热门资讯 点击： 2011-11-24
1995李鹏政府工作报告
1995年政府工作报告
1995年政府工作报告
——1995年3月5日在第八届全国人民代表大会第三次会议上
国务院总理李鹏
各位代表：
现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、１９９４年国内工作的回顾
过去的一年，全国人民按照“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的方针，团结奋斗，开拓进取，社会主义现代化事业取得重大成就。经济体制改革迈出决定性步伐，国民经济继续快速增长，人民生活进一步改善，社会保持稳定，各方面工作都有新的进展。我们伟大的祖国欣欣向荣，各项事业蒸蒸日上，沿着建设有中国特色社会主义的道路阔步前进。
经济体制改革迈出决定性步伐。根据建立社会主义市场经济体制的要求，进行了财税、金融、外汇外贸、投资、价格和流通体制等方面的重大改革。由于全国上下齐心协力，改革取得预期效果。以分税制为核心的新财政体制已经基本建立，以增值税为主体的流转税体系开始正常运行，内资企业所得税和个人所得税都实现了初步统一，税种减少，税制简化，税负趋于公平。增强了中央银行对货币信贷的宏观调控能力，组建了政策性银行，商业银行开始试行资产负债比例管理。汇率顺利并轨，人民币汇价稳中有升。一些重要商品价格得到调整。这几项重大改革，对今后的改革和发展将会产生深远的影响。 国民经济继续快速增长。国内生产总值达到４３８００亿元，按可比价格计算，比上年增长百分之十一点八。农业虽然遭受严重水旱灾害，仍然获得较好的收成，农业增加值增长百分之三点五。粮食总产量４４４５亿公斤，比上年减产１２０亿公斤；棉花、油料、肉禽蛋、水产品、水果等产量都有较多增加；乡镇企业继续快速发展。全国工业增加值增长百分之十八。原煤、原油、电力、钢、乙烯、汽车、家用电器、化纤等都有不同程度的增长，工业经济效益有所提高。交通运输业增加值增长百分之六，铁路、公路、水路、航空运输、港口吞吐量都有较快增长。固定资产投资增长幅度由上年的百分之五十八点六回落到百分之二十七点八，增长过快的势头初步得到遏制，投资结构有所改善。重点建设项目进展情况较好，“三北”防护林二期工程提前一年建成，京九铁路全线进入施工高潮，举世瞩目的长江三峡工程以及黄河小浪底水利枢纽工程正式开工，甘肃“引大（大通河）入秦（秦王川）”总干渠通水。全年新增大中型发电机组容量１５００多万千瓦，铁路新线和复线３３００多公里，高等级公路１９００公里，港口吞吐能力近２６００万吨，电话交换机近１９００万门。国内市场繁荣，社会商品零售总额扣除价格因素增长百分之七点八。对外贸易继续扩大，全年进出口总额２３６７亿美元，增长百分之二十点九，出口略大于进口。国家外汇储备达到５１６亿美元，增长１．４倍。外商直接投资保持良好势头，实际金额达到３３０多亿美元。财政赤字控制在预算目标之内，金融秩序逐步改善，货币发行得到控制，宏观调控取得积极成效。
科技、教育和各项社会事业全面发展。科技体制改革继续深化，取得重要科技成果２６０００多项，两系法杂交水稻、数字程控交换机、计算机集成制造系统、生物疫苗和药物、低温核供热堆等研究试验取得突破性进展。各级各类教育继续发展。普及九年义务教育受到更大重视，办学条件有所改善。职业教育和成人教育有较大发展。高等教育改革步伐加快，结构有所调整。教师工作条件、生活待遇以及民办教师转正问题，得到不同程度的改善和解决。文学艺术、广播影视、新闻出版、社会科学、卫生体育，以及地质勘查、环境保护、计划生育、扶贫救灾和侨务、老龄、残疾人工作等各项事业都取得新的成绩。“扫黄”和打击其他犯罪活动收到积极成效。社会治安综合治理工作有所加强。加强了廉政建设和反腐败斗争，在干部廉洁自律、查处大案要案和纠正行业不正之风方面取得阶段性的效果。
城乡人民生活进一步改善。农村居民人均纯收入达到１２２０元，扣除物价因素比上年增长百分之五；城镇居民人均生活费收入达到３１７９元，扣除物价因素增长百分之八以上。居民储蓄存款新增６３００多亿元。全年城镇新建住宅２亿平方米，农村新建住房５．８亿平方米。全国实行了职工每周五天半工作制，增加了休息和业余学习时间。人民群众精神文化生活更加丰富。
我们在前进中还存在一些问题和困难。突出的问题是物价上涨幅度过高。去年我在政府工作报告中曾提出，要把全年商品零售物价上涨幅度控制在百分之十以内。虽然在这方面做了很大努力，涨幅仍然高达百分之二十一点七，其中食品价格上涨的因素大约有十三个百分点左右，群众反映强烈。物价涨幅这么大，既有客观原因，也有我们各级政府工作上的缺点。一是去年出台的调价项目和影响价格的改革措施比较多，包括大幅度提高粮食、棉花、原油等产品价格，实行汇率并轨等。这些措施对于理顺价格关系，调动生产者特别是广大农民的积极性是必要的，由此推动价格总水平一定程度的上升，是改革难以避免的代价，问题在于我们对联带影响估计不够。二是农业投入不足，耕地面积减少，一些地方不同程度放松了粮食生产和“菜篮子”工程，去年又发生了比较严重的自然灾害，某些农产品供应偏紧；城乡人民生活改善和城市流动人口增加，又扩大了对农产品的需求；再加上农业生产资料价格上涨，农业生产成本提高，导致农产品价格大幅度上涨。三是连续几年固定资产投资和消费基金增长过快，货币投放过多，对此国家没有采取“急刹车”和全面紧缩的办法，避免了经济的大起大落，但也增加了抑制物价上涨的难度。四是对市场和物价的管理有所放松，法制不健全，市场不规范，中间环节多，流通秩序比较混乱，乱涨价、乱收费现象比较普遍。实践证明，在社会主义市场经济条件下，对于一些关系国计民生的重要商品价格，国家必须进行必要的调节和管理。除物价问题外，农业和国有企业的问题也比较突出。