三亚政府工作报告

三亚政府工作报告篇一

2011年三亚市人民政府工作报告

2011年三亚市人民政府工作报告

——2011年3月2日在三亚市第五届人民代表大会第六次会议上

三亚市市长 王勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《三亚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2010年主要工作回顾

2010年是国际旅游岛建设开局之年，也是“十一五”规划收官之年。一年来，市政府坚持以科学发展观为指导，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕国际旅游岛建设，科学开展规划部署，扎实推进各项工作，克服了强降雨灾害等不利因素的影响，努力打造中外游客的度假天堂和三亚人民的幸福家园，取得了较好的发展成绩。全市经济保持平稳快速发展，社会事业全面进步，人民生活不断改善，顺利完成了市五届人大五次会议确定的年度任务。

——经济实力进一步增强。初步核算，2010年全市实现生产总值230.8亿元（不含农垦，下同），同比增长20.2%（按可比价格计算，下同）。全社会固定资产投资305.2亿元，增长44.4%；其中，全市107个重点项目共完成投资187.3亿元。全市社会消费品零售总额63.7亿元，增长25%。全年累计实现进出口总额5297万美元，增长12%；其中，出口5147万美元，增长10.7%。

——旅游产业龙头作用进一步凸显。全市游客接待量特别是入境游客接待量实现了较大幅度的增长。2010年全市接待过夜游客人数882.7万人次，其中旅游饭店接待过夜游客751.1万人次，同比增长12.3%；全市接待过夜入境游客41.5万人次，增长30.6％。全市实现旅游总收入139.6亿元，按旅游饭店统计口径同比增长22.3%；其中，旅游外汇收入2.45亿美元，增长25.5%。

——发展方式转变进一步加快。产业结构优化取得新成效，2010年我市第一、二、三产业分别完成增加值31亿元、49.4亿元、150.4亿元，分别拉动GDP增长 1个、5个、14.2个百分点。节能减排、生态环保工作取得新进步，顺利完成了省下达的单位生产总值能耗指标以及化学需氧量、二氧化硫排放量指标，生态环境质量继续保持全国一流，可持续发展能力持续增强。

——发展质量进一步提升。按户籍人口计算，2010年全市人均生产总值46624元，同比增长17.7%。全市地方财政一般预算收入42.2亿元，增长58%；其中，税收收入38.3亿元，增长62.6%。截至去年12月底，全市金融机构本外币各项存款余额616.4亿元，贷款余额228.7亿元，分别比去年初增长28.9%、56.7%，不良贷款率仅为0.75%。金融机构整体盈利比上年同期增长64.7%。

——人民生活进一步改善。加快发展民生事业，全年拨付重点民生项目资金29.5亿元，同比增长39.2%。其中，住房保障、教育、医疗卫生、农林水事务支出分别增长78.6%、42.5%、35.2%、35.3%。全市城镇居民人均可支配收入17758元，增长16.6%；农民人均纯收入6502元，增长15.7%。全市城镇从业人员基本养老保险参保率达到98.99％，新型农村社会养老保险参保率达到95.6%，城乡居民基本医疗保险参保率达到99.98％。

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

一、积极推进国际旅游城建设，打造旅游度假天堂。海棠湾、鹿回头半岛等片区开发进展顺利，其中海棠湾全年完成投资68.2亿元，规划区域内已有12条市政主干道通车，万达康莱德、希尔顿逸林和中港万丽3家酒店已建成试营业，解放军总医院海南分院主体结构工程已全部封顶。积极开展三亚河游艇基地建设和邮轮母港前期工作，基本完成了三亚湾旅游商业街改建工程，市内免税店三期营业区域已全部对外营业，境外旅客购物离境退税政策试点已在夏日百货有序实施。大东海等7个游客到访服务站已建成启用，“天涯通”系列服务产品陆续投入使用。从去年初开始，大力开展旅游环境综合整治，并在此基础上全力备战今年春节“黄金周”，认真分解工作任务和责任，建立立体式网格化管理体系。春节期间，各区镇、各有关部门24小时值班，公安交警全员上路，重点单位全员上班，全市交通拥堵状况明显改善，环境卫生大为优化，酒店房价回归理性，实现了海鲜排档欺客宰客零投诉和一日游零投诉，在游客接待量超过去年春节“黄金周”的情况下，保持了旅游接待工作平稳有序，得到了国家旅游局、省委、省政府和社会各界的充分肯定。

二、积极推进产业结构优化调整，加快转变经济发展方式。在国家宏观调控政策的指导下，努力保持房地产业健康发展，2010年全市房地产开发投资132.8亿元，商品房销售面积140.8万平方米。创意产业园等园区基础设施建设稳步推进，项目招商顺利开展，目前创意产业园已签约24个项目，海南动漫产业基地已引入16家企业。大力推进“万村千乡市场”工程，建成了三亚国际购物中心、天成超市新风路店并投入营业，消费品市场保持活跃。积极培育文化体育产业，奥林匹克湾、沃尔沃帆船赛经停港基地、崖城历史文化名镇保护与整治等项目稳步推进，成功举办了第60届世界小姐总决赛等文化体育赛事。大力发展冬季瓜菜、热带水果、花卉、南繁育种等热带特色产业，建设了近20个农业示范基地，稳妥处理豇豆事件，努力克服强降雨灾害的影响，全年实现农业总产值46.6亿元，同比增长6.1%。积极壮大海洋产业，基本建成了南山港区一期工程，在继续发展外海远洋捕捞的同时，推动近海海洋牧场规划建设，推广优质品种养殖，加快了水产品加工业和休闲渔业发展。

