2017政府工作报告关注生态文明建设

管理学  点击:   2012-09-15

2017政府工作报告关注生态文明建设篇一

2017考研政治 生态文明建设

2017考研已经拉开序幕,很多考生不知道如何选择适合自己的考研复习资料。中公考研辅导老师为考生准备了考研政治方面的建议,希望可以助考生一臂之力。同时中公考研特为广大学子推出考研集训营、专业课辅导、精品网课、vip1对1等课程,针对每一个科目要点进行深入的指导分析,欢迎各位考生了解咨询。

党的十八大提出,建设生态文明需要树立生态文明理念;坚持节约资源和保护环境的基本国策;完善生态文明制度体系。那么我们该如何理解这个热点问题呢?下面中公小编为大家整理了一些关于这个问题的理解,希望可以帮助到大家。

一、树立生态文明理念

树立生态文明理念指的是树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念

二、坚持节约资源和保护环境的基本国策

良好的生态环境是人和社会持续发展的根基,节约资源和保护环境是我国的基本国策。

第一,坚持节约优先、保护优先;自然恢复为主。第二,着力推进绿色发展二循环发展、低碳发展

第三,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。第四,建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。

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三、完善生态文明制度体系

建设生态文明是,场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革,实现这样的根本必须依靠制度和法治。对此,习近平指出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”建设生态文明,必须建立系统完整的制度体系,用制度保障生态环境、推进生态文明建设。第一,要完善经济社会发展考核评价体系。第二,划定生态保护红线.建立责任追究制度。生态红线就是国家生态安全的底线和生命线。第三.健全法律法规,完善生态环境保护管理制度。顺应生态文明建设的迫切需要,我国涉及环境方面的法律法规也要不断与时俱进。

走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中国民族伟大复兴的中国梦的重要内容。冲国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,贯彻节约资源和保护环境的基本国策,进一步完善生态文明制度体系,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,从而为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。

此知识点在考研政治真题中都体现到了。2014年考查的是生态文明建设与经济建设之间的关系。题目如下:2013年9月7日,国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔耶夫大学发表演讲并回答学生提问时说,“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”这段话生动地反映了生态文明建设与经济建设之间的关系,正确选项有:生态环境是经济发展的重要基础;生态文明建设应与经济建设协同发展;生态优势可以转化为经济优势。

2016年考的是生态文明的分析题。一是从“铁腕治污”引发广泛讨论看,我们应如何认识经济发展同环境治理的关系?二是“铁腕治污”及其引发的讨论对于推动我国生态文明制度建设有何启示?第二问涉及道德考点也是去年新增的知识点,所以在复习时要注意更新和新增的内容,以达到事半功倍的效果!

在紧张的复习中,中公考研提醒您一定要充分利用备考资料和真题,并且持之以恒,最后一定可以赢得胜利。更多考研政治复习资料欢迎关注中公考研网。

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2017政府工作报告关注生态文明建设篇二

加强生态文明建设 促进中国经济转型(2015年)

加强生态文明建设 促进中国经济转型(2015年)

总得分:100.0

1.单选题(本题总分50.0分,本大题包括25小题,每题2分,总计50.0分)

1.(本题分值:2)

新的《环境空气质量标准》将于( )年1月1日起在全国实施。

A.2015

B.2016

C.2017

D.2018

标准答案:B | 用户答案: B 本题得分:2

2.(本题分值:2)

2011年,我国石油生产量为2.03亿吨,原油对外依存度达( )。

A.45.00%{2017政府工作报告关注生态文明建设}.

B.56.50%

C.65.00%

D.75.00%

标准答案:B | 用户答案: B 本题得分:2

3.(本题分值:2)

2013年1月份我国从东北、华北到中部乃至黄淮、江南地区,出现大范围、长时间严重雾霾,影响面积130多万平方公里,受影响人口达( )亿。

A.3

B.4

C.5

D.6

标准答案:D | 用户答案: D

{2017政府工作报告关注生态文明建设}.