改革开放以来我国农业取得历史性成就，但同高速发展的工业以及城乡居民生活不断提高的需求相比，还很不适应，农业基础脆弱，抗灾能力不强。部分国有企业缺乏活力，历史包袱和社会负担沉重，设备陈旧，技术落后，管理不善，结构调整缓慢，生产经营比较困难。此外，在收入分配关系中存在着比较严重的扭曲现象，合理调节个人收入的手段还不健全。一些地方社会治安状况不好，腐败现象有的还相当严重，某些政府工作人员的形式主义、官僚主义作风和渎职失职行为，给工作造成危害，群众不满意。上述这些问题已经引起我们的高度重视，正在采取各种积极措施，切实加以解决。经过一年来的努力，我们基本上完成了八届全国人大二次会议确定的１９９４年的工作任务。这是在中国共产党领导下，全国人民辛勤劳动，共同奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民对政府的信任和支持，表示衷心的感谢！
各位代表！１９９５年是继续推进改革开放和现代化建设的重要一年。在今年的政府工作中，要坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，坚决抑制通货膨胀，切实加强农业，以国有企业为重点深化改革，继续保持国民经济快速、健康发展，加强精神文明建设和社会治安的综合治理，促进社会全面进步。“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”，是我国改革开放和现代化建设历史经验的科学总结，反映了建设有中国特色社会主义的客观要求，不仅是当前而且是今后一个时期全国工作的大局和必须遵循的指导方针。
二、促进国民经济持续、快速、健康发展
在１９９５年的经济工作中，要加强和改善宏观调控，注意解决经济发展中面临的突出矛盾和问题，努力完成“八五”计划，为“九五”期间的改革和发展打下一个好的基础。
保持适当的经济增长速度。综合分析各方面的条件，今年经济增长速度的宏观调控目标，定为百分之八至九。现在国际国内时机有利，我国经济增长具有潜力，实现较快的经济增长是有可能的。由于已经连续三年增长速度在百分之十一以上，当前又存在着较为严重的通货膨胀，今年增长速度比去年低一点是适当的。这样做，有利于创造较为宽松的宏观经济环境，更好地推进改革和发展，也有利于把发展经济的重点转到调整结构，增加效益，提高经济增长质量上来。实现这样的目标，必须继续加强和改善宏观调控，做好经济运行的综合协调工作，及时解决经济发展中出现的新问题。
固定资产投资要量力而行，严格控制基本建设规模，加大投资结构调整的力度，提高农业、交通、通信和能源等基础产业和基础设施以及技术改造的投资比重。今年重点建设将取得新的进展，贯穿南北
的京九铁路将全线铺通，大西北的兰新复线和宝中铁路将投入运营，以北京为中心、以光缆为骨干的全国现代化数字通信网络将基本建成，几个大化肥工程的投产将为农业提供新的支持。要统筹规划，安排好“八五”计划与“九五”计划项目的衔接。由于目前在建规模偏大，结转的工作量较多，今年必须严格控制新开工项目。房地产投资重点要放在广大人民群众住房的建设上，对于高档建筑必须严格限制。对城市规划和城市建设的规模也要加以控制。
最近几年工业生产发展很快，但产品结构不够合理，不能适应市场需求的变化。这是导致企业产品积压，经济效益不好的重要原因。要通过调整产业结构和产品结构，加强管理，促进技术进步，提高企业效益。要大力发展高科技产业，用先进技术改造传统产业。一般加工工业要把发展重点放在提高产品质量和档次，增加适销对路的商品上，不要再盲目追求数量的增长。继续下大力量做好扭亏增盈工作，积极推动企业解决相互之间资金拖欠的问题。企业要按市场需求进行生产，对供过于求的产品要限产压库促销。要通过技术改造，促进一批重点企业和重点产品减少消耗，降低成本，增强市场竞争能力。 坚决控制物价上涨幅度。这是今年宏观调控的首要任务，也是处理好改革、发展、稳定三者关系的关键。宏观调控的目标是，确保物价上涨幅度比去年有明显回落，力争控制在百分之十五左右。为了实现这个目标，一要大力发展农业生产，增加有效供给。二要继续控制货币供应量和信贷规模，实行适度从紧和量入为出的财政方针，努力增收节支，中央财政赤字不能比上年扩大，地方财政要坚持收支平衡。要加强对预算外资金的管理。三要控制固定资产投资规模，抑制消费基金过快增长。我国是一个发展中国家，只能实行适度消费，不能提倡高消费。必须长期坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针，反对铺张奢糜之风。今年要继续采取切实措施改善城乡人民生活，但消费基金的增长应低于经济的增长，职工收入增长应低于劳动生产率的增长。要关心贫困地区人民、低收入者和离退休人员的生活，认真帮助他们解决困难。四要深化流通体制改革，加强市场体系建设，减少流通环节，降低流通费用。国有与合作流通企业要通过改革，在调节市场和平抑物价中积极发挥主渠道作用。逐步建立健全中央和地方的重要商品储备制度，积极发展商业代理制和连锁经营等多种经营方式，适应不同层次的市场需求。加强对物价特别是对群众生活必需品价格的管理和监督检查，整顿流通秩序，反对不正当竞争，采取有力措施打击制售假冒伪劣商品和牟取暴利的行为。
这几年价格调整的步子比较大，今年的任务是消化前几年价格调整的影响，一般不再出台新的调价措施，把价格改革的重点放在建立健全市场管理和价格调控体系上。只要各级政府加强领导，明确责任，把稳定市场物价的工作放在重要位置，认真贯彻党中央、国务院制定的各项政策，上下齐心努力，就能够实现今年控制物价上涨幅度的目标。
