管理学 点击： 2017-03-09
公务员考试 申论 高分 范文申论范文
人与动物
在对待动物的态度上，人类的差别是如此知道：既有虐猫、活取熊胆的残忍，也有拦截运猫车、救助流浪狗的义举。动物与人之间到底是什么关系？利用与被利用？保护与被保护？差等还是平等？
在我看来，对待动物的态度总结起来三句话：合理利用，保护尊重，适当学习。
合理利用动物是必然选择。对于绝大部分人来说，生存都必须依靠动物。我们饲养猪是为了获得肉食，养牛是为了耕地，养狗是为了看家„„。把狗当做宠物是少数人的奢侈行为，要求每个人都如佛祖一样有割肉喂鹰的牺牲精神毕竟太高调。我支持动物保护，理解动物保护组织的努力，但是不支持那种那种与熊同吃同住，为熊剪指甲的行为。孔夫子有云：鸟兽不可与同群，我们要以人为本。以人为本不能成为虐待动物的借口，对动物的利用，一定是合理的，有限度的。活取熊胆就是属于不合理的利用，我们一定要用熊胆吗？没有别的治疗途径了吗？我们不要求人有多少牺牲精神，但是节制人的欲望总是不过分的吧？
对于动物不能一味的利用，而应该去了解、认识动物，并且近可能的加强保护，充分尊重。
北宋理学家张载有言：民吾同胞，物吾与也。在六界之内的都是我们的朋友，人是，动物是，植物也是。我们知道保护植物，爱护花草，对于更有灵气的动物我们为什么不能尊重呢？在以前动物都是作为牺牲，是被献祭和宰割的对象，即便如此孟子中也有“以羊易牛”的不忍心的典故。保护动物可能需要一些成本，可能需要牺牲人的利益为代价，但是这种保护换来的是人的善良，生态的平衡，即便是有代价，也是值得的。
动物不仅拿来利用，拿来尊重的，也可以是用来学习的。
我们还要向动物学习。学习动物的节制。根据极端进化论的观点，人是进化最完善的高级动物，但是正是这种高级动物，恰恰是最残忍的动物。即便是最凶狠的豺狼虎豹在吃饱喝足之后，都没有攻击性。反而是我们的人，欲望无限。吃饱了还不够，还要吃肉，吃肉还不行，还要半吃半扔，吃动物肉不过瘾，还要活吃。广东有道菜交三叫，就是把动物生吞活剥。我们要学习动物的忠信。以狗为例，大部分的狗都是通人性，无论是穷还是富，忠于主人，尤其以藏獒为最。对于这样的动物，我们不仅要尊重，还要学习，而一些人恰恰是大吃狗肉。这种翻脸不认狗的行为真是连狗不如！
一方面我要对合理利用动物做法给与理解和支持，不能总是一副君子远庖厨的清高态度。另一方面要加大对动物的保护力度，从观念，制度，行为上建立起完善的动物保护体系。对恶意虐待动物的不仅要在舆论上谴责，还要在法律上给予惩罚。
放眼宇宙，人与动物都很孤独，人与动物作伴是一种缘分。我们要珍惜这段缘分，彼此依靠，彼此尊重，彼此拥抱，建立一种人与动物的和谐关系，将中国传统文化中天人合一思想化作生动的实践！
张小龙 2012年四月二十一日下午于北京海淀文化大厦
参考给定资料，以“新的生活 新的希望”为题目，围绕“移民”问题，写一篇议论文。(40分)
要求：1.观点鲜明，论述深刻；
2.联系实际；
3.条理清晰，语言流畅；
4.总字数800—1000字。
新的生活 新的希望
张小龙
中国人大多都对生养自己的土地有着很深的感情，安土重迁是自古以来的传统，落叶归根是一个古老的观念。因为我们对故乡的不舍，祖祖辈辈的向故土索取，使故土不堪重负：土地越来越贫瘠，资源越来越稀缺，生态越来越脆弱„„。这时候移民就是摆在我们面前残酷的、不得不面对的问题。
移民这个词是沉重的，在一个陌生的环境中，不仅需要重新奠定经济基础，还需要重新建立人脉关系，建立生活圈子。如何做好移民工作，如何让群众移得走，过得好是我们面临的问题。
做好移民工作必须循序渐进，有针对性，有计划，有选择，科学地移。移民不能搞大跃进，不能搞形象工程。不是所有的人都能够移，都适合移。要先移经济条件好，能力强，路子广，积极性高的。此外对移出数量，移的地域，移出后的生产生活都要有科学合理的规划。要深入实地考察移得是否合适，根据考察情况及时的调整政策。对于不能移走的不动产要合理处理，对于移后土地进行合理分配和利用。
做好移民工作不能一移了之，要努力重建人脉和文脉，幸福地移。家乡对于中国人来说不仅仅是一个生存之所，而是一个包括了故土、故乡、故人、故事„„等立体的生活生存空间。到一个新的地方不仅涉及生产的重建，更加困难的是人与人关系协调，是文化的重建，是精神家园的重建，是身份认同的重建。这个过程是漫长的，痛苦的。要加强基层组织建设，丰富文化娱乐活动，增加移民和原住民的对话交流机会。引导移民和原住民通过共同生产，相互通婚等方式建立牢固、和谐的关系。