本题得分:2

4.(本题分值:2)

目前我国黄河、淮河用水已超过( )。

A.40%

B.50%

C.60%

D.70%

标准答案:A | 用户答案: A 本题得分:2

5.(本题分值:2)

2011年,我国( )产量达1025.3亿立方米,进口量达313.9亿立方米,对外依存度为21.56%。

A.石油

B.煤炭

C.天然气

D.汽油

标准答案:C | 用户答案: C 本题得分:2

6.(本题分值:2)

目前我国有( )亿农村人口喝不上安全的饮用水。

A.0.5

B.1

C.1.8

D.2.98

标准答案:D | 用户答案: D

本题得分:2

7.(本题分值:2)

20世纪50年代以来我国湖泊总面积减少近2万平方公里,减少了( )。

A.五分之一

B.四分之一

C.三分之一

D.二分之一

标准答案:A | 用户答案: A 本题得分:2

8.(本题分值:2){2017政府工作报告关注生态文明建设}.

( )年国家发布了新的《环境空气质量标准》。

A.2011

B.2012

C.2013

D.2014

标准答案:B | 用户答案: B 本题得分:2

9.(本题分值:2)

目前我国有( )万城镇人口的饮用水源地水质不合格。

A.2000

B.3000

C.4000

D.5966

标准答案:D | 用户答案: D

本题得分:2

10.(本题分值:2)

我国山区面积占( )。

A.三分之二

B.二分之一

C.四分之一

D.四分之三

标准答案:A | 用户答案: A

本题得分:2{2017政府工作报告关注生态文明建设}.

11.(本题分值:2)

在24种垃圾处理技术的效率排名中,焚烧技术列第(

A.1

B.19

C.10

D.20

标准答案:B | 用户答案: B

本题得分:2

12.(本题分值:2)

1985年,( )取消兴建垃圾焚烧炉137座计划。

A.美国

B.中国

C.新加坡

D.日本

标准答案:A | 用户答案: A )位。

本题得分:2

13.(本题分值:2)

分类投放的生活垃圾应当分类收集。禁止将已分类投放的生活垃圾( )收集。

A.集中

B.分类

C.混合

D.混装

标准答案:C | 用户答案: C 本题得分:2

14.(本题分值:2)

垃圾分类是指按照垃圾的不同( )、属性、利用价值以及对环境的影响,并根据不同处置方式的要求,分成属性不同的若干种类。

A.组成

B.组分

C.成分

D.性质

标准答案:C | 用户答案: C 本题得分:2

15.(本题分值:2)

2011年全球碳排放最多的国家依次是:( )。

A.中国、美国、欧盟和印度

B.美国、中国、欧盟和印度

C.中国、美国、印度和欧盟

D.印度、中国、美国和欧盟

标准答案:A | 用户答案: A

2017政府工作报告关注生态文明建设篇三

2017国家公务员考试申论热点:绿色发展与生态文明建设

2017国家公务员考试申论热点:绿色发展与生态文明建设 国家公务员考试《申论》是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目,申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。 背景链接

党的十八届五中全会明确提出:“十三五”期间中国经济社会发展将确立“四个全面”战略布局,形成“五位一体”总体布局,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领我国阔步迈向“两个一百年”的奋斗目标。“十三五”规划首次提出“绿色”的发展理念,把生态文明建设作为我国经济社会发展的要义,这充分说明了我国新的五年规划有了新的内涵,提高到了新的层面,迎来的将是新的愿景。

《规划》指出,坚持绿色发展,着力改善生态环境。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。

2016年5月24日,中共中央总书记习近平到我国东北端中俄边界的黑瞎子岛实地察时强调,黑瞎子岛不要建成开发区、工程区、游乐场。岛上建的基础设施都应是对生态起保护作用的。保护生态,留一张白纸。

