上海16年人大工作报告全文

上海16年人大工作报告全文篇一

第十六届人民代表大会第一次会议上工作报告

2011年12月21日在天津市津南区

第十六届人民代表大会第一次会议上

津南区代区长 赵仲华

各位代表：

现在，我代表津南区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们团结带领全区广大干部群众深入贯彻落实科学发展观，按照“五个要做好，一个走在全市前列”的重要要求，发扬“五加二、白加黑”的拼搏精神，大力实施“东进、西连、南生态、北提升”发展战略，凝心聚力，攻坚克难，开拓创新，奋勇争先，圆满完成“十一五”目标任务，实现了“十二五”良好开局。综合实力显著增强。预计地区生产总值达到358亿元，是2006年的3.4倍；三级财政收入121.8亿元，是2006年的4.8倍；区属固定资产投资235亿元，是2006年的6.2倍。完成了“十一五”节能减排目标任务。群众收入水平明显提高。农村居民人均纯收入年均增长10.3%，城镇职工劳动报酬年均增长20%，基本建立起覆盖城乡的社会保障体系。战略地位明显提升。海河教育园区投入使用，示范镇、示范工业区加快建设，基本形成了 “三区联动、城乡统筹” 的发展格局，连续两年在全市区县综合考评中名列第一，经济和社会发展取得了历史性突破。

五年来，我们主要做了以下工作：

一、积极推进发展方式转变，质量和效益显著提升

三次产业稳步发展。按照“精一强二兴三”的发展思路，积极推进产业结构调整，三次产业的结构比例逐步优化。工业经济稳步增长，2011

年实现工业总产值850亿元，414家规模企业创造的总产值占到80%以上。经济园区载体功能增强，新开发、盘活土地面积1.08万亩，引进企业490家，引资规模560亿元，累计嫁改调收低效企业370家。建筑业规模不断扩大，一级以上企业达到10家，荣获鲁班奖2项。现代服务业发展提速，新增限额以上服务业企业86家，房地产业发展迅速，商贸流通业不断提升，休闲旅游业逐步形成特色。第一产业调优调精，滨海观赏鱼科技园区等8个设施农业项目投入运营。新增天津名牌产品企业14家、著名商标26件、中国驰名商标2件。

项目引进建设水平不断提高。招商引资总量持续增加，累计完成合同利用外资额15.4亿美元，内资到位额872亿元。引进了国家软件与集成电路促进中心、中国电子科技集团46所、北邮科技、易华录集团、海尔创新产业园、创新科等一批大项目、好项目。86个项目列入天津市重大建设项目，为拉动经济增长注入新的动力。

科技型中小企业健康成长。实施科技型中小企业群体发展工程，科技创新能力得到增强，高新技术企业17家，申请专利6000余件。完善了加快科技型中小企业发展政策体系，集约利用专项资金，积极推进科技孵化器、企业技术中心等创新平台建设，自主培育的经纬电材成为全区首家上市公司。认定科技型中小企业1000家，申报科技小巨人企业33家。

楼宇经济成为重要增长点。编制了楼宇经济发展规划，规划建设面积460万平方米。滨海创意中心等7座商务楼宇投入使用，联东U谷、恒生科技园等27座商务楼宇正在加紧建设，鑫谷产业园等19座商务楼宇即将开工。累计注册企业5850家，注册资本315亿元。滨海创意中心、双港总部经济产业园成为全市首批“亿元楼”。

二、积极推进新型城镇建设，市容面貌显著变化

小城镇建设加快推进。高标准实施七个示范镇和双港地区建设，启动了88个村的土地整合。累计投资400多亿元，建设还迁房1332万平方米，竣工438万平方米，3.1万户农民过上了安居、乐业、有保障的新生活。

重点区域开发建设取得成效。天嘉湖周边综合开发加快，海尔家国天下、中信天嘉湖等项目呈现多元开发格局。海河中游综合开发条件日趋成熟，柳林城市副中心和北方石林园启动建设。津南新城、碧桂园、沽上江南、京基嶺域、天山水榭花都等高品质住宅区，与示范镇共同勾勒出美丽的城市天际线。

市政配套能力明显增强。天津大道、津港高速竣工通车。新修建天嘉湖路、津南大道等12条道路，形成了环绕全区的15分钟交通圈。延伸供水干线110公里，镇区实现全天管道供水。新建84.6公里燃气管道，新增5.6万用户。改扩建变电站16座，新增主变容量401万千伏安。建成双林等4座污水处理厂，新增13.2万吨日处理能力。新增集中供热面积727万平方米，启动了京基百万平方米燃气供热项目，投资引进了供热能力800万平方米的军电清洁热源。

