事、薪酬管理办法。不动产统一登记制度基本建立。住房制度改革不断深入，违规建购房整改基本完成，收回资金61亿元。律师制度改革、人民监督员制度改革改革和社区矫正标准化试点稳步推进。
（四）对外开放进一步扩大。货物进出口总额15466.5亿元，增长3.5%，比全国高4.4个百分点，增幅在全国外贸前十省市中位居第一。实际开展出口业务企业新增7833家，创造出口544.3亿元，拉动全省出口增长6.1个百分点。一般贸易出口比重提高到63.1%。加工贸易“委托设计+自主品牌”出口比重达到20.2%。
实际利用外资1110.7亿元，增长9.8%，世界500强企业投资项目新增63个。实际对外投资862.3亿元，增长1.4倍，其中境外并购中方投资额增长2.8倍。构建开放型经济新体制等试点工作有序推进。洲际直航实现零的突破，一年开通5条航线。
（五）城乡区域协调发展取得新成绩。300多万农村转移人口市民待遇得到落实，常住人口城镇化率达到59.02%，户籍人口城镇化率达到49%。住房建设、环境保护、安全生产、交通管理等政府服务和监督延伸到乡镇，推动美丽乡村建设标准化，新农村建设提档升级。
农村垃圾清理、清洁饮水、客运班车基本普及，新建房屋一律按7级烈度抗震设防。开工老旧住宅小区整治项目1727个，惠及85万户居民。棚户区改造53万套，货币化安置率达到55.9%。开工改造农村危房5万户。完成401万户农村厕所无害化改造，达到原定任务的2倍。拥有取暖设备的农村住户比重提高到83%。散煤清洁燃烧试点取得明显进展。“两区一圈一带”战略深入实施，德州、聊城、东营、滨州加快融入京津冀协同发展。鲁南高铁、潍莱高铁开工建设，济青高铁、石济客专等项目扎实推进，高速公路通车里程新增362公里。全省首条地铁青岛3号线通车运营。
（六）民生保障进一步加强。全省一般公共预算支出8750亿元，其中民生支出占到78.9%。精准扶贫成效明显，全省脱贫151万人，超额完成年度目标。连续第五年提高居民基础养老金最低标准。
机关事业单位和企业退休人员基本养老金平均增加6.5%以上。城乡低保标准进一步提高。全面两孩政策平稳实施，出生人口性别比值下降1.7个点。妇幼健康服务能力明显增强，产科床位增长20.5%。政府出资为1133名听障儿童植入人工耳蜗。平安山东、食安山东建设不断加强，社会治安持续向好，安全生产总体平稳。完成6207公里普通国省道和2.95万公里县乡路安全隐患治理。提前一年半完成2929处油气管道隐患整治。{丽水政府工作报告2017}.
（七）各项社会事业加快发展。中小学德育教育全面加强。新建改建学校1830所，新聘教师7.5万人，城镇中小学“大班额”问题得到缓解。农村义务教育薄弱地区办学条件不断改善。职业教育学徒制试点进展顺利。科技体制改革继续深化，在科研立项、项目评价、奖励制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理结构建设全面启动。青岛海洋国家实验室步入世界同领域先进行列，山东半岛国家自主创新示范区加快建设，黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区挂牌成立，国家高速列车技术创新中心落地我省。部分高等院校和科研院所进行实质性整合。全省文化产业投资3303.7亿元，增长18%。深化城乡精神文明创建，乡村文明行动深入推进，移风易俗广泛开展。文艺精品创作成果丰硕，5部电视剧获中国电视金鹰奖和单项提名奖。群众体育蓬勃发展，竞技体育再创佳绩。民族团结进一步巩固，宗教工作取得新的进步。国防教育深入开展，国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固。对口支援新疆、西藏、青海和扶贫协作重庆等地工作取得新成绩。
（八）生态环境进一步改善。生态补偿制度和城际联防联控机制初步建立，主要大气污染排放总量持续下降。细颗粒物平均浓度比上年下降13.2%，可吸入颗粒物下降8.4%，二氧化硫下降22.2%，二氧化氮下降7.3%。电力装机1.09亿千瓦，其中新能源占比14.4%。大力推进工业绿动力计划，节能降耗工作不断加强。省控重点河流化学需氧量平均浓度同比改善2.7%，氨氮平均浓度改善10.8%。平原区地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷区和湿地自然保护区综合治理效果明显。永久农田划定工作扎实开展。完成植树造林196万亩。