2016年5月,中共中央总书记习近平在黑龙江考察调研时强调,生态就是资源、生态就是生产力。我国生态资源总体不占优势,对现有生态资源保护具有战略意义。伊春森林资源放在全国大局中就凸显了这种战略性。如果仅仅靠山吃山,很快就坐吃山空了。这里的生态遭到破坏,对国家全局会产生影响。国有重点林区全面停止商业性采伐后,要按照绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的思路,摸索接续产业发展路子。

综合分析

[权威论述]

像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。——习近平

[辩证看待保护与发展之间的关系]

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绿色发展是新发展理念的重要内涵,保护与发展并不矛盾,青山和金山能够兼得。当前,经济发展带来的资源消耗和环境污染,已经使广大人民的健康受到威胁,也大大制约了经济的发展。面对这样的现实状况,将生态环境质量总体改善列入全面建成小康社会的新目标,是用‘绿色发展’理念,有力地回应了人民内心期待,为推进美丽中国真正开出的对症下药良方,表明未来的中国将通过绿色发展,探寻出一条使经济社会可持续发展的道路。绿水青山可以源源不断地带来金山银山,我们种下的常青树就是揺钱树,生态优势可以变成经济优势,带来丰厚的绿色红利。

[我国生态保护中存在的主要问题]

一是能源资源约束强化。人多地少、水资源紧张的问题日益突出,保障能源和重要矿产资源安全的难度越来越大。

二是环境污染比较严重。我国相当部分的城市达不到新的空气质量标准。近年来,我国大部分地区都出现较大面积、较长时间、较高污染雾霾天气,严重影响人民群众的生产生活和身体健康,这也再次凸显了我国大气污染形势的严峻性。全国江河水系、地下水污染和饮用水安全问题不容忽视,有的地区重金属、土壤污染比较严重。

三是生态系统退化问题突出。我国森林覆盖率不高,水土流失、沙漠化土地、退化草原面积比较大,自然湿地萎缩,河湖生态功能退化,生物多样性呈现下降趋势。

四是国土开发格局不够合理。总体上存在生产空间偏多、生态空间和生活空间偏少等问题,一些地区由于盲目开发、过度开发、无序开发,已经接近或超过资源环境承载能力的极限。

五是应对气候变化面临新的挑战。我国温室气体的排放总量大,减排任务繁重艰巨。 六是环境问题带来的社会影响凸显。一些企业违法排污造成环境污染,群众和社会反响比较大。

[生态文明建设滞后带来的影响]

因为资本短缺,我国在很长一段时期内都是以廉价的生产要素,即土地、资源、劳动力等为筹码吸引外资,甚至不惜以牺牲环境为代价。尽管这种“以市场换资本”的方式让外企纷至沓来,驱动了我国工业化的快速发展,但也让国人遭受耕地锐减、空气污染、资源枯竭之痛。长此以往,我们国家的生产力在全球化市场中会逐渐失去核心竞争力。

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从国内的形势来看,生态文明建设水平长期滞后于经济社会发展,到了一定的阶段,必然会形成制约生产力可持续发展的重大瓶颈。一方面,生态系统退化,资源约束趋紧,大量落后的、不合理的、非“绿色”的产能,在一个低端而饱和的状态下苦苦支撑,不但严重浪费社会资源,也是国家产业结构转型升级的重大障碍。

另一方面,社会行为的“生态向度”严重缺失,我国当前正在经历着大量生产,大量消费,大量废弃以及“先增长、先污染、后治理”的生产生活方式。据统计,国内每年因生产1000万箱一次性木筷,会失去500万立方米木材,需要砍伐2500万棵树;又比如,现在国人非常流行吃虫草,虫草价格不断走高且供不应求,而每挖1条虫草,就得掘地8~12厘米深,刨出约30立方厘米土壤,留下坑洞,高原草甸因此伤痕累累。这种非“绿色”的消费模式,逐渐成为社会痼疾,反过来又会作用于生产,使得畸形的生产模式难以纠正。

[生态环境恶化的原因分析]