对于不愿意移的群众，要努力做好沟通工作。对于确实不愿意移的，必须尊重历史、尊重文化、尊重群众意愿，要尊重群众对故土的感情。故乡对很多人来说是唯一的，甚至是神圣的，无论是生态效益还是经济利益都不可替代的故乡的精神价值。不能扣帽子，打着保护生态的旗号伤害群众的感情，要切身的体会群众的感受，把以人为本落到实处。
做好移民工作不能只动嘴，还要用心；不能只是说，还要做；不能只说虚话，要做好实事，让群众移得安心，移得放心。移民不仅要让群众安身，还要让群众安心，不仅要夯实经济基础，还要做好文化和精神文明建设。《易经》有言：“穷则变，变则通，通则久”，愿移民的群众移出一个更加美好的未来。
省级的文章写得不太满意，改天重新写过，大家将就着看吧。又被国考真题强奸了一回。 2013年国考副省级参考答案
一、“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城，故宫还要重要的财富。”请结合“综合资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）
要求：全面、简明。不超过250字。
参考答案
张小龙
一、对此说法应该辩证看。物质文化与非物质文化保护是相互促进、统一的，前者是后者的载体、外在体现和固化形式。
二、非物质文化遗产更需要关注：1、它生长在民间，不登大雅之堂，易被忽视；2、它是活的，保护难度大、成本高；3、受现代经济、文化、工业文明冲击严重；4、消失速度快，恢复难。
三、长城、故宫等具有重要的历史、文化、艺术价值，代表着非物质文化的最高水平，是对古人生活方式、历史事件最忠实的记载，是中华民族精神象征。
四、保护文化转变观念，端正态度，全面保护，要双管齐下，物质与非物质并重，将两者的保护弘扬有机结合。
二、我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的经验。如果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。（10分）
要求：全面、准确、简明。不超过150字。
参考答案
——张小龙
保护文化要注重科学、协调、整体、原真、包容、创新性，具体应：
1、有机更新，将传统与现代、实用与审美结合，将艺文融入人居环境；
2、硬件软件结合：建筑引导生活方式、节奏转变；挖掘建筑历史内涵；
3、注重经济效益：依托传统工艺、民俗节日，带动旅游、餐饮发展；
4、材料、样式、风貌保持原真性。{中政申论范文}.
5、将人文建筑、自然环境作为整体保护。
三、有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“综合资料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20分）
要求：
（1） 内容具体，切合主题；
（2） 准确全面，逻辑清楚；
（3） 表述生动，对象明确；
（4） 总字数400-500字。
参考答案
张小龙
天后妈祖，天下一家
各位同胞、朋友：
大家好！在妈祖圣像落成周年纪念这个圣神时刻，我怀着虔诚的心，向大家介绍妈祖。
一、起源：乐善好义的妈祖。 1、妈祖又称天妃、娘妈，是船工、海员和渔民共同信奉的神。2、公元960年生于福建莆田一户林姓人家，起名林默，识天文、懂医理，乐善好施，为人信赖，过世后乡民为其建庙祭祀。
二、发展：妈祖文化融合。1、与佛教渊源。传说林默是东海龙王的女儿，游玩遇险被观音救，并渐成为与观音平起平坐的神。2、与儒学渊源。儒家尊她为道德楷模和精神典范。
三、地位：尊贵的妈祖。1、忽必烈封妈祖为护国明著天妃，成为天神，打破妈祖信仰种族之分；2、清六位皇帝十余次加封，称号由天妃升至天后，长达64个字。
四、分布：源远流长的妈祖。1、国内：集中分布在福建、浙江、广东、港澳台等沿海地区，四川等内陆地区也有分布；2、国外：近在南洋地区，远至北美；3、现全世界共有3千多座妈祖庙以及2亿多信众。
五、形象：庄严慈祥的妈祖。1、雄伟的圣象：落成于2012年9月28日，高42.3米，全球之最；2、精神内涵。妈祖是无私、善良、亲切、慈爱、英勇的象征和女性代表。具有强烈的亲和力。
让我们借妈祖之名，以亲情的名义祈祷四海归一，天下一家吧。
谢谢大家！
四、假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料5”，为政府网站写一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。（20分）
要求：{中政申论范文}.
（1） 内容具体，符合实际；
（2） 通俗易懂，表达简明；
（3） 不超过400字。{中政申论范文}.