三、积极推进节能减排和生态环保工作，不断增强可持续发展能力。荔枝沟落笔洞区污水处理厂建设接近尾声，海棠湾污水一厂、二厂、创新创意产业基地南区污水处理厂一期、市区污水管网改造、城市中水回用工程以及亚龙湾冰蓄冷区域供冷站示范项目总体进展顺利。积极推广使用太阳能产品，在全省率先拆除了全部粘土实心砖生产线，推广应用新型墙体材料，鼓励使用建筑节能技术，节能减排工作取得新成效。《三亚生态市建设规划》和《三亚市环境保护规划》已通过评审并开始实施，强化了海洋环境监察、保护，完成了沿海基干林带恢复建设工程，积极推进三亚湾、鹿回头湾等海湾生态环境修复和保护，推进受损山体绿化恢复、退耕还林等工程，生态保护和环境治理进一步加强。

四、积极推进城市规划建设，努力提升城市管理水平。根据国际旅游岛建设的要求，对

新版城市总规进行了全面修编，已获省政府批准。完成了凤凰机场二期扩建工程，东环铁路三亚站、亚龙湾站已启用，三亚绕城高速公路路基工程以及亚龙湾连接线、天涯连接线已建成，完成了火车站出口路和新风路加宽改造等工程，打通了团结路，完成了部分道路、交叉路口、交通转盘的改造。西部供水工程、民用天然气输配管网、城乡电网建设工程进展顺利，三亚湾绿地改造已完成。启动了数字城市综合监管项目和综合管理系统工程建设。将部分城市管理权限委托给河东、河西、凤凰等区镇，强化了属地管理作用。新建、改建了6个停车场，完成了三亚湾路和解放路62个公交候车亭港湾交通改造，调整了6条公交线路，更新了一批公交车辆，大力开展道路交通环境综合整治，改善了城市交通状况。开展了打击违法违章建筑的“铁锤行动”，遏制了违法抢建之风。新购置了一批环保车辆，完成了4座垃圾中转站建设并投入使用，增设了公共厕所、果皮箱等环卫设施，大力开展卫生环境综合整治，巩固了创卫成果。

五、积极推进农村建设发展，加快农村改革步伐。大隆水库灌渠工程、三亚西河槟榔河段治理工程进展顺利，福万、抱古等16宗病险水库除险加固、8宗病险水库应急加固以及三亚东河防潮(洪)堤等工程已完工，水毁工程修复、渠道建设和清淤维护、田洋整治等农田水利建设扎实推进。投入1亿元新建129个文明生态村，农村道路建设、饮水安全、扶贫攻坚等工作取得新成效。农村土地制度改革试点工作稳步推进，集体林权制度改革主体任务已全面完成，通过林改放活了林木经营权，落实了处置权，规范了集体山林承包、流转，建立了林业贷款财政贴息、林权抵押贷款制度。

六、积极推进体制机制创新，加大对外开放力度。2010年，我市已被确定为全国37个“国家服务业综合改革试点区域”之一。大力推进基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，推进公立医院改革试点，从去年1月1日起在全市基层医疗机构全面实施基本药物制度。积极探索推进强镇（区）扩权财政体制改革，全市社保费征管及地税农税体制调整改革已完成。继续实施财政惠民补贴资金“一卡通”改革，全年发放惠民补贴资金990万元。崖城镇众树农村资金互助社已开业，新型农村金融机构准入工作取得实质性进展。充分利用“珠洽会”、上海世博会海南周活动、海南（香港）现代服务业推介会等平台，积极组织招商活动，2010年我市实际利用外资1.98亿美元，同比增长13.3%。

七、积极推进民生事业发展，不断改善人民生活。2010年，“同心家园”三到六期等7个保障性住房项目已分期分批开工，共建设住房9966套，全市完成保障性住房审核分配四批次4238户，发放住房租赁补贴822万元。全市新增城镇就业岗位36850个，农村富余劳动力实现转移就业18781人，城镇登记失业率为1.55%。认真实施事业单位绩效工资改革，进一步提高了教师等事业单位人员工资水平和离退休人员生活补贴。积极推进新型农村社会养老保险试点、城镇老年居民基本养老保险等工作，扩大了社保覆盖面，提高了城乡低保标准，在全省率先启用价格调节基金对全体城乡居民发放临时物价补贴。积极推进新一轮中小学布局调整和规划建设，中小学校舍安全等工程进展顺利，中等职业教育、高等教育发展进一步加快。市中医院二期工程等医疗卫生项目顺利推进，在市级5家医院和11个农村卫生院之间建立了对口帮扶关系。有效应对强降雨灾害的影响，努力将损失降到最低限度，灾后迅速拨付特大暴雨防汛救灾资金8377万元，救灾安置和恢复重建工作顺利推进。严厉打击毒品犯罪、“两抢一盗”犯罪，大力开展扫黄禁赌专项行动，切实加强公共场所、特种行业和流动人口管理，建立起各警种联合社会面防控体系，社会治安环境明显改善。食品药品安全和产品质量保障工作进一步强化，安全生产形势平稳趋好。积极推行信访代理制度，努力将矛盾化解在基层，有效预防和妥善处置群体性事件，社会保持和谐稳定。

八、积极推进政府自身建设，着力优化政务环境。完成了新一轮政府机构改革。市政府政务服务中心正式运行，目前全市共有729项行政审批（服务）事项进驻，至2010年底共受理行政审批（服务）事项15191件，按时办结率达到98%，提前办结率达到90.8%。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真办复市人大代表建议、批评和意见76件、市政协委员提案102件，办复率达到100%，满意和基本满意率达到93%，切实解决了一批人民群众关注的热点问题。认真开展反腐倡廉“制度执行巩固年”活动，进一步完善并严格落实重要岗位和重点领域权力运行制度，对海棠湾、三亚绕城高速公路等重大项目实行了全程监督。加大行政问责力度，坚决查处违纪违法案件，政府廉政建设进一步加强。