促进农村经济全面发展。大力发展农业，保证农产品稳定增长，是控制物价上涨幅度，实现国民经济健康发展和社会安定的基础。各级政府要重视农业，切实加强领导，千方百计夺取今年农业丰收。今年要抓紧水稻特别是南方早稻的生产，力争粮食产量达到４５５０亿公斤以上，棉花播种面积和产量有较大增长，油料、糖料、肉类、水产品也要有较多增加。通过发展农村经济，继续增加农民收入。 为了保证农业稳定增长，必须坚持农村各项基本政策，继续深化农村改革。首先要增加对农业的投入。今年中央用于农业的投入将有较大幅度增加，地方政府也要增加投入，农业投入不得挪作他用。要积极引导农村集体经济和农民个人增加资金投入和劳动积累。二是保护和合理使用耕地，稳定粮棉播种面积，坚决制止撂荒和乱占耕地的现象。各地都要建立基本农田保护制度，并且落实到地块和农户。城乡建设要尽量利用非耕地资源，农村多种经营和住宅建设不得挤占粮田。三是因地制宜搞好农业综合开发，积极开垦宜农荒地，改造中低产田。有条件的地区要发展农业适度规模经营和集约经营，提高农业劳动生产率，调动农民种粮的积极性。四是加强农田水利等农业基础设施建设，重视重大自然灾害的预测、预报和预防，增强农业抗御自然灾害的能力。五是进一步改革农产品流通体制，完善购销政策，建立健全粮食等重要农产品的储备体系和风险基金制度，促进粮食供需的地区平衡和结构平衡。要坚持“菜篮子”市长负责制，“米袋子”省长负责制。负责“米袋子”就是负责本省的粮食供应，这就要求保证种植面积，提高单产，增加储备，调剂供求，稳定价格。六是促进农、科、教相结合，推广优良品种、节约用水、科学施肥和使用农家肥，以及病虫害综合防治等农业适用技术，对制约农业生产发展的重要技术进行重点攻关。大力培养农业技术人才，稳定农业科研和技术推广队伍。七是积极扶持化肥、农药
和农机生产，提高产品质量，整顿农业生产资料流通秩序，减少中间环节，降低流通费用，抑制价格上涨。八是支持发展乡镇企业特别是中西部地区乡镇企业，多渠道吸纳农村剩余劳动力，组织好剩余劳动力的合理、有序流动。九是认真实施“八七扶贫攻坚计划”，多安排一些资金，扩大以工代赈规模，重点扶持贫困地区修建公路和基本农田，解决人畜饮水问题。十是继续加强农村社会化服务体系建设，逐步建立农业保险制度。
继续扩大对外开放。要巩固和发展全方位对外开放格局，把工作重点放到提高成效上来。努力保持对外贸易的稳定增长，改善出口商品结构，提高出口商品的质量和档次，大力促进机械电子产品和成套设备的出口，鼓励工技贸相结合，提高服务质量，拓展海外市场。合理调整进口商品结构，对一般商品尤其是高档消费品，要运用符合国际惯例的方法加以调节。制定明确的产业政策引导外资投向，把引进外资同调整产业结构和产品结构、提高技术水平和管理水平更好地结合起来，提高使用效益。在投资环境不断改善的条件下，对外商投资要坚持竞争择优的原则，按国际惯例和建立社会主义市场经济体制的要求，创造条件逐步实行国民待遇。在合资经营中要做好国有资产评估以及引进技术和设备的鉴定工作，依法保护中外投资者和企业员工的正当权益。继续办好经济特区和上海浦东新区，发挥开放城市、开放地带的积极作用。这些地区要靠先进技术、集约化经营和产业结构升级，在发展外向型经济中创造新的优势。中西部地区也要发挥自身优势，促进社会经济发展，国家在产业政策和生产力布局等方面给予必要的支持，积极创造条件，逐步缩小这些地区同经济发达地区的差距。
中国将一如既往，在平等互利基础上积极发展同世界各国多边和双边的经济贸易关系，愿意并且应当成为新的世界贸易组织的创始国。
坚决执行计划生育和环境保护的基本国策。现在我国人口已经达到１２亿，控制人口过快增长，提高人口素质，是一项长期而艰巨的任务。要认真落实《计划生育工作纲要》，把工作重点放在农村和流动人口上。要引导农民转变生育观念，把计划生育同脱贫致富、发展经济和建设文明幸福家庭结合起来。要继续贯彻经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，严格执行环境保护的法律法规，加强监督管理。坚决治理污染，特别是治理危害严重的水污染和大气污染。大力开展植树造林，加强水土保持，改善生态环境。
制定“九五”计划和２０１０年的远景目标，是今年的一项重要工作。今后十五年特别是“九五”是我国推进改革开放和现代化建设的重要时期。在发展社会主义市场经济条件下制定中长期计划，计划方法要进行改革，突出计划的宏观性、战略性和政策性，总体上应当是指导性的计划。要把经济增长、社会发展和深化改革综合加以考虑，重点解决一些关系全局的问题。
三、以国有企业为重点深化经济体制改革
今年的经济体制改革，要以国有企业改革为重点，配套推进社会保障体制改革，巩固和完善宏观管理体制改革措施，进一步转变政府职能，培育市场体系，沿着建立社会主义市场经济体制的方向继续前进。
积极推进国有企业改革。国有企业特别是国有大中型企业，是我国国民经济的支柱。在现阶段多种经济成分共同发展的格局下，国有企业是能源、交通、重要原材料和技术装备的主要提供者，也是国家财政收入的主要来源，在国民经济中占有举足轻重的地位，为全国经济发展和改革开放做出了重大贡献。在改革开放中，各地区各行业都涌现出一批活力强，效益好，在国内外市场上享有良好声誉的国有企业，说明国有企业是可以搞好的。但是，由于多方面原因，目前部分企业还不能适应发展社会主义市场经济的需要。国有企业改革是一项艰巨复杂的任务，必须解放思想，勇于探索，大胆实践，采取有力措施，争取经过几年努力，取得明显成效。国有企业改革要着眼于搞活整个国有经济，更好地发挥国有经济的主导作用。
要进一步转换企业经营机制，落实国有企业财产监督管理条例。继续转变政府职能，实行政企分开，为企业实现自主经营和自负盈亏创造良好的外部条件。全面开展清产核资工作，加强国有资产管理，向
部分企业委派监事会。建立国有资产经营责任制和保值增值考核体系，防止国有资产流失。要逐步调整资本与债务的比例，有选择地解决历史遗留的企业过度负债问题。