参考答案
张小龙
被忽视的宝藏——鹤溪缸窑
起源于商周，兴于明万历，繁盛于新中国，近销温州、台州、丽水，远销福建、南京、上海，这就是鹤溪缸窑。她不仅历史悠久，占尽天时、地利、人和优势，前景广阔。
一、政策优势：鹤溪已被命名为历史文化村镇，政府会继续扶持。二、地理优势：缸窑坐落于缸窑山西麓，背山面水，风光秀丽、陶土资源丰富，水、柴、土均佳。三、基础好，面积近万平方米，作坊数十间，窑床长30米，一次可烧500个多器物。四、人员基础好：曾有艺人百余人，现仍十余人在坚持；五、质量有保证：经过阿尔巴里亚炼焦炉超高温考验，载入史册；六、市场前景广阔，畅销半个世纪，群众基础好。江浙地区经济基础好，文化氛围重，销路广阔。
当前缸窑面临生产设备简陋、技术落后、生产规模小等问题，但是只要有识之士愿意热心投资，推陈出新，整合资源，缸窑一定能重新焕发青春。朋友们，让我们携手共同保护好、利用好、发展好鹤溪缸窑，为中华文脉的延续奉献力量。
五、“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）
要求：
（1） 自选角度，立意明确，有思想性；、
（2） 联系实际，不拘泥于“给定资料”；
（3） 内容充实，语言畅达；
（4） 800-1000字。
岁月失语，惟石能言
冯骥才先生看完贺兰山岩画，内心颇有感触，他特意为此题字：“岁月失语，惟石能言。”逝去的无形无迹的光阴正镌刻在一幅幅粗朴的岩画中，冯先生说：“原古先民以默默地文化符号表现出他们对生活的勇气和情感，对观者内心形成强烈的冲击。”
“岁月”，一个诗意化的词，古往今来的文人、骚客、诗人和作家赋予了岁月千百姿态。“岁月”是从墙上流过的光影，是从指间荡过的脂水，是人们睡眠中悄悄过往的来客„„著名诗人海子和国风不约而同的以岁月为题作诗。每个人都找寻过岁月，或私人的、或集体的，如国风诗中言：“在故乡的泥土中，寻找儿时的指印，在饱经沧桑的容颜里，寻找少年的万丈豪情，在大漠边关的古战场，寻找金戈铁马的悲壮，在浩如烟海的典籍中，寻找打开智慧之门的钥匙”。
每次对岁月的找寻，都是对自己、对民族和对人类心灵成长史的一次回忆；每次找寻都是对人从哪里来、是什么和要到哪里去的一次再回答；每次找寻都是人试图回到自己本身，回到最真实、最自然、最美好生活的一次努力；每次找寻都是对污浊心灵洗礼，是对生存方式的反省，对发展方向的调整„„
2014申论提高篇——申论范文点评
正反范文对比与评析(一)
正面
完善规划体制建设 实现城市科学发展
近年来我国的城市化建设取得突出成就，公共事业得到大力发展、公共服务不断完善，人居环境不断改善，城市化处于快速发展的时期。但在迅速发展的同时，城市建设也存在一些不容忽视的问题：包括基础设施仍不完善、城市防灾减灾能力较弱，项目建设的论证与规划不足，资源浪费现象突出；生态环境问题比较严峻，各种污染与交通拥堵现象长期存在。面对问题，我国有必要完善城市的规划体制建设，实现城市的科学发展。
导致城市发展难题的原因很多，总的来说包括三方面：一是欠缺科学合理且得到有效贯彻的规划，建设具有盲目性。二是运行体制不完善、政绩观念有偏差，城市建设重视“地上”而轻视“地下”，重视工业发展而轻视安全隐患。三是公共建设与安全管理缺乏协调性、系统性，未能实现部门管理联动。
为了切实提高城市居民的生活水平，打造宜居家园，走出具有中国特色的城镇化道路，有效服务于经济社会的发展，有必要从以下几方面着手：
第一，从战略层面重视城市规划的作用，把合理布署、科学规划作为工作重点，更加重视隐型政绩，坚持“科学谋划，从容建设，稳定发展”， 做好城市功能规划、土地规划、交通规划，同时监督规划的贯彻落实情况，对违反者予以必要的惩戒。
第二，在实践层面增强城市规划的科学性与可操作性，谨慎研究分析、合理评估，选择最优方案，明确诸如建设项目的建设程序，杜绝乱拆乱建、减少资源浪费。汲取国内外优秀经验，开展“科学规划标兵”评比，整改城市建设中违背规律的做法。
第三，在具体操作层面增加基础设施建设的资金投入，提高资金使用效率，切实筑牢城市根基；开展大气环境、水环境、交通环境的综合治理，扭转环境恶化趋势；保障水、电、气基本资源的供应，保证居民基本生活。 第四，在部门联动层面有必要设立综合性的专门管理机构，协调各种制度与规划之间的关系，信息互通资源共享，提高管理效率，深圳在在整体规划方面的做法值得借鉴。配备专业化的管理人员，确保城市规划的前瞻性。 第五，在规划技术层面应坚持引进吸收与自主创新并举，完善技术设计，提高设计标准，提升城市硬件设施和环境水平。逐步开展垃圾分类与资源再利用，建立风险控制体系，提高城建安全系数。
城市建设是城市管理的重要组成部分，有效的管理是城市化进程的灵魂,科学规划则是城市管理的生命线。只要我们以科学发展观为统领，建设完善的城市规划体制，坚持走可持续发展道路，就一定能够破解城市发展难题、实现城市科学发展、实现人与资源环境的和谐共存，为现代化建设保驾护航！
中政申论总评：总的来说，行文的结构完整，符合行政论文写作的基本思路，并且考生在行文中能够以“完善城市的规划体制建设，实现城市的科学发展”作为文章的中心论点，文章的立意明确，层次清晰，值得肯定。同时，