与此同时，我市积极开展国防教育、国防动员、民兵预备役工作，扎实推进双拥共建工作，军政军民团结进一步巩固。民族宗教、外事侨务、人口计生、新闻出版、统计、档案、史志、口岸、地震、人防等工作取得新成绩，工会等工作进一步加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人等事业也取得了新的进步。

各位代表，过去一年的发展成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各行各业的建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体，向驻三亚解放军、武警官兵、公安司法干警，向中央和省驻三亚各单位，向所有参与、支持、关心三亚建设发展的海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，三亚发展的过程中仍然面临着不少困难和挑战，政府工作还存在一些问题和不足，主要表现在以下方面：经济总量仍然较小，经济发展中房地产业所占比例偏大，产业结构抗风险能力较弱；旅游要素国际化改造有待加快，旅游产品的国际竞争力急需增强；违法建设行为严重影响城市发展，整治任务十分艰巨；旧城改造进展缓慢，城市功能和管理水平与国际旅游岛建设的要求差距较大，尤其是城市交通、城市排水、环境卫生、社会治安、旅游市场秩序等方面的问题较多；教育、医疗等社会事业发展滞后，相对于经济和财政收入增长速度，城乡居民收入增长仍然较为缓慢，且城乡差距仍在继续拉大；政府工作人员整体素质和能力有待增强，政府执行力和工作效率有待进一步提升。对于这些问题，我们将积极采取有效措施加以改进和解决，努力把政府各项工作做得更好。

“十一五”发展回顾和“十二五”目标任务

2010年各项发展目标的实现，为我市“十一五”时期划上了圆满的句号。五年来，我市深入贯彻落实科学发展观，积极应对全球金融危机等重大挑战，努力打造实力三亚、活力三亚、美丽三亚、文化三亚、和谐三亚，全面超额完成了“十一五”规划的主要目标和任务。全市生产总值年均增长18.2%，继2007年突破100亿元之后，2010年又突破200亿元。去年，全市固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入已分别达到2005年的6.2倍、2.9倍、5.8倍、2.1和1.9倍。积极统筹城乡发展，城市建成区面积从2005年的25平方公里扩大到45平方公里，城镇化水平从47.3%提高到56.5%，创建文明生态村701个，一批重大基础设施项目相继建成或开工，提前一年完成了“十一五”节能减排任务。政府改革和自身建设、市场经济体制改革、财政投融资体制改革、农村综合配套改革取得新成效，对外开放进一步扩大，发展活力不断增强。

制定实施了《三亚市2008—2013年重点民生项目发展规划》，“十一五”时期累计投入重点民生项目资金76.2亿元，就业工作进一步加强，社保覆盖面不断扩大，住房保障体系逐步建立健全，科教文卫体等社会事业全面发展，人民生活水平显著提升。

各位代表，我们欣喜地看到，“十一五”时期已成为三亚经济增长最快、发展质量最好、改革力度最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩为三亚“十二五”时期的发展打下了坚实的基础。根据《中共三亚市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府编制了《三亚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》（以下简称《纲要（草案）》），现已提请大会审议。《纲要（草案）》简要分析了“十二五”时期我市所面临的发展形势，提出了今后五年全市经济社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标和主要指标，突出了科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，并对“十二五”时期的战略重点和主要任务进行了全面规划，这里分六个方面作简要说明：

一、加快产业发展，做强经济实力。一方面，着力丰富旅游产品体系，优化旅游发展空间格局，加快旅游要素国际化改造，加强旅游管理和服务，提升旅游核心竞争力，努力缩小与世界水平的差距。另一方面，继续推进现代农业、房地产业、商贸、商务和金融业、创新创意产业、海洋产业以及文化体育产业发展，打造特色产业体系，增强经济发展的稳定性。

二、优化发展格局，完善基础条件。全面实施新版城市总规，构建功能定位明晰、发展导向明确、城镇体系完善的发展格局。坚持升级改造与增量新建并重，适度超前，积极实施综合交通运输体系建设、市政基础设施建设、水利设施建设等重点工程，提升城市信息化水平，完善基础条件，提高承载能力。同时，按照城乡统筹、全面小康的要求，进一步推进新农村建设，继续实施村庄整治，不断完善农村基础设施和公共服务。

三、强化城市管理，提升城市品位。创新城市管理和社会管理体制，加强社区建设，发挥居（村）委会的基础管理作用。建立健全数字化城市管理系统，继续完善城市管理市场化机制。引导基层自治组织、社会团体、行业组织和其它非政府组织利用各自优势，提供公共服务，参与社会管理。进一步完善社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，加强应急管理机制建设，提高社会治安和公共安全水平。

四、建设生态文明，实现绿色发展。积极构建低碳发展模式，打造全国生态文明建设示范区。大力实施低碳旅游示范、绿色能源推广、绿色照明推广等工程，发展低碳产业，建设低碳城市。统筹安排城乡建设用地和生活、生产、生态用水，提高土地集约化利用水平和水资源综合利用效率。综合运用各种经济杠杆，有效引导社会、企业节约资源。强化三大生态功能区建设，实施海洋生态综合管理，加大生态恢复和保护力度。进一步完善城乡污水处理设施，加强污染防治、环境保护和综合治理。

五、深化体制改革，扩大对外开放。依托国际旅游岛和“国家服务业综合改革试点区域”建设，开展多领域体制机制改革。着力推进旅游管理体制和运行机制改革，继续深化国企改革、农村综合配套改革、行政管理体制改革，强化财政公共服务职能，加快社会事业改革，促进农垦与地方融合。积极开展国际交流与合作，引导外资投向高新技术产业和现代服务业，进一步加强与泛珠三角等区域和三亚周边市县的合作。

六、全力改善民生，构建和谐社会。坚持以人为本，把改善民生作为政府工作的着力点

三亚政府工作报告篇二

2010年三亚市政府工作报告

政府工作报告

——2010年3月10日在三亚市第五届人民代表大会第五次会议上

三亚市市长 王勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2009年主要工作与发展回顾{三亚政府工作报告}.