我国生态环境存在的问题,有着历史的、自然的原因和过程,与我国国情和发展阶段密切相关,是在发展过程中遇到的矛盾和问题,也与我们思想认识和工作不够到位、体制不够健全有关。有的地方在发展中片面追求速度,以牺牲生态环境为代价,换取一时经济增长;相关法律、政策和考核体系还不能适应生态文明建设的要求。为此,我们必须不断加大工作力度,坚决遏制生态环境恶化趋势,使生态环境逐步改善、不断优化。

[对策措施]

中公教育总结:

一方面,绿色发展要实现生产生活方式和制度建设的转变

推进绿色发展,要在生产方式上实现绿色化。实现生产方式绿色化,要在产业结构调整和生产环节上下功夫。在产业结构调整上,要大力发展科技含量高的新兴产业,淘汰产能落后的传统产业;要大力发展节能环保的产业,严控高污染、高能耗、高排放的产业;要加快绿色能源发展,加大绿色能源的使用。在生产环节上,要把生态因素融入产品的工业设计、原料选择、生产过程、产品消费、废物处置等全过程,减少对环境造成的危害。

推进绿色发展,要在生活方式上实现绿色化。生活方式绿色化,要求公众积极履行环保责任,从自己做起、从点滴做起、从小事做起,尽我所能减少对环境的污染;要求公众力行文明健康、绿色低碳的生活方式,比如多使用公共交通、垃圾分类投放、购买节能环保产品等等;要求公众崇尚节俭,力戒奢侈浪费和不合理的消费模式。只有人人都肩负起环保责任,

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实现生活方式绿色化,“绿色化”发展的理念才能深入人心,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚,为生态文明建设奠定坚实的社会、群众基础。

推进绿色发展,要在制度建构上实现绿色化。要破除制约“绿色化”发展的体制机制障碍,建立系统的完整的现代化制度体系。要改革不适应“绿色化”发展的体制机制,完善自然资源资产产权制度,建立自然资源资产离任审计制度,建立生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿制度、经济社会发展考核评价体系等。

另一方面,要将绿色化发展贯穿于生态文明建设全过程

{2017政府工作报告关注生态文明建设}.

建设生态文明,就是要将“绿色化”发展的理念和要求投射到人们的生产方式、生活方式和行为方式中,落实在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项具体工作中。

发展绿色产业,做大做强绿色经济。要大力发展绿色工业、生态农业和现代服务业为主的绿色产业体系,逐步形成绿色、低碳、循环可持续发展的产业体系和经济模式。

保护绿色生态,大力整治环境污染。加大执法力度,重拳整治环境污染,切实加强生态恢复、生态保护。

强化绿色意识,积极培育生态文化。以建设生态文明理念为指导,形成浓厚的生态文化氛围。只有人人将绿色意识内化于心,才能在生产、生活、行为中将绿色意识外化于行。要加大绿色文化宣传力度,倡导绿色政绩观、绿色生产观、绿色消费观,探索将生态文明建设理念融入经济社会发展全过程的新经验,推动将生态文明教育纳入国民教育、干部培训和企业培训计划,构建从家庭到学校、社会的全方位生态文明教育体系,推行绿色生产、绿色生活和绿色消费的生态模式,积极培育有利于推动“绿色化”发展的生态文化。

文章素材

[文章精彩标题示例]

让绿色成为发展的主色调

要像保护眼睛一样保护生态环境

生态兴则文明兴 生态衰则文明衰

[文章精彩开头示例]

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习近平曾指出,“生态环保不能只靠借东风,事在人为。绿水青山和金山银山绝不是对立的,关键在人,关键在思路。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天就是幸福,要像保护眼睛一样保护生态环境,向对待生命一样对待生态环境。”

生物丰富而多样是美丽中国的应有之义,是实现绿水青山的重要前提。生物多样性又是重要的战略资源,是发展新型生物产业的重要基础。习近平明确要求,实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力,保护生物多样性。

[文章精彩结尾示例]

当前和即将到来的“十三五”时期,我国经济发展进入新常态,环境保护工作也将不断加强,正确认识和处理二者的关系,对稳增长、调结构、强环保都至关重要。对于那些转型升级内生动力尚不足的地方和行业,不妨通过强化环境保护,为经济转型升级提供更大的动力,真正做到以环境保护优化经济发展,真正实现发展与保护协调共赢。