（九）法制政府建设成效显著。配合省人大常委会制定地方性法规和决定9件，包括大气污染防治条例、地方金融发展条例、多元化解纠纷促进条例。审议通过省政府规章九件。包括乡村建设，工程质量监督管理办法。农村住房设防管理办法。严格执行人大制度地方性法规和决定决议。主动加强与政协的民主协商。认真听取民主党，工商联和无党派人士的意见。办理人大代表建议349件、政协提案787件。支持司法机关关口前移，依法主动化解社会矛盾，在征地拆迁、重点建设和知识产权等方面，出台实施系统举措。89.8%的县市区建成公共法律服务中心。建立领导干部联系公有制、非公有制企业制度，加强与非公有制企业代表的联系与沟通。认真开展省直部门述职述廉和360度评价。党风廉政建设和反腐工作取得显著成效，全省纪检监察机关立查案件26780件，党纪政纪处分27666人。
各位代表，过去一年取得的成绩是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果。是中共山东省委团结带领全省人民努力奋进的结果。是省人大省政协和社会全民大力支持的结果。在此仅代表省人民政府向全省各族人民，各界人士，驻鲁人民解放军，武警官兵和公安干警致以崇高敬意。向关心支持山东发展的港澳台同胞，海外侨胞和国际友人表示衷心感谢。
各位代表，我们也清醒地看到全省经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题。主要是经济下行压力仍然较大。地区行业企业走势持续分化。市场需求整体疲软。民间投资，制造业投资增速放缓。企业名牌产品，高端产业比重依然较低。 群众生活还很困难。脱贫攻坚任务十分艰巨。教育，医疗，文化事业，公共服务与群众期望还有较大差距。煤炭消耗过多。主要大气污染排放量处于全国前位。水资源和土壤环境污染问题依然突出。安全生产形势严峻。交通事故起数死亡人数下降缓慢。 银行不良贷款增速较快。各种金融风险不容忽视。一些政府工作人员法制观念淡薄，公共服务效率有待提高。各类隐形四风问题仍然不同程度存在。腐败现象还时有发生。对上述问题我们应予以高度重视，深入研究，积极予以解决。
二、2017年政府工作具体安排
今年是实施“十三五”规划的重要一年。做好今年工作对于加快经济文化强省建设在全面建设小康社会竞争中走在前列，意义重大。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中，四中，五中，六中全会精神。深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神。
统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略部署。适应引领经济发展新常态，按照一个定位，三个提升的要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以加快经济动能转换为牵引，全面做好稳增长，促改革，调结构，惠民生，防风险，各项工作。促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。做好今年工作必须坚持稳中求进工作主基调。毫不动摇的贯彻执行党的基本路线。聚精会神的抓好发展这个第一要务。保持战略定力，稳定社会预期。促进经济平稳运行。在稳的前提下，奋发有为。在关键领域有所进取。坚持问题导向，底线思维，沉着冷静，迎难而上。以改革创新，破解发展难题。
综合考虑各方多方面因素，建议今年我省经济社会发展主要目标为：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入同口径增长8%左右。城镇新增就业110万人。城镇登记失业率控制在4%以内。贸易进出口保持稳定。居民消费品价格上涨3%左右。全面完成国家下达的年度节能减排降炭约束性指标。
为了实现经济社会发展的良好效果，需要把握好以下指导原则：深入贯彻新发展理念，加快实施创新发展战略。建设创新型省份。全面提升两区一圈一带发展水平，大力发展现代海洋经济。探索高效经济发展新模式，强化省会辐射带动作用，加快西部经济龙企带建设。加大环境治理力度。推动生产生活绿色化，积极参与一带一路建设，坚持内外需协调和外贸出口平衡。引进来和走出去并重。进