2009年以来，国际金融危机的影响进一步加深，国内外发展的不确定因素较多。面对严峻的考验，市政府坚持以科学发展观为指导，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实“保增长，扩内需，调结构”的一系列调控措施，积极应对挑战，努力化危为机，扎实推进工作，经济总体上保持了平稳较快发展的态势，社会事业全面进步，人民生活不断改善，顺利完成了市五届人大四次会议确定的年度任务，取得了较好的发展成绩。

——经济平稳较快发展。初步核算，2009年全市生产总值174.85亿元（不含农垦，下同），同比增长17.2%（按可比价格计算，下同）；按户籍人口计算，全市人均生产总值36065元，增长14.8%。全社会固定资产投资总额211.4亿元，同比增长39.5%。社会消费品零售总额50.9亿元，同比增长25.3%。

——发展质量有所提升。全市地方一般预算收入26.7亿元，同比增长26.7%；其中，税收收入23.55亿元，增长29%。税收收入占GDP的比重由2008年的12.1%提升到13.5%。截至去年12月底，全市金融机构本外币各项存款余额、贷款余额分别比去年年

初增长70.1%、53.1%，金融机构整体盈利同比增长16.2%。产业结构进一步优化，第

一、二、三产业分别实现增加值27.34亿元、40.36亿元、107.15亿元，同比分别增长

7.9%、19.7%、18.9%，对经济增长的贡献率分别为8%、25.9%、66.1%。第三产业税收收入19.12亿元，占地方税收收入的81.2%。{三亚政府工作报告}.

——民生事业取得新进步。加快实施《三亚市2008—2013年重点民生项目发展规划》，城乡居民增收、就业、社保、住房保障、教育、医疗卫生、文化体育、公共安全、生态环保、新农村建设等方面的财政投入力度进一步加大，全年拨付重点民生项目资金25亿元，同比增长42.2%。城乡居民收入进一步提高，生活进一步改善，全市城镇居民人均可支配收入15233元，同比增长13.1%；农民人均纯收入5620元，增长8.3%。

——生态环境质量保持优良。节能减排工作进一步加强，完成了省里下达的单位GDP能耗指标以及化学需氧量、二氧化硫排放量指标。积极开展生态环保和环境治理工作，全市环境空气质量、水环境质量总体状况良好，2009年末全市森林覆盖率达到68%，建成区绿化覆盖率45.2%、绿地率41.5%、人均公共绿地面积18.97平方米。

一年来，我们切实加强了以下六个方面的工作：

（一）积极采取有效措施，应对危机保增长。及时出台了《关于促进经济平稳较快发展的决定》和配套实施细则，加大了财政金融对经济发展的支持力度。2009年共安排产业扶持及重点项目建设资金8.4亿元，对非政府投资重点项目给予财政补贴，对重点旅游项目建设贷款给予财政贴息，实施航空补贴、旅行社奖励等政策，保障了大型活动、旅游促销、房地产推介展销活动经费，加大了对中小企业的信贷投放力度。积极改善投资环境，全力抓好项目建设。新增中央投资方面，截至去年年底，我市新增中央投资项目共四批次12类24个项目，总投资6.96亿元，累计完成投资6.17亿元，12个项目已建成投入使用。重点项目方面，2009年共有84个重点项目实施建设，全年完成投资141.2亿元。其中，红塘湾国际高尔夫球场、槟榔田洋设施农业、09年新农村道路建设、市人民医院改扩建一期工程等项目已基本完工，凤凰国际水城、时代海岸、三亚绕城高速公路、琼州学院三亚校区和西部供水工程等项目加快推进。海棠湾开发建设态势强劲，2009年累计完成固定资产投资40.27亿元，道路、供水、污水处理等市政配套设施进一步完善，开维凯宾斯基、中港万丽等酒店项目顺利推进，国家海岸形象进一步提升。

（二）推进产业结构调整，着力转变发展方式。面对金融危机和甲型H1N1流感等不利因素的影响，加大了国内旅游宣传促销力度，保障了旅游产业总体平稳发展。2009年全市共接待旅游过夜人数669.1万人次，同比增长10.7%；旅游收入103.8亿元，增长14%。积极组织房地产促销活动，切实落实各项优惠政策，全年房地产投资97.9亿元，同比增长28.5%；商品房销售面积114.5万平方米，增长48.2%。大力发展设施农业，切实落实各项惠农政策，推动农业结构调整，全年农业完成总产值40.4亿元，同比增长8%。充分发挥投资需求的带动作用，建筑材料、供电量等主要工业产品产量大幅增长，全年工业完成总产值33.8亿元（不含中海油），同比增长24.2%。加快了商贸服务体系建设和商贸产业发展，认真实施汽车、家电、农机下乡和减征小排量车辆购置税等政策，全市消费品市场持续活跃。积极推动创意产业、文化产业等新兴产业发展，编制完成了《三亚市科技创意产业发展规划》，加快了创意产业园、市高新技术产业园基础设施建设，积极开展项目招商，创意产业园已有中兴通讯等10家企业入园；成功举办了世界精英模特大赛、世界沙滩排球巡回赛三亚公开赛等活动，加快推进三亚市体育中心等基础设施建设，继续深化文化体制改革，进一步改善了文化发展环境。在推进产业结构调整的同时，加快了节能减排工程建设，切实落实工作任务和责任，增强了可持续发展能力。污染源自动监控中心已建成，红沙污水处理厂升级改造工程已全面建成并投入运行，市生活垃圾卫生填埋场已投入试运行，城市污水管网改造工程、城市生活垃圾收集转运工程、亚龙湾区域集中供冷节能工程等项目进展顺利。积极开展海洋环境整治和海洋资源保护活动，大力推进山体植被恢复、海湾河道治理、重要水源保护等工程，生态环境质量继续保持全国一流。