谁不渴望蓝天常在?谁不向往绿水常流?习近平总书记曾强调,“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”建设生态文明,就是既要绿水青山也要金山银山。实现百姓富、生态美有机统一,才是我们想要的小康生活;美丽中国,魅力中国,才是我们守望的家园;追求蓝天绿水,打造精神领域的文明生态,更是我们孜孜以求的朴实目标。{2017政府工作报告关注生态文明建设}.

广西中公教育公务员考试培训与辅导专家提醒您,复习有技巧,备考早计划,才能在公考大战中拔得头筹!

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2017政府工作报告关注生态文明建设篇四

2017考研时政生态文明知识点解析(一)

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2017考研时政"生态文明”知识点解析(一)

新华网对中共中央、国务院日前印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》进行了详细介绍。作为当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件,意见明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系。从生态文明理念提出到写入十八大报告,到具体变为实践,只经历了很短的时间。而且考研政治也经常考察生态文明这个考点。老师帮助同学们解读这个纲领性文件,让同学们在基础阶段掌握这个非常重要的考点。

(一)文件内容

总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化,发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。意见采取定量与定性结合的办法,提出了国土空间开发格局进一步优化、资源利用更加高效、生态环境质量总体改善和生态文明重大制度基本确立四方面的目标,提出到2020年,使生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放强度比2005年下降40%至45%,用水量力争控制在6700亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上。森林覆盖率达到23%以上,草原综合植被覆盖度达到56%,湿地面积不低于8亿亩,50%以上可治理沙化土地得到治理,自然岸线保有率不低于35%。{2017政府工作报告关注生态文明建设}.

国土空间开发格局进一步优化;能源消耗强度持续下降;生态环境质量总体改善,大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善,土壤环境质量总体保持稳定。

(二)政治考点链接

生态文明的考点就是考研政治毛中特第八章建设中国特色社会主义总布局中第四节建设社会主义生态文明的核心内容。

单选题容易考察:坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出的战略位置;生态文明的核心是正确处理人与自然的关系。

多选题容易考察:坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针;坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径;提出了国土空间开发格局进一步优化、资源利用更加高效、生态环境质量总体改善和生态文明重大制度基本确立四方面的目标。

单选和多项的考察点同学们在基础阶段重点复习,材料分析题的考察点下文中老师继续分析,而且材料分析题的考察点也是暑期强化阶段老师重点分析的内容。

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2017政府工作报告关注生态文明建设篇五

2017考研政治考点提炼:社会主义生态文明

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2017考研政治考点提炼:社会主义生态

文明

考研政治《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》第八章最后一节的内容是建设社会主义生态文明。生态文明一直是社会普遍热议的话题,特别是在雾霾严重的当年阶段,尤为引人关注。在考研政治中,2017考研的考生需要把这项内容作为重点来复习。下面,老师就来给大家分析一下相关知识点的命题方式和复习方法。

生态文明建设是我国五位一体的社会主义建设格局之一,从考研中的分量较重。从命题方式来看,可以出选择题也可以出材料分析题。主要有以下几个命题点:

1.建设社会主义生态文明的总体要求

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。生态文明的核心是正确处理人与自然的关系。我国的生态文明建设必须立足于当前特殊的自然生态环境现状、经济发展水平、文化建设状况、社会政治条件以及人口素质等,走符合国情的社会主义生态文明建设道路。

中国特色社会主义生态文明体现了和谐发展、全面发展、可持续发展和循环发展的思想。党的十八大提出了大力推进生态文明建设的总体要求:树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。党的十八届三中全会进一步强调,紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。建设社会主义生态文明,必须把节约资源放在首位,加大环境保护力度,做好生态保育工作,建设循环经济。