行文表述问题的方式值得借鉴，如分析原因时没有简单的罗列，而是能够客观的总结，体现了不错的文字表达能力。当然，在此基础上还存在一定的提升空间：第一，原因分析时，还可从社会监管体制及法律制度不够健全等方面进行补充和完善。第二，在论述相关的措施时，应有意识的将其与分析原因对应起来，且行文中可适当的联系相关的案例加以分析，体现理论与实际相结合的基本特点与要求。此外，在论述中若能够结合十二五规划的内容进行阐述，则更能契合时代发展的背景，彰显自身的新政素养。
反面
我看城市建设规划
改革开放以来我国的城市化进程取得了显著成效。城市承载着历史，更联系着未来。有人曾疾呼：我们需要的是百年建筑，而非十年建筑。因此城市建设必须走科学发展之路，但是目前在我国的某些城市经过规划、建设后投入运行，并没有真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，而是陆续显现出许多问题。
中国正在高速向城市化时代迈进，而城市化和建设是一个科学的系统化工程，需要严谨的科学论证。过去，城市基本建设是很严格的，很规范的，通过认真研究、分析、评估，确保安全后选择出规划最有方案，可在经济快速发展的今天，很多城市急于急功近利，手续简化，出现了在一些地区暴雨连连造成了有些城市也发了洪水，这样大的城市却抵挡不住极端的天气，起根本原因是城市基础设施的不扎实。
一位中国城市规划设计研究院的专家说：城市建设有一个基本的原则，叫先地下，后地上。如果地下基础设施不牢靠，那么类似灾害还会持续。因此，在城市建设中必须进行科学、合理的规划。
第一，规划必须尊重自然。城市建设不可破坏自然规律，只有在尊重自然规律的前提下，因地制宜才能建设出一个安定、美丽的城市。
第二，规划必须持续贯彻实施。一个科学的规划建设集中的是大家的智慧，它是描绘一个城市未来发展的蓝图，你只有去实施它，才能变成现实，一旦去改了它，那么规划很可能就成了一副乌托邦。
第三，规划要以人为本。作为规划者，要站在客观、科学的角度，以公共利益为重。
第四，加强法制建设，确保执法者有法可依。制定严格的规划审批程序，严惩先干后补手续的做法在城市建设中，必须遵循先做规划，在建设的规则，使城市建设做到有章可循。
第五，作为管理者必须意识到规划的龙头作用，进行必要的资源投入，同时建立规划监督制度，确保规划科学有序的进行。
总之，城市建设是以城市规划为依据最终服务于城市运行。在加快推进城市化进程的今天，只有秉着科学严谨的态度进行合理的规划，只有高度重视城市风险管理系统建设，加强风险教育，建立健全相关的法律法规，才能确
保城市化的步伐朝着健康、科学的方向迈进。
中政申论总评：整个行文没有偏题，能够立足城市规划这一核心信息进行论述，且能够从宏观上洞悉策论文的基本结构。但综合具体的行文而言，无论是文章结构的合理性还是论证性，都存在一定的问题。具体而论，需要引起重视的是：1、没有深谙申论模拟行政的特点。作为申论，应有意识的将自己置于行政管理的角度来思考问题，而“我看城市建设规划”显然不够合理。2、总结问题与分析问题缺少应有的区分度。应该明确的是，申论第一段的基本功能在于结合问题提出论点，而分析问题时，一般可涉及导致问题产生的原因及处理问题的意义，当然前提是紧扣文章的论点。3、所提措施一者没有与前文有效的对应；二者只是简单的涉及，缺少应有的论证性，如第三点等只是提出了措施，没有进行必要的论述—如何落实措施；三是可对措施进行整合，如第一点与第三点都是指定规划的基本原则，可整合；四是应理顺逻辑，最起码应该是先完善规划体制，后保证相关体制的贯彻落实。此外，整个行文与宏观的发展理念、相关的案例都联系不够紧密，应强化基础性练习。
正反范文对比与评析 (二)
正面
发挥政府职能 积极应对人口老龄化问题
我国是世界上人口最多的国家，人口发展问题解决的好坏，将直接决定着我国能否顺利实现全面建设小康社会的目标。目前，我国人口老龄化逐渐凸显，伴随老龄化到来而出现的种种难题对我国各项事业的发展提出了严峻的考验。因此，政府应充分发挥自身职能，积极应对人口老龄化所带来的问题，全面保障我国经济社会的可持续发展。
老龄化的不断加速和对人口的严格控制持续拉大老年人和青壮年的人口占比，导致了劳动力注入不足，供应紧张，从而推高了劳动力价格和资金价格，进而延缓了经济的增长，也加大了通货膨胀的压力。同时，老龄化的加速，加剧了就业、医疗以及养老等公共服务体系和社会保障体系建设的压力，尤其是在当今中国社会公共服务基础较弱，社会保障不完善不健全的总体形势下，这种压力所带来的挑战是前所未有的，影响也是深远的。因此，为保障中国经济和社会的可持续发展，政府应充分发挥自身职能，积极有效的应对我国人口老龄化所带来的经济社会问题。
首先，政府应加强制度建设与改革，加强宏观调控，确保我国在人口老龄化的严峻形势下经济依然保持增长。要通过实行合理的财政政策和货币政策来防止经济大幅下跌。在此基础上，要加大科技投入，推动科技进步，进而提高劳动生产率，促进产业结构由低端产业主导转向高端产业主导，为未来经济的增长提供直接动力。要加大土地、户籍等制度的改革力度，在推进城市化的过程中，促进经济的快速增长。同时，应适当的建立与我国客观实际情况相符合的移民准入制度以缓解我国劳动力供应紧张的压力，为经济增长注入新的活力。
其次，要以服务型政府理念为指导，充分发挥政府的公共服务职能。人口老龄化的到来，对就业、医疗、养老等公共服务体系和社会保障体系的建设和完善提出了更高的要求。面对这种形势，政府应积极加强就业政策的投入，保证劳动力资源合理配置，充分发挥各自优势；应加快医疗卫生体制改革，加快建成广泛覆盖城乡的公共医疗卫生