（三）继续深化改革开放，努力增强发展活力。59家国有企业关闭退出工作取得阶段性成果，首批25家中已有20家完成了关闭退出的法定程序。扎实推进医药卫生体制改革，制定了《三亚市深化医药卫生体制改革近期重点工作实施方案（2009-2011年）》，率先在全省实施国家基本药物制度。集体林权制度改革已全面铺开并取得阶段性成果。农垦中小学校移交地方管理工作已基本完成，农场属地管理工作有序推进。充分利用“珠洽会”、“厦交会”等平台，积极组织招商活动，拓展合作空间。海南首家市内免税店已在我市试营业。大力开展对外交流，与佛得角共和国萨尔市结为友好城市，开通了三亚到哈萨克斯坦阿拉木图的直航包机，第四届中国邮轮产业发展大会暨首届国际邮轮博览会在三亚成功举办。

（四）加快城乡建设步伐，夯实三亚发展基础。积极推进新一轮城市总体规划以及城市综合交通规划、老城区综合交通整治规划等专项规划编制工作，进一步加强城市基础设施建设，吉阳大道、鹿回头海景大道等道路已建成通车，城市电网、给排水系统、天然气管网进

一步完善。加快了旧城改造进度，城中村改造规划工作有序开展，月川江山片区改造已全面启动，榕根社区旧城改造前期安置用地工作已完成，下洋田旧城改造加快推进。不断强化城市管理，进一步完善“网格化”管理责任制，实现“定人、定岗、定责”。在严厉打击违法建设、非法营运等行为的同时，有针对性地推行疏堵结合的管理方式。大力开展环境综合整治活动，各项指标达到国家卫生城市标准要求，成为我省首个国家卫生城市。全面完成了新农村规划设计工作。大隆灌区西干渠、病险水库除险加固、妙林田洋农田整治等工程进展顺利，“十一五”农村公路规划建设任务已提前完成，新开通了多条农村公交线路。农技110服务站实现全市覆盖，农村沼气、民房改造、饮水安全、扶贫攻坚等工作取得新成效。

（五）大力加强社会建设，千方百计改善民生。就业方面，不断完善和切实落实就业优惠政策，积极开展各种就业专项活动，全市城镇新增就业岗位30220个，农村富余劳动力实现转移就业18413人，下岗失业人员实现再就业4102人，城镇登记失业率1.42%。社保方面，出台了《三亚市城镇老年居民基本养老保险实施办法》等文件，新型农村社会养老保险试点工作有序推进，在全省率先建立了统一的覆盖全体城乡居民的基本医疗保险制度。加大了城乡特困群众救助力度，全市低保覆盖面达到100%，城乡低保对象及困难群众的生活保障水平进一步提高。居住方面，积极建立健全住房保障制度，廉租住房、经济适用房等保障性住房建设顺利推进，自2008年以来已建成廉租住房2469套、经济适用房4354套，发放住房租赁补贴1013万元。教育方面，积极开展新一轮中小学布局调整和规划建设工作，大力改善学校办学条件，中小学校舍安全工程、教育移民工程进展顺利。三亚中等职业技术学校二期工程已基本完工。成立了学生资助管理中心，进一步扩大家庭经济困难学生资助覆盖面并提高了相关补助标准，义务教育“两免一补”、中职学校“三免一补”和高中学生免学费等政策得到较好落实。医疗方面，市中医院二期工程和解放军总医院海南分院等项目建设快速推进。完成了西岛社区卫生服务站建设，社区卫生服务网络覆盖面达到100%。进一步强化公共卫生服务，突出抓好甲型H1N1流感等疾病防治工作，无重大疫情发生。社会和谐方面，精神文明建设取得新进步，圆满完成了各项重大活动的安保工作，社会治安综合治理成效显著，荣获全国综治工作最高荣誉“长安杯”。食品药品安全保障有力，安全生产工作进一步加强，信访渠道进一步畅通，社会保持和谐稳定。

（六）推动体制机制创新，进一步提升行政效能。以转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任为主要目标，调整和完善政府机构设置，明确市政府设置工作部门31个、部门管理机构6个、议事协调常设机构1个。目前各部门和机构的“三定”方案已基本完成。省里下放的行政管理事项平稳运行，政务服务中心建设进展顺利，行政审批制度改革进一步加快，我市政府各部门和事业单位保留的行政审批事项已压缩至450项。出台了《三亚市

机关效能告诫暂行办法》、《三亚市行政过错责任追究暂行办法》，加强了工作督查、督办，结合推行首问责任制、岗位责任制、重大事项跟踪督办制，提升了政府行政效能。去年市政府常务会议议定事项共190项，其中183项已落实完毕。进一步规范重要岗位和重点领域权力运行制度，切实加强财政投资项目评审管理，加强审计监督和行政监察，积极开展反腐倡廉“制度执行推进年”活动，对房地产开发领域违规变更规划、调整容积率等问题进行专项整治。切实解决损害群众利益的突出问题，政府廉政建设取得实效。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向市政协常委会通报政务情况，自觉接受市人大和市政协的监督，认真办复市人大代表建议、批评和意见68件、市政协委员提案124件。积极加强同各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系，进一步规范政务公开工作，主动接受人民群众的监督。

一年来，我市新闻出版、民族宗教、统计、外事、侨务、人口计生、气象、防震减灾、档案、地方志等工作取得了新的成绩，工会等工作进一步加强，妇女儿童、老龄、红十字和残疾人等事业健康发展，国防动员、民兵预备役工作不断进步，拥军优属、拥政爱民活动深入开展，军政军民团结进一步巩固。