对于生态文明建设的总体要求,要从选择题和材料分析题的角度来备考。不仅要了解十八大的要求,也要联系十八届三中全会的新思想。

2.树立生态文明理念

生态文明理念首先是个选择题的命题点,在材料分析题中也可以考查。党的十八大提出,面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。尊重自然是人与自然相处应秉持的首要态度。顺应自然是人与自然相处应遵循的基本原则。保护自然是人与自然相处应承担的重要责任。

3.坚持节约资源和保护环境的基本国策

这实际上是措施问题,可以在材料分析题中考查。内容:第一,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主。第二,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。第三,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。第四,建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。

以上是建设社会主义生态文明的知识点归纳总结,希望对广大考生有所帮助。祝各位考生学习进步!取得好成绩!

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2017政府工作报告关注生态文明建设篇六

以绿色发展理念推进生态文明建设

以绿色发展理念推进生态文明建设

绿色发展,是党中央立足基本国情和“十三五”规划目标,审慎把握生态文明建设新的阶段性特征,对发展理念的时代性探索,不仅清晰描绘了发展的生态底色,同时也指明了面向“十三五”目标加强生态治理、增强民生福祉的新路径,具有重要的生态价值。

一、绿色发展契合了生态治理的现实诉求

提出绿色发展是为了应对近年来我国发展所面临的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化严峻的生态形势,是在问题导向下对发展理念的创新。推进绿色发展,有利于更好应对资源环境约束挑战,促进全面建成小康社会和生态文明建设,服务全球生态安全。

1.绿色发展是对全面建成小康社会的积极回应,反映了全面建成小康社会的内在要求。全面建成小康社会的关键在于“全面”,需要经济、政治、文化、社会、生态等方面协同发力,以更好满足人的各种方面需求。近年来,人民群众的需求呈现形式日趋多样、水平不断提高的特点,从追求物质生活到追求精神生活,从关心物质文明建设到关注生态文明建设,从关心经济建设到关心政治建设,从关心人与社会发展到关心人、社会与自然协调发展。人们对生存环境的要求显著提高,生态环境质量在人民群众幸福指数中的地位不断凸显。目前,我们已经处于全面建成小康社会的决胜阶段,发展动力、发展结构、发展条件、发展环境都发生了深刻变化,资源环境承载逼近极限,已经构成制约发展的最大瓶颈。增强生态治理能力,提升生态治理水平,推进经济社会可持续发展,是必须得到解决的重大时代课题。党中央审时度势提出绿色发展理念,就是要破解绿色发展难题、厚植绿色发展优势、增强绿色发展动力,增强全面建成小康社会的生态底色。

2.绿色发展是推进生态文明建设的必然举措,是建设美丽中国的必然要求。生态兴则文明兴,生态衰则文明衰,生态文明建设关系人民福祉、关乎民族未来长远大计。建设美丽中国是生态文明建设的应有之义,是新时期党执政兴国的重大责任和使命。在人与自然和谐视阈下,绿色发展理念提出加快主体功能区建设、推动绿色低碳循环发展、全面节约和高效利

用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等举措,充分明确了生态文明建设的主攻方向和精准着力点,目的是要打造科学合理的发展布局、构建系统完备的生态文明制度体系、建立绿色低碳的产业体系、培育绿色节约的生活方式,推动生态文明建设的各项决策部署落地实施、有序推进、同向驱动,补齐生态短板,开创生态文明建设新局面,使美丽中国建设取得更多成果和更大进展,由蓝图变为现实。