服务体系，从根本上保障老年人的医疗卫生条件；应积极完善养老保险等社会保障体系的建设，积极开辟社保体系新的发展空间，拓宽社保资金的来源渠道，保障社保资金的充足富裕，为全体人民的生活保障提供强有力的后盾。
明者因时而变，知者随事而制。目前，我国还处在人口老龄化的初级阶段，老龄化社会的矛盾并不凸显，这对于我们解决人口老龄化所产生的种种问题和不良影响而言是一个非常好的机遇。因此，政府应以人为本，积极主动，创新思路，充分发挥自身职能，履行自身责任，为解决人口老龄化问题指路领航。
中政申论总评：从申论整体的结构来讲，考生基本上把握了申论应有的结构，能够从总结问题-分析问题-解决问题的角度来分析问题，体现了对申论总体的把握能力。整个行文的层次划分较为清晰，符合申论行文的基本要求。同时，切入问题、提出论点、分析问题、总结问题都比较的规范，且整个行文内在的衔接较为紧凑，凸显了较好的策论性，可成为一般性申论学习的典范。当然，本文也存在能够进一步改善的空间，在此也一便指出，供大家学习：
1、“发挥政府职能”所涵盖的内容过多，将其作为申论的标题存在过于笼统的问题，切入点不够细致。2、分析论点时，只是简要的概述了人口老龄化所带来的社会影响，没有具体的论述导致这一问题的原因，同时应充分的论述转变政府职能，贯彻落实科学发展观、构建和谐社会与处理好人口问题的关系，以增强行文的说理性，避免内容空洞。3、提出措施时的逻辑性有待增强，最好先阐述转变政府职能层次的内容，后论述体制机制法制等范畴的措施，以体现行政的导向性。此外，处理人口问题虽然应以政府为主导，但不可忽视社会其他力量的作用。同时，应避免将相关的措施混杂在起一起，可结合社会经济发展的背景，客观的论述如何有效的落实相关的举措，凸显申论的策论性。此外，申论模拟行政的特点还有待强化，需强化对科学发展观的内涵等基本行政理念的学习，增强自身的理论修养。但总体来说，不失为一篇值得大家学习的考场申论。
反面
家底
老百姓是天：个人的家底可以是物质财产，也可以是精神财富；国家的家底却永远有且只有一样：人民。国家是行驶在汪洋中的大船，人民是那可载舟亦可覆舟的海水。民生民情从来都是治国安邦的头等大事，在世界形势日新月异的今天，保障民生扎根于民更是我们坚持科学发展观，以人为本，立党为公、执政为民的根本体现。
新形势下我国面临的民生问题主要有：教育公平问题，城乡发展不均衡，老龄化问题日益突出，社会保障等问题亟待解决。要科学解决上述民生问题，就要坚持科学发展观，统筹兼顾，促进经济社会全面协调可持续发展，具
体可从以下几方面着手：
促进教育公平，大力提升国民素质。公平是社会健康的本质，百年大计，育人为本。教育方面，政府相关部门应当加强教育基础设施建设，优化师资队伍，对办学单位特别是民办、私立学校给予一定的政策优惠和财政支持，缓解公办学校吸纳生源的压力，降低入学升学门槛，落实九年制义务教育的普及。提高人口素质，提高就业人群受教育程度，大力培养专业技术人才，调整人口结构失衡制约经济发展的现状，加快产业结构调整。
统筹城乡发展，减缓城市人口增长压力。流动人口过多，是我国人口问题的突出表现。要进一步加快城乡一体化进程，打破传统的城乡二元结构，加大对农业改个，三农问题的财政投入，并予以政策上的科学疏导。坚持工业反哺农业，城市带动农村协调发展，加强对农村留守人员的关怀照顾，打造一个与城市平起平坐，人人向往的社会主义新农村。
高度重视人口老龄化问题，增强全社会对老年人的服务意识，让老年人老有所养，老有所依。完善国家社会化养老服务制度，加强街道、社区力量对老年人进行的统一管理，集个人、家庭、社区、社会合力为老年人提供物质和精神保障。建立老年大学，开展老年人喜闻乐见的文化活动，培养老年人兴趣爱好，让老年人老有所学。积极开展志愿者服务，以社区服务和政策保障为主，加快养老机构建设，并加强宣传转变国人传统养老观念。
加快医疗卫生改个和社会福利建设。提高劳动报酬占初次分配的比重，鼓励慈善事业发展。借鉴发达国家和先进地区成功的社会福利政策及经验，进一步深化我国社会保障制度的改革。
民惟邦本，本固而邦宁。民生问题无小事，伴随着我国经济的繁荣和政治的昌明，在党和国家正确的方针政策引导下，坚持以人为本的科学发展观，人民群众作为国家和民族“家底”的力量一定会成为继续推动国家富强社会进步的动力源泉。
中政申论总评：从整体行文的结构来讲，考生具备了一定的行政素养，能够立足社会经济发展的要求来思考问题，整个行文涵盖了总结问题-分析问题-处理问题的基本层次，且明确的凸显了行文的核心--提出解决问题的措施。但很遗憾的是，考生对于家底的理解存在偏差，综合整个材料及题目的要求来讲，并不能简单的将家底等同于“人民”，而应该是人口数量、分布、从业、教育、年龄、经济等状况，因此就本题而言，最好从如何有效的把握“家底”的角度进行论述，并就如何更好的开展人口普查，从政府的重视、资金投入、人员机构的设置、数据保真、社会宣传以及公众个人信息的保密方面提出相关的应对措施。当然，从考生本身的立论来讲并不能完全说错误，人口普查同样是为了保障民生、发展民生，但作为一种应试体制，最为基本的要求还是把握题目本身的要求，结合材料所反映的核心问题进行论述，避免剑走偏锋。此外，从考生所提措施来看，需要注意的是，建议将第四点并入第二点，将其作为第二点的论据，一方面可以增强行文的凝练性，另一方面能够增强策论的论证性。{中政申论范文}.