国务院和省（自治区、直辖市）政府分别选择一批企业，进行建立现代企业制度的试点。国务院将选择几个行业，试行国家控股公司制度。对现有的股份制公司要依法进行规范，把企业改组、改制和改造结合起来。要认真总结和积极推广试点中的成功经验，推进面上的企业改革。
长期亏损，扭亏无望，不能偿还到期债务的企业，有的直接依法实行破产，有的可以先停产整顿，再进行重组。对产品落后，无法适应市场需求的企业，实行转产、兼并或转让。要加大国有小型企业的改革力度，可以实行联合，或者实行股份合作制，也可以用租赁、承包、拍卖等办法进行改组改造。 结合产业结构调整，发展企业集团。继续办好现有大的企业集团。支持企业打破行政隶属关系，发展以产品或贸易为龙头的企业集团，鼓励跨行业、跨地区经营，加快产业结构和企业组织结构的调整，增强市场竞争能力。
逐步减轻企业办社会的负担。一般可以先把企业的辅助性机构和服务单位分离出去，实行独立核算，减少补贴，逐步走向社会，实现自负盈亏。有条件的，也可以把企业办的公益性单位划交地方政府管理。分流企业富余人员要发挥政府、企业和职工三方面的积极性，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助相结合。
在继续改善企业外部环境的同时，国有企业必须着力加强内部管理。许多办得好的企业，都是有好的经营机制，有好的领导班子，发扬职工的主人翁精神，注重科学管理，依靠技术进步，产品能适应市场需求。这些经验具有普遍意义，应该大力总结和推广。所有企业都要树立市场观念，增强竞争意识，珍视企业信誉，创造良好的企业形象。认真执行企业内部各项规章制度，加强基础工作，重视职工队伍建设，坚持从严治厂。改善财务管理和成本管理，严格结算纪律，加速资金周转，提高资金使用效率。 进行以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改革。这项改革的总体方案和若干分项改革方案已经确定，今年要以城市为单位积极试行。城镇基本养老保险，由用人单位和职工个人共同负担，实行社会统筹基金和个人帐户相结合；目前实行确有困难的地方，可根据实际情况，采取逐步到位的过渡办法。失业保险基金要以城市为单位实行统筹管理。要扩大城镇社会保险的覆盖范围，国有、集体、私营和股份制企业职工以及外商投资企业的中方职工和个体工商业者，都要参加保险，提高保险管理服务的社会化程度。务必把已筹集到的社会保险金管好用好，发挥其在推进改革和维护稳定方面的积极作用。 巩固和完善已出台的各项宏观管理体制改革措施。金融体制改革，要进一步加强中央银行对货币供应的调控能力，增加间接调控手段的运用。加快国有商业银行改革的步伐，积极推行资产负债比例管理和风险管理，提高信贷资产质量。完善政策性银行的经营机制。分期分批组建城市合作银行。按照分业管理的原则，规范各类金融机构的业务范围并加强监管，银行不得经营信托投资和证券业务。巩固外汇改革成果，进一步完善结汇售汇制度。
财税体制改革，要巩固和完善分税制，逐步取消一些不规范的做法。认真研究中央和地方政府的事权划分范围。加强增值税、消费税的征管，改进出口退税制度，打击偷税骗税行为。继续清理和逐步取消各种不合理的减免税政策。认真执行个人所得税法，尽快建立个人收入应税申报制度，重点抓好对高收入者的征收。
计划体制改革，要进一步转变计划管理职能，改进计划编制方法，加强经济信息和经济监测预报工作，搞好宏观经济政策和经济杠杆的综合协调。投资体制改革，要明确国家投资和融资的范围，实行投资主体法人责任制，对立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产保值增值的全过程负责。逐步建立投资项目资本金制度。
在深化改革的进程中，每个阶段的工作都要抓住重点，以求有所突破，同时要兼顾其他方面的改革，以达到整体推进的目的。今年要继续推进以转变职能为关键的政府机构改革，基本完成各级地方政府机
2007政府工作报告
政 府 工 作 报 告
（2007年11月21日在农安县
第十六届人民代表大会第二次会议上）
县 长 李忠斌
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议；并请列席会议的同志提出意见。
一、上下一心，合力攻坚，2007年工作取得突破性进展 2007年，新一届政府在县委的正确领导下，按照建设“一城两柱”、打造“一线两区”、发展“五大经济”、实现“两个转变”的发展思路，在县人大的工作监督、法律监督和县政协的民主监督与支持下，带领和依靠全县人民，同心同德，共谋发展，奋力拼搏，克难攻坚，较好地完成了年初确定的各项工作任务。全县呈现出经济快速增长、民生明显改善、社会事业全面发展的良好
※局面。预计到年末，全县地区生产总值可达到148亿元，比上年
增长20%，其中一、二、三次产业增加值分别为46亿元、42亿元、60亿元，分别比上年增长8%、29.2%和22.4%，三次产业占GDP的比重为31.1:28.4:40.5；实现全口径财政收入4亿元，比上年增长41.8%；完成固定资产投资52亿元，比上年增长47.8%；完成工业固定资产投资35亿元，比上年增长31.9%；实现社会消费品零售总额34亿元，比上年增长13.3%；城镇居民人均可支配收入达到6800元，比上年增长13.3%；农民人均纯收入达到4550元，与上年基本持平。
回顾和总结一年来的工作，概括起来就是：实现了四个重大突破、两个稳步发展、一个全面进步。
——招商引资和项目建设实现重大突破。积极拓宽渠道，抓住一切有利契机，借助商会、同乡会，开展项目推介活动，全方位招商引资，大力度推进项目建设。在招商引资和项目建设上，今年的组织力度是历史上最大的，项目投资额度是历史上最高的，大项目数量是历史上最多的，项目建设速度是历史上最快的。先后在长春、广州、东莞、珠海、潮州、汕头等地成功举办大型招商活动，近千名企业家参加洽谈；举办了广州、温州、泉州等地商会和台商走进黄龙府等活动，邀请500多名企业家来农安考察