3.绿色发展有助于构建全球生态新秩序,更好服务全球生态安全。近年来,生态问题国际化趋势日益明显,应对气候变化、全球生态治理、共建共享人类共有绿色家园已成为各国的统一行动,绿色发展逐渐成为当今世界发展的潮流和趋势。新世纪以来,各个国家更加积极追求绿色、低碳、可持续发展,绿色经济、低碳经济、循环经济蓬勃发展。尤其2008年国际金融危机爆发以来,发达国家为尽快提振经济,纷纷将绿色确立为本国经济未来发展的主色调,加紧战略规划、加大资金支持、加强制度保障,加快发展绿色经济。美国将绿色转型上升为国家战略,瞄准高端制造、信息技术、低碳经济,发挥技术优势谋划新的经济增长点;日本推出绿色发展战略总体规划;欧盟加快建立节能型、环保型、绿色型、创新型经济,并积极出口绿色技术,旨在抢占未来经济竞争的制高点。同时,也有一些国家为了维持竞争优势,试图增设和提高绿色壁垒,为全球生态安全增添了不稳定因素。我国作为当今世界最大的发展中国家、全球第二大经济体,必须主动适应这一趋势,积极参与全球生态治理实践,走绿色发展道路。坚持绿色发展,将有助于促进我国开展生态绿色外交和绿色国际合作,推进全球生态秩序和生态规则的变革与重构,促使全球绿色发展格局形成,提升全球生态安全水平,更好地为我国推进绿色发展营造良好的国际环境。

二、绿色发展创新了生态治理机制

绿色发展理念在多个方面创新了生态治理的体制机制,这些制度创新将有助于进一步促使我国完善生态治理体系、改进生态治理方式、提升生态治理水平。

1.绿色发展理念创新了生态治理协同机制。多年来,由于缺乏综合性的法律法规,没有统一的规划及布局,不同地方在生态治理上各自为政、标准不一,各个地方只对本行政区域内的生态环境保护和治理负责,导致地区生态治理出现“九龙治水”、“治而不愈”的问题。就同一地方而言,随着工业化、城镇化的快速发展,对资源的需求、环境的影响越来越大,加之土地、水利、环保等多个部门工作欠缺衔接性和协调性,致使地方产业发展、城市建设的无限需求与资源环境的有限供给之间存在难以调和的矛盾,不断重蹈“一边投巨资、下大

力搞治理,一边无序开发、造成破坏”的覆辙。绿色发展理念提出要使各地区依据主体功能定位发展,以主体功能区规划为基础,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”;根据资源环境承载力调节城市规模,依托山水地貌优化城市形态和功能,实行绿色规划、设计、施工标准;要以水定产、以水定城;探索建立跨地区环保机构,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,建立全国统一的实时在线环境监控系统。这些是对生态治理地区、区域、部门协同机制的创新,将更加有效解决一些地方在生态治理中遇到的问题。

2.绿色发展理念创新了生态治理市场运作机制。长期以来,我国生态治理遵循政府主导的单一推进机制,政府对各种资源要素的配置起决定性作用,组织制定和实施生态治理政策计划,负责生态治理投资和监管。应该承认,这一机制在特定的历史条件和发展阶段是可行的、有效的。但随着生态治理进入深水区、生态治理难度显著加大,仅仅依靠政府的力量已不能有效推动生态治理事业的发展,生态治理效率低下与公众对生态治理要求失衡的问题逐渐显现。究其原因,主要是由于政府对资源要素配置效率不够高、生态治理的投资有限。 生态治理,看似是资源环境问题,其背后实质也是经济问题,既应该发挥政府的作用,也要借助市场的力量,发挥市场这只“看不见的手”在资源配置和聚集生态治理资本上的优势,驱动绿色产业、发展绿色经济。绿色发展理念提出要有序开放开采权,改革能源使用机制,形成有效竞争的市场机制,建立健全资源使用权及排污权、碳排放权初始分配制度,培育和发展交易市场,构建投融资机制,发展绿色金融,设立绿色发展基金,将有助于构建和完善生态治理的市场机制,拓宽生态问题解决及生态事业发展的渠道,有效补充政府主导机制的短板和不足。

3.绿色发展理念创新了生态治理考核评价机制。绿色发展理念提出要对领导干部实行自然资源资产离任审计,从现实来看,将有助于揭示和反映领导干部任职期内自然资源资产是否有序开发、节约集约利用,是否存在严重损失浪费、重大生态破坏的污染环境等问题;领导干部在自然资源资产开发利用、生态治理资金筹集及使用、重大建设项目实施过程中是否存在违规违纪问题。从长远来看,将促使领导干部在任期间树立正确的政绩观,既要金山银山、又要绿水青山,严守生态红线,坚持在发展中保护、在保护中发展;推动领导干部守法、守纪、守规、尽责,切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全,更加积极推动生态文明建设。