正反范文对比与评析(三)
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浅谈如何树立正确的政绩观
追求什么样的政绩，是衡量一名领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石。"做官先做人，万事民为先"；"人民公仆，就是要为老百姓办实事，不能停留在口头上，而要落实在行动上"；"当官的最高境界就是为老百姓办实事，要使群众认可"。"为民书记"郑培民的这些质朴语言，对正确的政绩观这一问题做出了最好的诠释。那么，怎样才算是正确的政绩观呢？
以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是我国社会主义现代化建设必须长期坚持的指导思想。只有牢固树立科学发展观，才能树立正确的政绩观。判断政绩观正确与否，其根本尺度就是看是否符合科学发展观的要求。
首先，正确的政绩观需要体现全面发展的要求。中国特色社会主义事业，是经济、政治、文化和社会建设全面推进的事业，是经济社会发展与人的全面发展共同进步的事业。所以，判断政绩观正确与否，需要我们摈弃单纯追求经济增长而忽视社会发展、人民生活环境和生活质量改善的观念，摈弃重局部轻全局，只从局部利益出发，不从全局考虑问题，甚至为了追求局部利益不惜牺牲全局利益的观念。只有善于在全局上谋发展，注重各方面工作的整体推进，这样的政绩观才是科学的。
其次，正确的政绩观需要体现协调发展的要求。协调发展是指经济、社会、自然等各个方面的发展要布局合理、动态平衡，经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、经济与政治及文化的发展要统筹兼顾、相互促进。这就要求领导干部要自觉协调好人与自然、人与社会、人与人之间的关系，统筹协调好地域、城乡、不同社会群体之间差距较大的问题，使发展的各个环节、各个方面相互衔接、良性互动，探索走出一条科学发展的轨道。 再次，正确的政绩观需要体现可持续发展的要求。也就是说，要避免重近轻远，只注重多出政绩、快出政绩，对长远发展却缺少统筹规划的误区，改变那种只管建设、不管保护，只顾眼前增长、缺乏长远打算的错误做法。处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，注重发展进程的持久性、连续性，保证一代一代永续发展。
完善社会保障制度 保持社会和谐稳定
孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《礼记•礼运》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”这些古语大家都十分熟悉，表达了古人对社会和谐的憧憬，也反映了古人对良好的生活保障的期待。社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质帮助、保障其基本生活的制度和措施。它是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志，它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。
改革开放30年的实践证明，建立和完善社会保障制度，是我国社会事业发展的重要组成部分，对于实现科学发展、促进社会和谐有着不可替代的重要作用。概括起来，社会保障制度有以下4个作用。一是“安全网”的作用。社会保障，民安所在。社会保障制度的核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求，解除他们的后顾之忧，为人民群众筑起一道“安全网”。二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，减少贫困，适当缩小不同社会成员之间的收入差距，使其保持在一个适度的水平。这样，不仅能够在一定程度上缩小我国目前城乡、区域和社会成员之间的差距，促进社会的公平正义，而且能够增加社会整体的福利水平。三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，既有利于提高劳动者自身素质，促进劳动力的有序流动，一定程度上激发我国经济的活力，推动经济更快地发展，又可以避免社会消费的过度膨胀，引导消费结构更为合理，平衡社会供需的总
量，有利于防止经济发展出现波动，实现更好地发展。四是“稳定器”的作用。完善的社会保障制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。此外，积极鼓励先富的人热心社会公益事业，帮助那些困难群体，也可以融洽社会各阶层的关系，使社会不同阶层和谐相处、共同进步。
经过长期努力，目前我国社会保障有了长足进展，初步形成了社会保障体系的总体框架，在促进改革发展稳定中发挥着越来越重要的作用。不过，客观地讲，当前我国社会保障体系还很不完善，存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法不严等一系列亟待解决的问题。而且，从长远来看，我国社会保障体系还将承受来自三个方面的巨大压力。一是人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。我国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。老龄化提前到来，意味着“未富先老”，我国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。二是就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。近几年，我国就业格局发生明显变化，全国职工中，有超过一半的人在非公有制企业工作，浙江、广东、江苏等省的比例还要高。然而，长期以来，相当数量的非公有制职工没有享受社会保障。在当前情况下，如何把这些人纳入社会保障的覆盖范围，是我们必须研究解决的问题。三是城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题。新增城镇人口亟待纳入社会保障体系，另外，目前失地农民有4000多万人，每年还有1亿多农民进城务工，他们已成为产业大军中的重要力量。