各位代表，过去的一年，在复杂的形势和严峻的考验面前，全市人民团结奋斗、顽强拼搏、共克时艰，我市经济社会发展取得了令人振奋的成绩。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协、各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的监督支持，得益于中央和省驻三亚各单位、驻三亚部队、武警官兵、公安司法干警的参与配合，得益于海内外朋友的关心、支持和帮助。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体，向奋斗在各条战线上的全市广大干部群众，向所有关心和支持三亚发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展的道路上仍然存在一些困难和问题：一是经济增长的基础还不稳固。尽管去年我市的整体投资规模保持了稳定增长，但主要是依靠政府投资支撑，民间投资增长缓慢，比政府投资增幅低17.3个百分点。海外游客接待量大幅下滑，全年接待海外游客31.8万人次，同比下降37.9%。外贸形势依然严峻，全年全市进出口总值4730万美元，同比下降38.1%；其中，出口4650万美元，下降30%。产业结构仍需进一步优化调整，创意、文体、海洋、商贸等产业发展仍需加快。二是劳动力供求结构性矛盾依然存在。一方面，技术工人和旅游服务业人员短缺，企业苦于“用工难”；另一方面，部分农村富余劳动力以及城镇失业人员观念陈旧、文化水平不

三亚政府工作报告篇三

三亚市城市总体规划说明

三亚市城市总体规划说明

 三亚市城市规划局

中国城市规划设计研究院

国家事业法人代码 40001080

城市规划设计证书登记 甲级

城市规划设计证书编号 0010001

院 长:王静霞

总规划师:王景慧

主管总工： 汪志明（教授级高级城市规划师 院副总规划师）

主管局长： 黄源钢（高级城市规划师 规划局局长） 欧桂芳（规划局副局长） 曾清泉（规划局副局长）

项目总负责人： 赵燕菁（高级城市规划师 所 长）

项目负责人： 易 翔（高级城市规划师 分院副院长） 王 昊（城市规划师） 吴振晋（规划科科长）

阶段参加人： 缪 淇（高级城市规划师，所主任工程师） 尹 强（高级城市规划师，分院总规划师） 张广汉（城市规划师） 龙 慧（助理城市规划师） 李雅静（助理城市规划师） 马承志（助理城市规划师） 邓建明（助理城市规划师） 兰武军（科 长） 李 斌（科 长） 陈 健（科 长） 陈汉华（城市规划师） 陈河川（城市规划师）

目录

00. 前 言 ............................ 5

01. 修编的重点问题

01.1. 修编背景

01.2. 修编依据

01.3. 基本认识

01.4. 指导思想

01.5. 1990 年批准的总体规划实施概况

01.6. 总体规划修编的主要问题

02. 城市性质与规模

02.1. 城市性质

02.2. 城市人口规模

02.3. 规划范围和规划期限

02.4. 城市发展目标

03. 三亚市域城镇体系规划

03.1. 市域基本条件

03.2. 市域城镇体系规划范围

03.3. 城镇体系的现状特点和存在问题

03.4. 城市化水平预测

03.5. 目标及战略

03.6. 城镇体系规划

04. 滨海地区规划

04.1. 规划范围和规划目标

04.2. 布局结构及控制内容

04.3. 岸线利用规划{三亚政府工作报告}.

04.4. 旅游规划

04.5. 对外TRANBBS交通系统规划

04.6. 重要基础设施规划

04.7. 环境保护规划

05. 主城区总体布局

05.1. 布局结构要素

05.2. 用地布局规划

05.3. 专项用地规划

06. 城市道路交通规划

07. 城市景观规划

07.1. 景观分析及规划

07.2. 近期改造重点

08. 市政基础设施规划

08.1. 给水工程规划

08.2. 排水工程规划

08.3. 供电工程规划

08.4. 电信工程规划

08.5. 燃气工程规划

08.6. 环卫设施规划

09. 防灾规划

09.1. 规划原则

09.2. 消防规划

09.3. 抗震规划

09.4. 防风规划

09.5. 人民防空规划

09.6. 防洪防潮规划

10. 近期整治和建设规划

10.1. 近期建设

10.2. 近期整治

11. 远景发展设想

12. 规划的实施

前言

中国城市规划设计研究院编制完1988 年应海南省筹建组要求并受三亚市委托，

成了《三亚市城市总体规划（ 1988 —— 2005 ）》，并于 1990 年由海南省人民政府批准实施。规划“把三亚市作为一个国际性

 旅游城市这一总的指导思想”，“围绕着旅游来做文章，三亚市的工业不宜发展过

大，可适当发展一些高TRANBBS技术的产业，但有污染的工业项目绝对不能安排。同时，要加强基础设施建设”（琼府办 [1988]21 号文）。规划人口 30 万人，城市建设用地 50 — 60 平方公里。

1988 年版总体规划批准实施以来，三亚市经历其历史上发展最迅速的时期，城市面貌涣然一新，基础设施水平大大提高，一个新兴的国际热带海滨风景旅游城市已初具规模。为适应新的发展形势， 1994 年初，省政府批准了三亚市政府提交的《关于申请批准修编三亚市城市总体规划的报告》。

进入 90 年代特别是邓小平同志“南巡讲话”之后，三亚同全国其它地区一起进入超常规发展阶段。三亚市政府委托中国城市规划设计研究院对 88 年 1994 年，

版总体规划进行修订。在当时的情况下，规划编制工作不可避免地受到经济过热的影响。规划对当时三亚的总体判断是“当前正处于大发展时期”“未来的二、三十年是三亚市经济高速发展时期”（《三亚市城市总体规划修编 1994-2010 》 P20 ）。

三亚市政府委托中国城市规划设计研究院对 1988 年版城市总体规划1994 年，

进行修订。在规划大纲阶段，规划组就城市总体规划涉及的重大原则问题，征询了省、市有关领导部门的意见，省政府专门召开办公会，研究三亚市城市总体规划修编问题，肯定了规划大纲的原则，并对完善规划修编提出了重要的意见。同年，根据规划大纲和历次专家技术审查会的意见，完成了该版《三亚市城市总体规划》送审稿。