一步提高双向开放水平。促进人的全面发展，使全省人民在共建共享中有更多获得感。全面深化供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，引导企业提高产品和服务质量。扩大有效的中高端供给，保持房地产市场平稳健康发展。
从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手，既补硬短板，也补软短板，也补制度短板。重点在提升人力资本，完善公共服务，科技创新，脱贫攻坚。生态文明和基础设施建设等方面加大力度，满足广大人民群众多样化需求。坚决执行国家宏观调控政策，落实积极的财政政策和稳健的货币政策，运用好政府和社会资本合作、地方政府债券等方式，完善市场环境和机制，撬动金融和社会资本。进一步利用好政策性金融和开发性金融、积极融资和间接融资，全国性市场和区域性市场的社会融资功能。顺应消费升级新需求，扩大服务消费，培育更多新的消费热点。促进民间投资稳定增长，加快交通能源水利生态等重大基础设施建设。努力促进城乡发展一体化，重点抓好外来务工人员市民化，城中村和城边村原有居民市民化，两区通建农村地区市民化，广泛宣传并落实进城务工农民的土地经营承包权。宅基地使用权，集体收益分配权，依法保持不变的政策。消除农民进城落户的后顾之忧。加快山东半岛城市群建设。进一步提升城乡公用设施服务水平。重点建设城市“十个”系统和农村“七改”工程。切实抓好产权市场建设，认真贯彻国家关于产权保护的法律法规和政策措施。加强对各种所有权组织和自然人财产权保护，坚决制止内部人控制和非公平交易，利益输送。下决心依法纠正一批侵犯企业产权的历史积案，构建新型政商关系。进一步完善以非公有制企业和商会协会的联系沟通机制。主动为企业排忧解难。不断激发民营经济发展活力。
加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神。积极主动防范化解各类风险，增强同风险赛跑的意识。加强对网络形态，金融领域和实体经济风险的跟踪监测。依法依规应对处理不良资产和债券违约，影子银行，集合理财，信托计划，互联网金融等方面风险。严厉打击非法集资，金融诈骗的违法犯罪活动。坚决守住系统性，区域性金融风险的底线。高度重视公共安全，深入细致做好社会托底工作，确保社会和谐稳定。
三，经济发展的主要任务
按照习近平总书记对山东提出的腾笼换鸟和凤凰涅槃的指示要求，进一步在供给侧结构性改革上狠下功夫，加快产业结构调整和增长方式转型。
（一）提高农业供给质量。加快农业现代化步伐，推动“新六产”发展。提高农民在“一二三”产业融合发展中的收益，继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。开展绿色生产和粮食高产创建，确保粮食生产稳定。严守耕地红线，加强高标准农田建设。继续实施耕地质量提升计划和渤海粮仓科技示范工程。建设好海洋牧场，扩大粮改市试点规模。适当调解籽粒玉米种植面积。发展果菜茶，肉蛋奶高效特色农业。积极培育新型农民。健全农产品质量安全可追溯体系。加强科技服务云平台建设。壮大产业技术体系创新团队。抓好农药化肥减量增效。完成节水灌溉工程面积300万亩。发展水肥一体化130万亩。基本完成南水北调续建配套工程。加快黄河水东调应急，引黄济青改扩建等工程建设。认真抓好防汛抗旱工作。
（二）加大科技创新力度。强化企业技术创新主体地位，创新产学研合作机制。支持企业与国内外高效，科研院所合作，鼓励跨领域、跨行业协同创新。培育一批新型研发机构。积极创建制造业创新中心。技术创新中心，加快关键技术领域中试基地建设。支持济南数据科学中心发展。培育更多行业单项冠军。使更多小微企业成为有市场影响力的高新技术企业。进一步推动科研院所建立法人治理结构，探索教育科研资源优化重组，支持省属主要科研院所和高等院校融合发展。健全科技成果转化机制，培育一批专业化技术转移机构。深入实施泰山学者和泰山产业领军人才工程。充分发挥各类人
才创业创新热情。吸引更多技术型技能型专家来鲁发展。建立以知识价值为导向的分配机制。允许科研人员，医生和高校教师依规兼职兼薪。
（三）坚定不移化解过剩产能。严格执行安全环保农耗质量标准等法律法规。倒逼钢铁煤炭，水泥，平板玻璃，电解铝，船舶，炼油，轮胎，化工等重点行业过剩产能退出。做好传统产业规划布局调整，尊重市场规律。引导设备利用率低的各类企业，积极进行产能调整。今年再压减生铁产能387万吨、粗钢280万吨、煤碳351万吨。推动济钢产能调整和山钢转型发展。统筹抓好煤炭企业改革重组，严厉打击制售地条钢等违法违规行为。灵活运用多种债务处理方式，稳妥实施兼并重组和破产清算。加快僵尸企业市场出清，认真做好去产能过程中职工安置工作。