投资。全年招商引资到位资金28.9亿元，比上年增长64.2%。签约3000万元以上项目64个，总投资额达到277.1亿元，其中投资10亿元以上项目6个。成功签约了投资60亿元的华能热电、投资60亿元的广东工业园和投资30亿元的闽泉工业园等一批重大项目。全年新建、续建3000万元以上项目58个，其中，亿元以上项目28个，2亿元以上项目19个，5亿元以上项目11个；新开工建设亿元以上项目22个，是“十五”期间总和的2倍。开工建设了投资7.8亿元的新大石油、投资2.2亿元的啤酒厂扩产改造、投资5.2亿元的鲁能生物热电、投资10亿元的大连成达食品加工和投资12亿元的大连松源120万吨玉米深加工等一批重点项目；啤酒厂扩产改造项目当年开工当年投产，新大石油项目当年开工当年实现投产能力。
——开发区和集中区建设实现重大突破。从农安实际出发，及时调整开发区和集中区的空间布局，集中打造合隆经济开发区和农安工业集中区。千方百计破解基础设施建设滞后、工业用地制约和资金瓶颈问题，坚持调整用地规划、争取建设资金、基础设施建设、工业项目落地同步进行，全面加快“两区”建设步伐。筹措资金1.48亿元，收储土地377公顷；成功运用BT方式，投资2.56亿元，新修道路23万平方米、给排水管线3.3万延长米，新增基础设施覆盖面积8.03平方公里，总覆盖面积达到14.33平方公里；完成孵化器建设面积10.4万平方米；新落地3000万元以上项目37个，完成项目摆放2.25平方公里。“两区”承载功能明显提升，产业集聚效应开始显现。
——民生工作和重点工程建设实现重大突破。制定实施了《2007年民生行动计划》，72项重点民生工作得到全面落实，超前谋划了2008年10项重点民生项目。实施了一批民生民利工程。投资1.06亿元，解决了11.93万人饮水安全问题；棚户区改造拆迁16.5万平方米，开工建设面积22万平方米，回迁居民590户，全县开发建设总面积达到78万平方米；总投资3.72亿元的中部城市引水农安支线工程，已完成投资2.6亿元，农安境内管道铺装工程全部完成；引天然气入城工程、污水处理厂和人民公园全面开工建设；县医院综合楼即将全面竣工交付使用，乡镇卫生院服务功能进一步改善；垃圾处理场完成规划和可研论证；全民健身广场、政务中心完成了征地、拆迁、设计等前期准备工作；初
步完成县城大中型锅炉治理、企业排污治理和供水管网更新改造工程。建立和完善社会保障体系。全年开发就业岗位6000个，实现就业再就业5326人，安置“4050”人员4167人；实施城镇居民医疗保险，参保人数达到11.1万人，参保率达到73.6%；新型农村合作医疗参合率达到92.01%，位居全省前列；养老保险参保
2.9万人，失业保险参保3.47万人；18031人享受城镇低保，28333人享受农村低保；救助贫困学生23873人，资助大学新生311人。全县安全生产和食品药品安全形势稳定。
——财政收入和经济社会投入实现重大突破。紧紧抓住“争、收、育、管”四个环节，组织开展“五项战役”，财政收入实现快速增长。预计全口径财政收入可突破4亿元，增幅位居长春外四县市之首；地方级财政收入增幅位居全省前列。预计全年争取上级资金4亿元。在现有财力十分有限的情况下，大幅增加经济建设和民生保障资金支出。预计全年财政总支出13亿元，比上年增长20%。筹措资金2500万元，成立了中小企业信用担保公司，担保贷款1900万元。协调资金4.3亿元支持经济建设，是“十五”期间总投入的5.8倍。多渠道协调资金12.1亿元用于改善民生，比上年增长65.2%。
——工业经济稳步发展。开展“工业提速增效年”活动，按照“抓大、上新、改旧”的发展思路，壮大支柱产业，扶持工业企业发展。努力培育骨干企业。把郭氏石油化工、华润雪花啤酒、华正食品等10户产值超5000万元、税金超100万元、具有一定发展潜力的企业，作为重点服务对象，帮助企业解决生产运行中遇到的问题，鼓励企业扩产改造。全县规模以上工业企业发展到85户，比上年净增11户；实现产值30亿元，比上年增长27.7%；实现税金1亿元，比上年增长25%。食品加工和石油化工两大支柱产业实现产值22亿元，占规模企业产值总量的73.3%；实现税金8000万元，占规模企业税金总额的80%，支撑能力明显增强。规模工业万元产值综合能耗同比下降5%，超额完成市里下达指标。
——农村经济稳步发展。粮食生产在遭受历史上罕见干旱的不利条件下，全县干部群众奋力抗灾自救，大面积开展农业保险，把灾害带来的损失降低到最低程度。全年粮食产量仍然达到39.1亿斤，特色作物总产量达到42.3万吨。牧业经济取得突出成效。新上牧业加工企业4个，新建牧业小区31个；畜禽总量发展到1.26
亿头（只），肉类总产量达到50万吨，实现畜牧业总产值50亿元，分别比上年增长12.4%、11%和22.2%，继续保持全国产肉大县领先地位。全年劳务输出16万人次，组团输出650个，实现劳务收入21亿元。完成农业经济区规划并启动建设。注册农民专业经济合作社51个。农业机械化进程明显加快。村级干部“创业带富”活动扎实推进。新增小型加工业专业屯30个、专业户1907户；注册品牌44个，推介地产品113个。新农村建设试点工作扎实推进。全年投入资金3400万元，加强省、市、县三级试点村基础设施建设；深入开展 “比屯风、看村貌、争上游”竞赛活动，改善了村屯面貌。全年植树造林600公顷，农防林更新改造392公顷。改造县级公路122公里，新修“村村通”公路337公里。