城市管理水平不断提高。完善综合执法管理体制，健全综合考评机制，实现了城市管理全覆盖。推行“户集、村收、镇运、区处理”环卫作业模式，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。实施了街景立面整修、夜景灯光建设和旧小区治理改造。双桥河镇、葛沽镇成为市级卫生镇。鑫港园、益华里成为天津魅力社区。

三、积极推进发展环境建设，经济要素快速聚集

生态环境建设成效显著。累计投入58亿元，连续四年开展了市容环境综合整治。完成津沽路、津歧路等10条主干道路和156公里河道的环境提升工程，新建海河故道、小站钻石公园等城市休闲空间，新增公共绿地600万平方米，城市绿化覆盖率达到40.6%。加大环境保护和污染防治力度，城市面貌明显改观。

智力优势逐步显现。海河教育园区一期7所职业院校入驻。建成国家级公共实训中心等设施，成功举办了全国职业技能大赛。二期天津大学、南开大学新校区建设前期工作基本就绪。津南区正在成为环渤海地区乃至全国专业技术人才的摇篮、汇集信息和技术的磁场。 金融创新卓有成效。实行了政府投资项目投融资与财政收支一体化管理，建立健全了“借用管还”机制。整合政府资源，津南城投公司

资产总额达到194亿元。做好银行信贷和信托、基金等多渠道融资，完成84个政府投资项目融资工作。营信担保公司累计为中小企业贷款担保10亿元，18家驻区金融机构累计为中小企业发放贷款超百亿元。在全市率先探索成功滨海创意中心售后回租融资模式。设立了津南村镇银行和4家小额贷款公司。多元筹资模式为加快发展提供了有力的资金保证。我区被确定为天津市农村金融改革创新试点。

土地资源配置不断优化。完成“十二五”城市总体规划编制提升和土地利用总体规划修编工作，实现了规划全区域覆盖，规划引领和用地保障作用得到有效发挥。

四、积极推进社会事业发展，公共服务逐步完善

全民素质不断提升。扎实开展“改陋习、树新风”和“同在一方热土，共建美好津南”系列活动，大力实施“津南新风尚”全民素质提升工程。深入开展科普活动和“五五”普法工作，我区被命名为全国科普示范区。圆满完成农民素质培训阶段性任务。全民文明素质、科学素质、劳动技能和法制观念明显提升。

教育事业不断发展。深化教育人事制度改革，推进教育均衡发展，教育教学水平不断提高。中小学入学率、巩固率、合格率和高中阶段普及率均保持先进水平。建成学生劳动实践基地，新增幼儿园6所，改扩建中小学20所，24所学校达到现代化标准。

医疗卫生服务能力得到强化。深化医药卫生体制改革，三级卫生服务网络进一步健全，镇村卫生服务一体化稳步推进，18项公共卫生服务水平不断提高。实行了社区医疗机构药品集中招标采购和零差率销售。加强了卫生执法监督和疾病防控能力建设。医疗救治水平逐步提高。人口和计划生育工作保持全市领先，符合政策生育率达到98.9%。我区被命名为全国人口和计划生育综合改革示范区。

文化体育事业健康发展。广泛开展群众文化活动，办好每届文化艺术节，实施农村电影“2131”工程，发展民间文艺团体200个。举办了四届小站文化研讨会、两届动漫艺术大赛、五次扶贫济困书画家义卖和“盛世之春、魅力津南”大型灯展等活动，编辑出版四卷《海下风

情》，电视剧《小站风云》央视热播，营造了良好的文化氛围。图书馆、文化馆达到国家一级馆水平。我区被评为全国文化先进单位。加强基层体育设施建设，建成葛沽体育馆，配建健身器材177套，广泛开展群众体育活动。举办了国际拳击表演赛、中国男子职业篮球联赛和区全运会等赛事。我区运动员在国内外大赛中屡获殊荣。

社会保障能力明显提高。落实更加积极的就业政策，健全了三级劳动保障服务体系，累计安置农村富余劳动力4.8万名。我区被评为全国安置农村富余劳动力先进区。加强劳动就业基地建设，实施就业困难群体托底安置。努力扩大社会保障覆盖面，实行了城乡居民基本医疗保险和基本养老保障制度，城镇职工三项基本保险综合覆盖率逐年提高，5万名老年农村居民按月领取生活费补贴。加大社会救助力度，城乡居民最低生活保障标准逐年提高。建成颐养院。老龄、妇女儿童、残疾人、档案、地方志、对台、慈善和红十字等工作取得新进展。

五、积极推进民主法制建设，社会环境和谐稳定

加强民主政治建设。认真落实人大及其常委会的决议，主动接受人民政协的监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。人大代表建议和政协提案全部办复，满意和基本满意率达到100％。加强基层政权建设。积极推行政务公开，区长热线、政民零距离、“8890”家庭服务热线办复率100%，保证了群众的知情权、参与权、监督权。基本完成了镇级行政服务中心建设，为群众提供高效便捷服务。认真做好民族宗教工作。搞好军民共建活动，国防后备力量建设取得新成绩。