三、在绿色发展中推进生态治理增进民生福祉

绿色发展理念将保护和生态治理纳入到发展体系,明确了“十三五”时期发展的生态导向。接下来,应使理念意义上的绿色发展付诸实践、真正接地气,在绿色发展中加强生态治理,更好地维护人民生态权益,增进人民福祉。

1.营造绿色发展氛围,促进生态参与,优化生态治理格局。首先,要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度,加强生态治理顶层设计,深化生态治理体制机制改革,构建和完善以产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的政策制度和法律法规体系;划定生态红线,构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局,构建能源安全体系,大力支持绿色产业发展。

其次,媒体应加大对违背绿色发展理念企业、公众道德失范行为的监督曝光,同时,对遵循绿色发展理念的先进行为加大宣传力度,树立绿色发展典范。

再次,企业、公民、民间环保组织等,应利用政府搭建的平台建言献策,形成加强和改进生态治理的建设性意见和建议。通过以上努力,形成政府引导、社会协同、公众参与的生态治理格局,构建高水平、全覆盖、管理科学、运转有效的生态治理体系。

2.发展绿色经济,培育绿色发展新业态,增强生态产品供给效率。绿色富国、绿色惠民。为人民提供更优质的生态产品,既是绿色发展理念的应有之义,也是中国特色社会主义生态文明建设的主旋律。绿色富国、绿色惠民必须借助绿色产业、绿色经济才能实现。人民所需要的生态产品,可分为必需型和一般型两类:必需型生态产品,就是指洁净的空气、干净的水、无公害的食品,这些是人民最关心、最直接、最现实的民生福祉,是老百姓健康生活的保证、幸福生活的前提。提供必需型生态产品,有赖于对大气污染、水污染、土壤污染的综合治理,有赖于绿色发展方式和生活方式的践行。一般型生态产品的供给,需要进行供给侧结构改革,发展绿色经济。政府要从财政、税收等方面加大对绿色发展新业态的扶持力度。积极引导传统产业跳出产业局限和壁垒,顺应快速发展的产业技术革命趋势,依靠绿色技术主动升级改造,推动行业、产业实现绿色清洁生产。将基于大数据的互联网+、物联网、云计算等新兴互联网技术与传统产业紧密结合,建立绿色产业大数据库、绿色产业智库,发展绿色金融,打造绿色低碳循环产业体系和智能消费体系,引导绿色生产、绿色流通、绿色贸易、绿色消费发展。

3.参与全球生态治理实践,加强全球生态治理合作,创设绿色发展国际环境。一是从全球和战略的高度,从我国发展实际出发,坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,参与全球生态治理,承担节能减排的国家责任,作出生态治理国家自主贡献。 二是积极参与应对全球气候变化谈判,加强与国际绿色经济协会、世界自然保护联盟等机构或组织在全球生态治理等方面的交流合作,推动创新全球和国家层面的生态治理体制和机制,构建和完善公平合理的国际生态治理规则、形成合作共赢的全球生态治理体系,共同打造绿色发展命运共同体。

三是着力搭建地区性、全球性生态治理互动平台,开展科学技术交流、政策对话和项目实施等领域的国际合作,合理引进发达国家绿色技术装备和服务模式,借鉴其在绿色产业设计、运营、管理等方面的先进经验,发展具有中国特色的绿色经济,打造具有国际竞争力的绿色产业链、价值链,在绿色发展的国际环境下全面提升绿色发展能力。

绿色发展所追求的不是经济社会单向度的发展,而是人、自然生态、经济社会的协同发展。推进绿色发展,提升生态治理能力,必须毫不动摇坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,着力构建资源节约型、环境友好型社会,开创中国特色社会主义生态文明的新时代!

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