——民主法制和社会事业全面进步。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表批评、意见、建议和政协提案，办复率达到100%。扎实推进“五五”普法和“四五”依法治县工作。完成了第七次村委会换届选举工作。认真办理省、市、县长公开电话，办结率达到100%，群众满意率达到90%。实行县级领导包保重大信访案件制度，有效化解人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，农村派出所建设全面完成，深入开展严打整治斗争，命案破案率达到97.4%，维护了社会和谐稳定。投入资金753万元，改造中小学危房1.9万平方米；高考再创佳绩，本科以上进线人数首次突破7000人；完成职教中心建设并投入使用，全县职业教育在校人数达到2560人。组织开展了第五届黄龙文化周、送电影下乡、中小学生运动会等文体活动；完成文化产业项目立项审批和可研论证；完成黄龙寺申报审批工作；黄龙戏被省政府确定为第一批非物质文化遗产。启动了广播电视“村村通”工程，顺利完成了转星调整任务，全县有线电视用户发展到5.8万户。地方病、传染病等重大疾病防治工作取得新成效。人口和计划生育工作得到加强，人口自然增长率和出生缺陷率控制在6‰和3.24‰以下。此外，监察、审计、物价、统计、档案、老龄、民族宗教等工作也都取得了较好成绩。
各位代表，2007年，是立足农安县情，统筹城乡发展，大力实施工业强县战略，全县经济社会快速发展的一年；是县政府认真贯彻落实县委的战略部署，积极主动接受县人大、县政协的监督和支持，精诚团结，攻坚破难的一年；是广大干部群众解放思
想，负重奋进，埋头苦干，取得显著成绩的一年。在此，我代表县人民政府，向你们，并通过你们向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
一年来取得的成果令人振奋，我们更应该戒骄戒躁，面向未来，站在较高起点上继续加快发展，必须清醒地看到，在前进的道路上还存在一些亟待解决的矛盾和问题。表现在经济发展上：存在着总量不大、结构不优、运行质量不高和财政支撑能力不强的问题；表现在民生工作上：城乡居民的收入水平还不高，就业和社会保障还有很大压力，部分群众生活还比较困难；表现在思想观念上：有的干部本位思想严重，扩大开放和服务大局意识不强，缺乏加快发展的使命感和责任心；表现在工作作风上：部分干部作风飘浮，工作不扎实，缺乏进取意识和奉献精神；表现在发展环境上：政府职能作用和整体服务水平有待于提高，有些部门的“推、拖、顶”问题还没有得到很好解决。对于这些问题，县政府将高度重视，采取有效措施，在加快发展中认真加以解决。
二、抢抓机遇，埋头苦干，奋力实现全县经济社会发展新跨越
2008年，是厚积发展基础，保持强劲发展势头，加快发展步伐，释放发展能量的关键一年。站在新的发展起点，肩负新的历史重任，我们必须牢牢把握发展大局，抢抓机遇，开拓进取，脚踏实地，埋头苦干，全力开创经济社会发展新局面。
2008年总体思路是:以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展不动摇，按照建设“一城两柱”、打造“一线两区”、发展“五大经济”、实现“两个转变”的发展思路，统筹城乡发展，突出项目建设，着力改善民生，促进社会和谐，全面加快小康社会建设步伐，奋力实现经济社会发展新跨越。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到170亿元，比上年增长15%；全口径财政收入达到4.8亿元，比上年增长20%；固定资产投资达到60亿元，比上年增长15.4%；城镇居民人均可支配收入达到7500元，比上年增长10.3%；农民人均纯收入达到4900元，比上年增长8%。
实现上述目标，重点抓好七个方面工作：
（一）以项目建设为统领，强势发展工业经济
坚持项目带动，围绕“招、建、育、扶”全力做大工业经济。
( )通过的政府工作报告正式以政府文件的形式确定了依法行政的原则。 A
一、整体解读
试卷紧扣教材和考试说明，从考生熟悉的基础知识入手，多角度、多层次地考查了学生的数学理性思维能力及对数学本质的理解能力，立足基础，先易后难，难易适中，强调应用，不偏不怪，达到了“考基础、考能力、考素质”的目标。试卷所涉及的知识内容都在考试大纲的范围内，几乎覆盖了高中所学知识的全部重要内容，体现了“重点知识重点考查”的原则。
1．回归教材，注重基础
试卷遵循了考查基础知识为主体的原则，尤其是考试说明中的大部分知识点均有涉及，其中应用题与抗战胜利70周年为背景，把爱国主义教育渗透到试题当中，使学生感受到了数学的育才价值，所有这些题目的设计都回归教材和中学教学实际，操作性强。
2．适当设置题目难度与区分度
选择题第12题和填空题第16题以及解答题的第21题，都是综合性问题，难度较大，学生不仅要有较强的分析问题和解决问题的能力，以及扎实深厚的数学基本功，而且还要掌握必须的数学思想与方法，否则在有限的时间内，很难完成。
3．布局合理，考查全面，着重数学方法和数学思想的考察
在选择题，填空题，解答题和三选一问题中，试卷均对高中数学中的重点内容进行了反复考查。包括函数，三角函数，数列、立体几何、概率统计、解析几何、导数等几大版块问题。这些问题都是以知识为载体，立意于能力，让数学思想方法和数学思维方式贯穿于整个试题的解答过程之中。
2007政府工作报告(1月24日)
政府工作报告
──2007年1月28日在万宁市第十三届人民代表大会
第一次会议上
市长 邓泽永
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去四年工作回顾