（四）加快工业和服务业结构优化。落实中国制造2025山东行动纲要，抓好工业转型升级中期评估结果应用。实施小微企业产业结构和治理结构融合升级战略。启动新一轮高水平技术改造。培植壮大骨干企业。大力发展智能制造和高端装备。加快关键核心技术研发推广。积极培育服务型制造，创新发展工业设计，推广个性化定制、双配置建筑等新业态，新模式。加快化工企业进区入园。深入推进两化融合，建设智慧园区，引导大数据产业加快发展。强化山东工业云平台线上服务，建设国家北斗导航数据山东分中心，开展23个服务业转型升级中期评估。推动服务业与制造业深度融合，启动新一轮省级服务业重要改革试点。大力发展生物制药，康复器材产业，加快体育产业发展。推进全域旅游，加强十大文化旅游目的地品牌建设。重视国际化和全国性会展。提升饭店业发展水平，促进乡村旅游，工业旅游。加强地质修复和地质公园建设。
（五）继续降低实体经济杠杆率。当前，我省经济总体杠杆率不高，但是企业特别是国有企业资产负债率偏高，部分市县政府债务可持续性不强。要采取针对性措施，推动工商企业降低杠杆率，严格管控政府性债务，同时也要对居民户债务过快增长的势头保持足够关注。必须进一步提高企业产销率，减少应收账款。鼓励企业开展对标学习，引进降本增效。减少物资消耗成本、销售管理财务等费用。引导企业增强资本金意识，支持具备条件的企业开展市场化、法制化的债转股。通过资本市场多种工具，提高资本金比率。通过技术创新，体制改革，管理完善，努力提高全要素生产率。坚持分类调控，因城施策，重点推进非住宅和去化周期较长的城镇商品房去库存。支持合理自住购房，严格限制银行和社会资金流向投资投机性购房。优化金融生态环境，完善化解担保圈风险，采取系统措施。
（六）深入实施质量强省和品牌战略。加强全面质量管理，加快“山东标准”建设，更积极地参加国家标准和国际标准制定。逐行业制定质量提升计划，扩大“好品山东”区域品牌影响力。鼓励企业发展工匠精神。增强研发设计能力。创建自主品牌提升核心竞争力。推动马德里国际商标注册。实施及开展品牌并购。加快培育一批国际知名自主品牌。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为。企业、政府、社会各个方面一起努力，把青岛啤酒、东阿阿胶、宏济堂、德州扒鸡、周村烧饼等老字号的牌匾擦得锃亮；把海尔、海信、浪潮、张裕、重汽、如意等大品牌叫得更响；让烟台苹果、日照绿茶、金乡大蒜、滕州马铃薯、莱芜生姜、菏泽牡丹、沾化冬枣、肥城桃、黄河口大闸蟹等地理标志农产品卖得更好；还要花更大力气支持歌尔、豪迈、迪尚、红领、孚日、亚光、乖宝等众多成长型品牌在海内外闯出更大天地。
加快“山东标准”建设，加快培育一批国际知名自主品牌。
（七）深化经济领域重点改革。一是促进农业农村改革，继续开展农村土地制度改革试点，深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，发展农业适度规模经营，抓好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。稳步实施农村集体产业制度改革，开展农村集体资产股份合作制改革试点。深化供销社综合改革。二是加快企业改革。进一步完善国有企业公司治理结构。积极稳妥开展混合所有制改革和省属国有企业员工持股试点。支持民营企业建立现代企业制度，鼓励企业负责人
2011年丽水市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”时期及2010年工作回顾
“十一五”时期，是丽水经济社会发展经受严峻考验、取得显著成就的五年。五年来，面对国际金融危机的严重冲击和不断加剧的资源要素制约，我们在中共丽水市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，深入实施省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，扎实推进生态文明和全面小康社会建设，较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，在科学发展的道路上迈出了重要步伐，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