1994 年的城市总体规划修编，做了大量深入的工作。但在当时的情况下，三亚市的城市规划和建设不可避免地受到经济过热的影响。国家实行宏观调控以来，对城市规划建设需要进行认真的总结和必要的调整。中央领导同志十分关心三亚的发展。最近，对三亚的城市建设提出了更高的要求。新一轮总体规划修编就是要贯彻落实中央领导同志的指示精神，从三亚在我国城市中特有的资源条件和功能作用出发，将国家的长远利益和现实条件很好地结合起来，在 1994 年已有工作的基础上，进行实事求是地分析和总结，重新调整并完成对三亚城市总体规划的修编。

三亚政府工作报告篇四

2016三亚市年上半年旅游工作总结{三亚政府工作报告}.

2016三亚市年上半年旅游工作总结

三亚市2016年上半年旅游工作

上半年，我市旅游工作认真贯彻党的十九大和十一届人大会议精神，落实科学发展观，按照市委、市政府的部署，继续实施旅游产业“转型增效、协调发展”战略，以中国改革开放30周年海南建省20周年及三亚成为奥运火炬境内首传城市活动为契机，以提升三亚旅游国际化水平为核心，以提高城市营销和行业管理水平为抓手，克服航空运力和出入境政策调整、全国部分地区雨雪冰冻灾害、手足口疫情、九川地震灾害等不利因素的影响，旅游产业运行保持良好势头的目标。

一、上半年旅游接待基本情况

（一）接待游客情况。全市旅游饭店接待过夜游客309.64万人次，同比增长10.09%。其中，国内游客281.95万人次，境外游客25.69万人次，同比分别增长10.74%和2.85%。市场总体表现为：接待量仍保持上升势头，但增幅趋小，特别是入境游市场经过几年的大幅增长之后出现回落态势，国内游和入境游两大市场“翘翘板”现象明显。

（二）旅游收入情况。旅游总收入48.5亿元，同比增长11.44%。其中，国内旅游收入38.75亿元，同比增长11.09%；旅游外汇收入12809.16万美元，同比增长7.77%。

二、上半年主要工作及成效

（一）旅游宣传“高大新”，取得空前效果

以奥运火炬首传、博鳌论坛、海南建省三亚升格20周年等重大活动为契机，认真制定和策划针对境内外客源市场的旅游宣传计划，策划和组织了十几项高规格、大规模、新形式的旅游宣传活动，吸引全球的目光，为旅游市场保持增长势头提供有力保障。 ----借助博鳌论坛，宣传“休闲三亚”新形象。今年博鳌论坛是该论坛设立以来规模最大的一次年会。会议前后，国家主席胡锦涛在三亚举办了一系列国事活动，开创了在首都之外举行重要国事活动与休闲外交相结合的先河，三亚成为亚洲及全球重要事务对话的平台。旅游宣传以此为契机，大张旗鼓，宣传造势，形成“论坛在博鳌，休闲在三亚”的格局。

----海南建省三亚升格20周年系列文化宣传活动深化了文化三亚的内涵。围绕“美丽三亚•浪漫天涯”的城市名片，组织开展以美丽、浪漫、健康、时尚为主题的景区惠民活动、文艺活动、成就展活动、焰火晚会和大型报告文学集《天堂三亚》发行等系列文化活动，展示了三亚20年来改革开放、经济发展的辉煌成就，深化了文化三亚的内涵。

----利用奥运火炬首传举办新闻盛宴。5月4日，作为北京奥运火炬境内首传城市，奥运赋予三亚全球瞩目的光环，三亚迎来了各路奥运官员、商界、体育界、演艺界、新闻界名流，又一次聚焦了世界的目光，又一次登上国际舞台潇洒走一回。境内外100多家主流媒体、500多名记者聚焦三亚，盛况空前，是三亚有史以来规模最大的一次新闻盛宴。

以上活动为三亚创造了城市推广的媒体聚焦效应，特别是作为国事活动和休闲外交的重要平台、奥运火炬境内接力的第一棒，为三亚注入了更多的文化元素，助力三亚从“旅游文化”向“文化旅游”转型；境内外主流媒体盛况空前的专题报道，为三亚在全世界做了一次空前的大广告，三亚的碧海蓝天、热带风光、民俗风情淋漓尽致地展现在世人面前。

（二）锐意创新，旅游促销取得新成果

在旅游促销内容和形式上，坚持创新是营销的核心，不断进行新的探索和尝试，旅游促销取得新的突破和新成果。

----阔步“走出去”，三亚旅游形象大放异彩。整合全省主流媒体和全市旅游企业的力量，大兵团出征德国参加“2016柏林国际旅游展”及北欧九国旅游促销活动，在柏林ITB上,以设立独立展台，聘请国际著名制作公司布展，邀请世界小姐机构总经理史蒂芬先生和现任世界小姐、三亚形象大使张梓林小姐出席造势，将三亚的自然美与世界的时尚美完美地结合，三亚旅游促销规格、规模、影响空前，达到了良好的促销效果；在柏林成功设立三亚第一个境外旅游办事处，拓宽市场渠道；赴郑州参加“2016年中国国内旅游交易会”； 协调市旅游饭店业协会组织旅游饭店行业考察团赴香港、马尼拉、台湾考察新的“健康主题酒店”发展趋势，推介三亚；赴阿拉木图参加哈萨克斯坦第三届国际旅游交易会，向哈萨克斯坦等中亚国家的旅游企业推介三亚的热带旅游度假产品。这是三亚旅游形象首次亮相该交易会，引起与会旅行商的广泛关注，并在当地产生强烈反响。交易会上，我市促销团共接待旅游商3000余人，发放资料6000余份；当日签订旅游合作协议100多份；相关企业与南方航空、东方航空达成合作意向，将尽快开通“阿拉木图—广州—三亚”、“阿拉木图—三亚”的旅游包机，三亚开辟新的国际度假客源市场取得新的实质性进展。