而我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。 胡锦涛总书记在党的十六届六中全会上指出，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是保障群众生活的现实需要，也是推进改革发展、保持社会和谐稳定的必然要求。党的十七大报告有指出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。经过30年的改革开放，国家财政收入近4万亿元，这为我们完善社会保障体系奠定了坚实的物质基础。但实事求是地讲，建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨任务，任重道远，需要全社会付出更多的努力，必须充分发挥政府、社会、市场等各方面的作用。
建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。一是调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。二是科学规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现"应保尽保"；探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。三是加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。
完善社会保障体系，还必须充分调动社会各方面力量。企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。
完善社会保障体系，也要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定
社会上与社会保障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。
此外，要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。
合法未必合理，合理未必合法 ——关于北京市城市摊贩管理的思考
“禁摊”可以说是我们国家在城市化进程过程中所出现的一个“特殊现象”。其实从我国小摊贩的历史看，从遥远的古代开始，小摊贩提供的服务就已经是城市功能的重要组成部分，它不仅解决了部分低收入群体的生计问题，也为市民生活提供了方便，降低了市民的生活成本。但与此同时，我们不得不承认，城市中的小摊贩常常也为我们带来脏、乱、差的城市环境。而在我们北京市区，为了市容整洁，我们的城市的管理者制定了“禁摊”政策。而对于目前北京市城市摊贩管理问题，似乎城管、市民和小摊贩都“有话要说”。
站在城管和部分支持“禁摊”市民的角度看，在“禁摊”时理直气壮，雷厉风行的“严厉打击”，实际上应该是城管的“合法”行为，应该一概支持。诚然，法律赋予了城管有“严厉禁摊”的“权力”，同时也指定了城管有维护好市容市貌的“义务”。从这个角度看，似乎一切无可厚非。但戴斌老师不禁要问：“合法的行为一定合理吗？”问题的关键是，法律赋予了城市管理者“整治城市环境”的权力，可以说去“做”“整治城市环境”这个事情是完全对的，因为其是“合法的”。但如何去“整治城市环境”，其中的“整治方式”就是一个“合理性”的问题。如果在做一件“合法的”的事情时不考虑其行为方式“合理性”，那么执法效果必然“大打折扣”。
站在小摊贩和部分不支持“禁摊”市民的角度，“不禁摊”似乎才是一件“合理的”事情。诚然，从哲学的角度看，任何存在的事物都有其合理性。马路摊点之所以能在城管的严打之下存在了这么多年，一方面是因为广大市民日常生活的需要，另一方面，经营马路摊点为城市下岗失业人员及进城务工者提供了大量就业岗位，也是城市低收入者的主要生活来源。在供需双方之间强大的力量之下，“禁摊”的“不合理性”似乎“表露无遗”。但戴斌老师还要问：“合理的行为一定合法吗？”答案是否定的。马路摊点带来了一系列问题，如占道经营，妨碍交通；产品质量不过关导致消费者权益被侵犯、污染环境及影响周边居民的正常生活。这些都是法律“不可容忍”的行为。如果在做一件“合理的”的事情时不考虑其行为方式“合法性”，那么必然是无法“实施”和“被广泛接受”的。
那么在我们北京市城市摊贩管理过程中，如何才能做到既“合法”又“合理”呢？笔者认为，首先，我们的政府可以考虑在“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的前提下，对部分小巷摊区进行统一规划定位，统一经营设施，统一经营时间，统一垃圾收运，就近引导零散。其次，引导流动摊点进入合法摆摊区域进行合法经营。再次，为了避免影响周边市民的日常生活，在市区部分路段划出特定区域后，要经过周边市民同意后，方可设置一些便民类摊点。最后，我们还可以另外向小摊贩免费发放经营许可证和占道许可证，使其纳入到工商和规划部门的管制范围，对马路摊点不再一律封杀。政府有关部门只要对“摊贩”进行合理的引导和规范，相信一定可以很好地解决这一问题。
新东方范文写作指导一：上述的2007年6月北京社招公务员考试申论范文一，其实从写作手法上来看，我们老师是从“事物的正反两个方面”来分别做论述的，即文章中的“中部”的分析部分，有两个大的“分述点”，一个是“站在城管和部分支持„禁摊‟市民的角度”，另一个是“站
在小摊贩和部分不支持“禁摊”市民的角度”。同时在文章中，戴斌老师比较明确的把支持“禁摊”与“合法性”相联系，从“合法未必合理”的角度“铺开”以作一定的分析论证，而把不支持“禁摊”与“合理性”相联系，从“合理未必合法”的角度“铺开”以作一定的分析论证。其实在申论写作中，运用“事物的正反两面性”的辨证手法作观点陈述是一个比较行之有效的写作方法，新东方的戴斌老师建议广大考生可以借鉴这一方法。
另外戴斌老师建议广大考生在备考申论的过程中，不要忽视对面试题目的复习，因为很多面试题目与申论题目的话题实际上是有很多的“重合性”，比如本次07年6月北京社招公务员考试申论是关于“路边无证摆摊问题”，实际上，在07年3月18日浙江公务员面试真题的第四题就涉及到了这个问题。而这道面试题目与本次申论话题的考察思路基本是一致的，如果在考生在考前备考有留意过这一题目，在答卷应该会相对轻松一些。而当时，戴斌老师也曾撰文“新东方详解07年3月18日浙江公务员面试真题”，对这一话题已做了剖析，详文见如下：