2003年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结和带领全市人民，高举邓小平理论伟大旗臶，认真实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，真抓实干，奋发进取，战胜了干旱、台风、蝗虫等自然灾害，圆满完成市十二届人大一次会议确定的各项任务，顺利实现“十五”规划的预期目标和“十一五”规划的良好开局。
过去四年是我市经济发展较好较快的时期。四年来，全市生产总值年均增长10.7%，地方财政收入年均增长10.6%，全社会固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长15.6 %。2006年全市完成地区生产总值43.4亿元，同比增长12.8%，增长
—1—
速度全省排名第五；地方财政收入1.66亿元，同比增长23.3%，高于全省平均水平1.9个百分点，地税收入突破亿元大关；全社会固定资产投资15亿元，同比增长31.5%；社会消费品零售总额15亿元，同比增长14.3%。农业结构调整步伐加快，平原瓜菜、丘陵热作、山区南药、沿海养殖等产业带初具规模，形成了龙滚菠萝镇、和乐海产镇、礼纪瓜菜镇、新兴养猪村、岛光香芋村等一批产业镇、产业村。和乐蟹、兴隆咖啡原产地地理标志保护认证工作进入国家公示阶段。完成造林面积9万亩，森林覆盖率达62.5%。2006年农业增加值完成16.2亿元，同比增长11.5%，四年年均增长9.8%。通过实施园区启动战略，工业经济提质增效，逐步向规模化、集约化发展。永青物流、黄河家具等项目在礼纪工业园区建成投产。万州制药厂通过国家GMP认证，成功研发拥有自主知识产权的“枫蓼肠胃康片剂”等六项新药。2006年实现工业增加值4.84亿元，同比增长15.5%，四年年均增长10.6 %。创建中国优秀旅游城市迈出了可喜的一步，兴隆旅游区基础设施逐步改善，神州半岛、石梅湾等一批新的重点旅游景区项目建设顺利推进。以世姐万宁行、影视明星万宁行和建市十周年为载体，连续成功举办三届万宁国际文灯节，进一步扩大了万宁的知名度。2006年接待过夜游客268万人次，旅游收入7.84亿元，比2002年分别增长16.5%和46%。我市连续四年被评为全省市县经济和社会发展主要指标考核先进单位，经济效益和增长速度同步提高，经济发展开始进入快车道。
过去四年是我市招商引资成效最突出的时期。市委市政府确定 —2—
2005、2006年分别为“招商引资年”和“项目推进年”，实行了责任招商、重点招商和质量招商，推行了“订单服务”，参加了“泛珠三角”洽谈会等一系列招商活动，吸引了中信泰富、华润集团、中信国安等一批境内外知名企业落户我市。2003年以来，共引进项目108个，计划投资255亿元，实际投资20. 9亿元，其中2005年引进大项目28个，计划投资171亿元。2006年策划的“9+1”项目顺利启动。神州半岛项目顺利推进，完成了项目区内《收回国有土地使用权补偿协议书》和《征收土地补偿协议书》签订、安臵对象确认、户型选择、生产基地征地等工作，安臵区建设和区外基础设施建设全面铺开。大项目的进入掀开了我市项目建设史上新的一页，增强了我市经济发展后劲。
过去四年是我市基础设施投入最大的时期。基础设施建设累计投入13.8亿元。编制和修编了《万宁市城市总体规划》等十大规划；完成了环市一路、二路、三路、纵一路等街道一期工程和农村电网改造工程；建成了人民公园、新车站和南燕湾旅游公路；改造了万州大道、兴梅大道、兴隆温泉大道及6条县际公路和 65条乡村公路；新建了北坡、港北供水管道工程，4个110千伏变电站，6个35千伏变电站。加固山塘水库24宗和防潮堤11公里，修复水毁工程539处，新建各类防渗渠道601公里，新增灌溉面积4万多亩，整理土地项目2个，连片综合整治大奶洋等农田9.3万亩。2004至2006连续三年被评为全省农田水利基本建设先进市，2005年荣获全省农业综合开发农田整治一等奖。基础设施的日趋完善，
—3—
进一步优化了投资发展环境。
过去四年是我市城乡居民获得实惠最多的时期。城乡居民储蓄存款余额从2002年的19.2亿元增加到2006年的29.4亿元。2006年城镇居民人均可支配收入7940元，同比增长15.1%；农民人均纯收入3698元，同比增长11%，是历史增长最快的一年。在岗职工平均年工资从2002年的7879元提高到2006年的15213元，年均增长17.9%，创历史新高。认真落实2005年12件和2006年10件实事。资助5700名学生入学；免费为403例贫困白内障患者实施复明手术；改造农村中小学危房9.5万平方米，少数民族地区茅草房980间；新增改厕卫生户4352户；33.2万农民参加新型农村合作医疗；城乡2.1万名特困群众进入最低生活保障；实施“万人就业培训工程”，新增就业岗位1万多个；安排良种补贴、农机具购臵补贴等专项支农资金540万元;解决了近20万人的饮水安全问题；建设文明生态村564个，其中省级文明生态村73个；建成农业科技“110”服务站15个、服务点33个，服务热线覆盖全市。执政为民措施的落实，使城乡居民更多地享受到改革发展的成果。 过去四年是我市社会各项事业全面进步的时期。教育改革稳步推进，撤并中小学39所，清理在编不在岗的教职工52名，辞退不符合转正条件的民办教师和代课教师324名，公开招聘师范院校毕业生331名。“两基”工作通过省复检验收，适龄儿童和少年入学率分别为99.8%和97.2%。“两免一补”政策全面兑现，共免除杂费、课本费3762万元。科技兴市工作成效显著，举办各类技术培训班 —4—