----请进来“借口”促销，事半功倍。邀请国内外客源地的知名旅行商和媒体前来三亚考察、踩线、拍摄、采风，借助其资源放大三亚旅游形象，促进我市旅游业的快速发展。半年来，共接待来自德国、俄罗斯、英国、香港及国内的旅行商考察团近10批次，一百余人；共接待了来自韩国、新加坡、德国、俄罗斯、香港及国内的中央电视台、美联社电视北京分社、内蒙古卫视、《中国报道》、《奥运特刊》等的媒体记者采访考察团近20批次，200余人。特别是邀请包括俄罗斯国家第一电视台、俄罗斯电台、《共青团真理报》、《独立报》、《新消息报》、《路路通杂志》等在内的8家电视电台、16家报刊媒体67人组成的采访团前来亲身感受三亚的旅游资源和环境，匡正了外国个别媒体就我国近期发生的手足口病和九川特大地震对我市旅游环境的影响所做的不实报道，对稳定我市俄罗斯客源市场起到重要作用。

----利用媒体资源，开展高密度宣传攻势。利用全球关注北京奥运的有利契机，锁定全球近30亿电视受众群体，利用央视的强势媒体平台，加大三亚形象广告投放力度，强化三亚城市形象和旅游形象。一是以国内高端人群为主要目标受众，在央视CCTV-1/新闻《朝闻天下-媒体广场》栏目投放第一季度三亚形象广告；二是以世界华人为主要目标受众，在CCTV-4/《走遍中国》栏目投放第二季度三亚形象广告；三是以世界华人、外国人为主要目标受众，在CCTV-4和CCTV-9的《天气预报》栏目投放全年三亚形象广告；九是以社会公众为目标受众，在央视《请您欣赏》栏目投放3个季度三亚风光广告。此外，还制作了专门宣传三亚的《奥运特刊》。

----“一程多站”旅游合作初见成效。借助香港的窗口和“跳板”作用，与香港同行推出“香港商务购物+三亚度假”的“一程多站”式旅游产品，在香港树立了三亚旅游新形象，推动香港游客量的增长。上半年，香港游客接待量2.68万人次，同比增长18.58%，扭转了连续多年下滑的颓势。

以上促销工作降低了诸多不利因素的影响，游客接待量总体保持增长势头。

（三）旅游国际化水平有了新提高

根据我市2016年旅游及社会经济发展情况，着手对旅游国际化战略启动方案实施效果进行评估及二期行动计划的研究和编制工作。通过评估，2016年三亚旅游国际化发展指数达到37.8，比2016年旅游国际化发展指数30.64提高了7.16个百分点。三亚旅游国际化发展指数贡献率最高的前5位指标排序为：国际航班通达境外城市数量、固定国际航班数量（每天）、国际航班通达境外国家数量、国际旅游收入（亿美元）、外籍人口占常住人口比重。经过分析三亚旅游国际化战略启动方案实施中存在的主要问题和差距，

正在着手二期行动计划的研究和编制工作。

（九）旅游产业管理迈出新步子

----健全行业协会体系。按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，积极筹备激活旅游协会工作。根据国务院办公厅关于行业协会改革和发展的意见和市政府分管领导的指示，三亚市旅游协会将采取政会分开的管理方式，会长、副会长职务均由旅游企业的主要负责人或旅游专业协会会长担任，秘书长职务也是聘请非政府行政人员担任，理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展，目前市旅游协会2016年会员大会筹备工作大部分已完成。

----实施一系列行业管理步骤。一是安全生产工作常抓不懈，完成旅游企业安全检查和重点部位安全排查工作，组织旅游溺水救护演练和消防救助演练；组织安全生产法规讲座，抓好安全生产月工作。二是组织开展优秀旅游企业和优秀评选活动。三是做好旅行社年检、饭店星评和星评复核以及景区等级评定的服务工作。九是与时俱进，加紧修编旅游发展总体规划。制定了《三亚旅游发展总体规划修编工作方案》，并开展了实施工作。

（九）旅游依法行政跨上新台阶

----创新执法模式。启动协商机制，与市城郊法院在使用法律武器维护旅游市场秩序上统一认识，形成合力，在市旅游质监所设立的旅游法庭，并在主要景区设立巡回旅游法庭，快速处理旅游投诉案件，取得了良好的效果；争取到省旅游局的大力支持，春节期间，省旅游质监总队派出两名执法人员到我市与市旅游质监所协同执法，有力解决了长期以来三亚自身难以解决的、权限以外的旅游投诉问题。

----规范行政执法行为和程序。一是对原有的规范性文件进行了清理，严格管理规范性文件的内容和制定程序；二是制定了规范行政执法行为的《办理行政案件程序规定》、《旅游市场检查规定》、《处理旅游质量投诉程序规定》三个规定，启用新版旅游行政执法法律文书，制定了《行政执法流程图》、《处理投诉流程图》和《市场检查工作流程图》；三是梳理法律条文，编制了从事导游和旅行社经营活动常见违法行为及其对应罚则，依法行政进一步落到实处。

----清理整治黑社。规范旅游市场是一项长期、复杂、艰巨的工作，我市打击“黑社”持续不断，并取得一定成效，但是，由于种种原因，“黑社”经营活动并未得到根除。为解决这个问题，我局启动协商机制，与工商部门携手基本完成了对黑社的摸底，正在起草《三亚市旅游行业“黑社”的现状及整治的对策建议》，提请市政府开展大力度的整治。