（一）综合实力在科学发展中持续增强。坚持科学发展导向，推进经济又好又快发展。国际金融危机爆发后，全面落实中央扩内需保增长的一揽子计划，见事早、判断准、行事快，迅速推出一系列保稳促调的政策措施，较快扭转了经济增速下滑趋势，全市经济发展呈现出总量翻番、质量提升、结构优化、后劲增强的良好态势。2010年全市实现生产总值644.04亿元，年均增长12.9﹪，高出“十一五”规划目标0.9个百分点，人均生产总值达到4100美元；实现财政总收入76.84亿元，其中地方财政收入44.94亿元，年均分别增长17.2﹪和17.6﹪；实现社会消费品零售总额266.13亿元，年均增长15.7﹪；金融机构本外币存贷款余额分别达到1128.23亿元和821.46亿元，是2005年末的2.68倍和2.85倍，其中城乡居民储蓄存款余额638.81亿元，年均增长20.3﹪；城镇居民人均可支配收入21093元，农村居民人均纯收入6537元，年均分别增长10.4﹪和12.8﹪；预计万元生产总值综合能耗累计下降20﹪，全面完成“811”环保新三年行动计划和“十一五”主要污染物减排目标，生态环境质量连续7年居全国前列、全省首位，赢得了“中国生态第一市”的美誉。综合竞争实力跻身全国地级市百强。
（二）生态产业在强劲集聚中扩量提质。坚持要素集聚与集约并重，产业成型与转型并举，积极推进农业生态化、工业循环化、旅游绿色化，三次产业比重从2005年的13.8∶45.8∶40.4调整为2010年的9.8∶50.0∶40.2。全面落实强农惠农政策措施，努力稳定粮食生产，提升农业主导产业，农业产业化步伐加快。2010年实现农业总产值96.97亿元，年均增长7.4﹪，年销售收入1000万元以上农业龙头企业达到240家。加快推进丽水经济开发区东扩和丽景民族工业园建设，着力抓好大产业和大企业建设，重视科技创新和品牌培育，加快产业集聚集群发展。全市工业园区（功能区）规划面积从25平方公里扩大到221平方公里，开发面积从21平方公里扩展到41.2平方公里，初步形成“一廊两带、一心数点”发展格局；累计完成制造业投入306.2亿元，年均增长18.5﹪；2010年实现全部工业总产值1328.08亿元，年均增长25.7﹪；园区规模以上工业产值占全市规模以上工业产值的57.3﹪；年产值超百亿元产业达到2个，年产值
超10亿元企业从2005年的3家增至9家，4家企业列入省工业行业龙头骨干企业；新增中国名牌产品2个、中国驰名商标27件；规模以上工业新产品产值率比2005年提高9.2个百分点。突出旅游业在三产中的龙头带动作用，制定实施促进服务业发展的政策措施，积极发展以生态旅游、金融保险、信息服务为重点的新兴服务业。2010年旅游接待总人数2078.22万人次，实现旅游总收入116.55亿元，年均分别增长33.5﹪和32.7﹪。新增2个省级旅游经济强县，成功创建11个国家4A级景区和1个省级旅游度假区。及时规范和引导房地产市场健康发展。
（三）城乡面貌在统筹发展中焕然一新。加快推进“六个一批”重大基础设施建设，五年累计完成固定资产投资1307.85亿元，是“十五”的1.9倍。“两龙”、台缙高速公路建成通车，云景、龙庆高速公路开工建设，金丽温铁路扩能改造工程顺利实施，国省道改造工程有序推进。新增高速公路200公里、等级公路4557公里，农村等级公路通村率、通村公路硬化率接近100﹪。完成滩坑电站、开潭电站等一批水电项目，新建和扩建500千伏输变电工程1个、220千伏输变电工程10个、110千伏输变电工程17个。建成玉溪引水等一批重点水利工程，新建或加固瓯江干堤和中小流域重要堤防130公里，完成病险水库除险加固94座，整治清水河道1445公里，解决和改善农村161万人的饮用水问题。中心城市围绕“一江双城”总体布局，深入开展“三大改造”和“六城联创”，大力推进城市“绿化、亮化、洁化”，建成市行政中心、丽水体育场、滨江景观带等一批重大项目。城市框架拉开、功能完善、管理创新、环境优化，建成区面积从25.35平方公里扩大到32.31平方公里。成功创建中国优秀旅游城市和省级环保模范城市、园林城市和森林城市。深入实施“小县大城”战略，加快社会主义新农村建设，扎实推进农民异地转移、低收入农户奔小康等工程，在全省率先推开农村危旧房改造，努力培育中心镇和中心村。创建示范村162个、环境整治村1970个；异地转移农民5.8万户21.6万人；完成农村危旧房改造10.2万户；低收入农户家庭人均纯收入超过2500元的人口比例达到79.4﹪。