250期，引进新品种26个、新技术86项，推广种植面积16万亩，2006年被评为全省科技进步先进市。开展文化下乡活动，组织文艺演出80场，播放电影576场，无偿赠送图书2万多册。改造城乡广播电视网络，广播电视覆盖率达到98%。卫生基础设施和农村医疗条件进一步改善，投入资金731万元，建设疾控中心大楼、传染病大楼及卫生业务用房，行政村卫生室覆盖率达95%。卫生下乡活动共义诊病人3.4万人次，赠送药品价值18万多元。贯彻落实人口计划生育政策，创建村镇计生服务站，建立计划生育奖励机制，开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题，2003年被评为全国人口和计划生育科技工作先进单位，2005年被评为全国人口生育文化工作先进单位。拥军爱民、人民防空和国防动员工作取得新成效，2006年被评为全省“双拥模范城”。统计工作卓有成效，2005年被评为全国第一次经济普查国家级先进集体。社会事业的共同发展，加快了构建和谐万宁的步伐。
过去四年是我市民主法制建设进一步加强的时期。深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政水平进一步提高。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，四年共办理市人大代表建议362件，政协委员提案277件。深入开展创建“平安万宁”活动，继续完善和落实社会治安综合治理责任制，严厉打击“两抢一盗”和毒品犯罪等各种违法犯罪活动，四年共侦破各类刑事案件1675宗，查处治安案件2729起，创建平安单位142个，从2002年起，连续被评为全省社会治安综合治理先进市。全面完成“四五”
—5—
一、单选题（共 15 道试题，共 60 分。）
1. 应收账款的评估值等于（ ）。
A. 应收账款账面价值 －坏账准备
B. 应收账款账面价值 －已确定坏账损失
C. 应收账款账面价值 －预计坏账损失
D. 应收账款账面价值 －已确定坏账损失－预计坏账损失
满分：4 分
2. 某宗土地年金收益额为8500元，剩余使用年限为20年，假定折现率为10%，其评估值最有可能为（ ）。
A. 85000元
B. 12631元
C. 72366元
D. 12369元
满分：4 分
3. 被评估债券为4年期一次性还本付息债券，面值总额为10000元，年利率为18%，不计复利，评估时该债券的购人时间已满3年，当年的国库券利率为10%，评估人员通过对债券发行企业了解认为，应该考虑2%的风险报酬率。则该债券的评估值最可能是( )。
A. 15400元
B. 17200元
C. 11800元
D. 15358元
满分：4 分
4. 市场途径的理论基础是（ ）。
A. 预期原理
B. 贡献原理
C. 替代原理
D. 供求原理
E. 效用原理
满分：4 分
5. 被评估债券为1993年发行，面值100元，年利率为10%，3年期。1995年评估时，债券市场上同种同期债券的交易价为110元，则该债券的评估值为( )。
A. 120元
B. 100元
C. 98元
D. 110元
满分：4 分
6. 在地块面积一定的条件下，容积率越高，意味着建筑面积（ ）。
A. 减少
B. 不变
C. 增加
D. 增加或减少
满分：4 分
7. 对于持续经营假设前提下的各个单项资产的评估，应按（ ）评估其价值。
A. 贡献原则
B. 变现原则
C. 预期原则
D. 替代原则
满分：4 分
8. 某被评估建筑物账面原值为50万元，建筑面积为1000平方米，1996年竣工，经查询1996年至2001年间各年的同类物价上涨率分别为：8%、10%、9%、11%、10%，则该建筑物的重置成本为（ ）。
A. 79万元
B. 84万元
C. 74万元
D. 89万元
满分：4 分
9. 某企业一年前购进原材料400吨，单价150元／吨，当时支付运杂费1600元。评估时，经核实鉴定，尚有该种库存材料80吨，因保管等原因造成贬值率为2%，该材料目前市场价格为160元／吨，运费情况变化不大。则原材料的评估值最接近于（ ）。
A. 12864元
B. 12074元
C. 14112元
D. 13328元
满分：4 分
10. 超额投资成本造成的功能性贬值为（ ）。
A. 更新重置成本—复原重置成本
B. 复原重置成本—更新重置成本
C. 重置成本—历史成本
D. 历史成本—重置成本
满分：4 分
11. 土地价格主要由土地的（ ） 决定。
A. 需求
B. 供给
C. 成本
D. 质量
E. 收益
满分：4 分
12. 某商标权在未来尚可使用的4年中，预计销售收入分别为600万元、750万元、900万元、900万元，如果销售收入分成率为3%，折现率为15%，所得税率为33%，则该商标权转让价格最接近于（ ）。
A. 44万元
C. 54万元
D. 55万元
满分：4 分
13. 资产评估报告书是受托评估机构提供的( )的意见。
A. 评估过程
B. 评估目的
C. 评估方法
D. 资产作价
满分：4 分
14. 资产评估报告制度规定中下列说法错误的有( )。
A. 评估工作完成后,评估机构应按资产评估项目立档
B. 出具的外文评估报告应与中文报告一致,并以外文报告为准
C. 评估活动应充分体现独立、客观、公正原则
D. 评估报告书正文不得出现评估机构的介绍性内容
满分：4 分
15. 确定待摊费用的价值，实际上是确定其（ ）的价值。
A. 实体资产
B. 非实体资产
C. 某种权利
D. A或C
满分：4 分
二、多选题（共 10 道试题，共 40 分。）V 1. 无形资产的特点包括（ ）。A. 可分性与共享性
B. 对有形资产的相对依附性
C. 研发成本与获利能力的弱对应性
D. 市场透明度低
E. 使用范围广
满分：4 分
2. 运用市场法评估地产价格时，进行个别因素修正包括（ ）。A. 土地面积
B. 土地使用年限
C. 容积率
D. 地形地质
E. 交易时间
满分：4 分
3. 资产评估报告的内容包括（ ）。A. 评估报告正文
B. 评估报告书摘要
C. 备查文件
D. 评估报告表格
E. 评估报告说明
满分：4 分
4. 无形资产