07年3月18日浙江公务员面试真题第四题：
关于路边设摊，现在出了个文件，规定在市区内可以根据民意，适当选取一些路段摆摊，但是以前在马路边设摊是一概封杀的，对于这个文件，市民反响不一。谈谈你的看法。 分析：首先戴斌老师请大家先看题目中的关键字眼——“现在出了个文件”，为什么说它是关键字眼呢？因为这里所传递的信息就是政府的态度和以前相比作出一定的改变，就是“可以根据民意，适当选取一些路段摆摊”。而不再像过去那样“一概封杀”。这里，戴斌老师的观点是，政府作出的这样的“改变”，应该是值得肯定的。为什么这么说呢？
首先，从哲学的观点看，事物是不断的发展的，过去和现在相比，实际上所处的历史条件和社会条件都是有所不同的，过去是“一概封杀”不代表现在也要“一概封杀”，过去“一概封杀”是对的，不代表在现在的社会条件下，“一概封杀”也是对的。所以从这个角度看，政府能够根据社会条件的变化，勇于“求变”，敢于推翻自己原先的政策，这种态度值得肯定。
其次，从社会民主化的角度来看，政府可以说在这件事情的处理上，体现的是对民意的尊重。为什么？因为题目中有一个很关键的限定条件，那就是“可以根据民意”，“适当选取一些路段摆摊”。这里“可以”代表没有强制性，这是民众的自由，而不是一个强制性的行政决定。二是“选取一些路段摆摊”的前提是，要“根据民意”，即“民意支持”就可以在“特定路段摆摊”，“如果民意不支持”就不能在“特定路段摆摊”。三是“适当”二字，这里的“适当”实际上指的是与现行的城市规划没有存在太大的冲突，即对民意的尊重是建立在尊重客观规律，尊重社会长远发展的前提下的。
至于“市民反响不一”的问题，戴斌老师建议考生还是从理解的角度出发，因为不管结果如何，社会中总是存在许多不同的利益群体，任何行政决定或行政政策都不可能兼顾社会中各个人群的利益。因此，“市民反响不一”可以说是一个很正常的现象。
参考答案：对于现在政府规定“在市区内可以根据民意，适当选取一些路段摆摊”的问题，我的看法是：
（1）从哲学的观点看，事物是不断的发展的，政府根据现在社会条件的变化，对“路边摆摊”的问题，采取了与以前不同的处理方式，是有其合理性的。
（2）对于新出台的文件，我认为体现了三方面的合理性：一是体现民意，因为文件规定政府在问题的处理是“根据民意”作出相应的行政决定。二是很好地把握了“度”的原则，政府不是全面地同意“路边摆摊”，而是从“选取一些路段摆摊”，此举既不过左，也不过右。三是文件是建立在尊重客观规律，尊重社会长远发展的前提下。因为文件要求是“适当选取一些路段摆摊”，对于“不适当的路段”，政府并没有改变原来的管理模式。
（3）“市民对这个问题反响不一”，我认为是一个正常的现象。因为“根据民意，适当选取一些路段摆摊”可能对某些城市居民是有利的，但也可能影响或是可能影响某些城市居民的利
益，那么部分城市居民表示出一定的担忧是很正常的。对此，我们需要做的就是，更加谨慎地处理“摆摊路段”的选择问题，尽可能少地影响城市居民的正常生活。
2007年6月北京社招公务员考试申论范文二：
只需多一分宽容 ——关于北京市城市摊贩管理的思考
或许在北京，很多城市管理者的眼中，沿街叫卖的小商贩是城市美化过程中的“绊脚石”。在漫长的城市发展过程中，沿街叫卖的小商贩和城管似乎一直以来就是一对“天生冤家”，彼此“斗智斗勇”，从经常性的“言语接触”，甚至发展到后来的偶尔“身体接触”（暴力对抗）。
可以说小商贩常常是“不理解”城管的工作，而城管也“不信任”小商贩会是城市化过程中的“和谐因素”。于是问题常常就无法解决，或者说常常无法“和谐地”去解决。因为在现实中，“你查我跑、你罚我闹”，城管执法中因沟通不够、态度生硬而与小商贩造成矛盾的现象一直无法缓和。
说到这里，戴斌老师不禁要问：“为什么小商贩和城管彼此之间为会出现这样的„不理解‟和„不信任‟呢？”其实答案在于，小商贩和城管彼此之间常常站在不同的角度去看待问题。
站在小商贩的角度，“违章摆卖”是“迫不得已”。因为除了违章摆卖，他没有其他的“出路”。因为“违章摆卖”“古往今来”就并非“暴利”行业，利润不高，暂未有“违章摆卖”而“一夜暴富”的例子。而且在利润不高的前提下，风险却极大，一不留神就有“全盘没收”的危险。或许戴斌老师要问违章摆卖者一句：“利润不高，风险极大，为何还要为之？”对曰：“不得不为之也，因为没有别的谋生之道。”
当然，辨证地看待这个问题，我们站在城市管理者的角度，城管“严打”“违章摆卖”也是一件“迫不得已”的事情。为什么？因为“违章摆卖”给城市管理带来了许多难题，如占道经营，妨碍交通；摆卖产品质量不易把关，侵害消费者权益的行为时有发生；有时还会污染环境影响周边居民的正常生活。对“违章摆卖”进行有序管理城管不可避免的执法义务。而“违章摆卖”小商贩的“复活”能力又是如此之“强”，常常是“野火„刚‟烧尽”，“春风吹又生”。因此，从城市管理的实际操作来看，不“严打”似乎是无法解决问题，于是“严打”也就成为了一种必然，也就成为了城市管理者的一件“迫不得已”而为之的事情。
综合上面观点，或许有人告诉戴斌老师，寻找谋生之道是个人责任，此不能成为“违章摆卖”的“借口”。诚然，此言不差。但我们的管理者在执法时，除了处罚之外，能否“动之以情，晓之以理”？能否教育违章者除了“违章摆卖”外，尚有其他合法的“生财之道”？如果答案是可以的，那么剩下的就是我们的管理者如何采用合理的方式去“教育”违章者的问题了。
那么如何采用合理的方式去“教育”违章者呢?戴老师认为城市管理者首先要认识到小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容。要加大福利保障，使低收入阶层在不“违章摆卖”的前提下依然生活有“着落”；要加大对失业者的在职培训，使“无业者”有“职业”，而且是有比“违章摆卖”更好的“职业”，“人往高出走”，有更好的出路，没有会留恋“违章摆卖”的日子；要“禁”“限”结合，城市管理者可以选择“合适的时间”及“合适的地点”放开管制，让其在政府的指导下由“违章摆卖”变为“合法摆卖”。当然，除此之外，社会和舆论也要“宽容”看待城管的“执法难”，要理解城管的工作，同时又监督和督促城管工作方
申论范文赏析——家底