大力推进平安津南建设。加强社会治安综合治理，不断完善社会治安防控体系，八类案件破案率90%以上。建立健全信访风险评估机制，超前化解矛盾纠纷；坚持信访接待日制度，扎实开展全员大接访活动，畅通诉求渠道；做好排查研判工作，落实领导包保责任制，化解了一批信访积案。严格落实安全生产责任制，加强基层基础工作，安全生产形势稳定，食品药品监管和交通、消防安全管理得到加强，

上海16年人大工作报告全文篇二

第十六届人大工作报告

人 大 工 作 报 告

各位代表：

现在，我受***镇第十五届人民代表大会主席团的委托，向大会作工作报告，请各位代表予以审议并提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，镇人大在镇党委的正确领导下，在区人大常委会的指导下，紧紧围绕镇党委、镇政府提出的“科技兴业，服务城镇，致富农村，积极推进城乡一体化，全面建设小康社会”发展思路，大胆探索，锐意进取，狠抓落实，各项工作都取得了明显的成效，为加快全镇经济社会又好又快发展作出了积极贡献。{上海16年人大工作报告全文}.

（一）依法行使职权，有效开展主席团工作 一、精心组织，认真开好一年一度的人代会。 人民代表大会是人民群众参政议政，当家作主的重要体现，是党组织密切联系群众，倾听群众意见的主要途径。组织召开一年一度的人民代表大会，充分发挥代表作用至关重要。五年来我们在镇党委政府的大力协作下，共召开了六次人代会，每次会议都进行了充分准备，都完成了会议预定的各项工作任务。

按照区人大的工作计划和镇党委的工作要求，镇人大主席团从本镇实际出发，针对群众普遍关心的热点、难点问题，进

行了视察、调研活动，较好地履行了监督职责。六年来，主席团共组织召开了6次人民代表大会，听取和审议政府工作报告、财政预算报告、社会公共事业建设计划执行情况报告、政府行政中心区建设规划报告、政府议案共22次，作出决议22项。依法选举镇人大主席1人/次，副主席1人/次，镇长1人/次，副镇长4人/次；依法补选镇人大主席1人/次，副主席1人/次，镇长1人/次；依法补选区人大代表2人/次，镇人大代表3人/次，组织政府部门、站所16名负责人进行述职评议。接待群众来访近百人次，处理群众来信件18封。同时，主席团还通过多种手段宣传人民代表大会制度，组织开展了纪念人民代表大会制度建立50周年知识竞赛活动，广泛宣传人大代表事迹，郭宏鹤等代表的先进事迹分别在泰州电视台和《泰州日报》代表风采栏目进行专题报道，64名区、镇代表的先进事迹被采集编入《人大代表风采录》（江苏卷）。《乡镇人大监督的实践与思考》在泰州市人大工作研究会上荣获三等奖。在活动中，主席团要求每位成员和代表认真搞好调查，深入群众听取意见，做好“五五”普法、执法检查等工作，从而使主席团各项活动的质量有了不断提升。上述活动的开展，进一步增强了代表的责任感和使命感，让代表有机会履行好职责。

召开每年一次人代会是镇人大的一项重要工作。为了切实提高人代会质量，镇人大主席团做到会前充分准备、会中发扬民主、会后监督落实，从而保证了人民代表大会权力机关职能{上海16年人大工作报告全文}.

作用的发挥。在召开每次会议之前，镇人大主席团都从本镇实际出发，组织代表有针对性地进行视察和调研活动，广泛听取群众的意见和要求。在此基础上，依照法律规定的程序，认真做好会议的各项准备工作。在会议期间，广大代表认真听取和审议镇政府、人大、财政三个工作报告，并通过了各项决议。会后，认真及时抓好会议决议的贯彻落实和代表意见、建议的督办工作，有力推进了全镇经济社会事业的发展。

一、围绕中心，依法监督，促进经济社会协调发展

镇人大紧紧围绕事关全镇经济建设大局和人民群众普遍关心、社会反响强烈的问题，进一步加大监督力度，改进监督方式，拓宽监督渠道，切实增强监督实效。

一是加强工作监督，增强监督实效。镇人大坚持解放思想，实事求是，以加快经济建设为中心，以促进社会发展为目标，切实加强了对农业产业结构调整、城乡一体化建设等各项重点项目和重点工作的监督调研。农业方面：镇人大以“农业发展，农村稳定，农民增收”为大局，加强对农技推广、退耕还林、落实粮食直补等各项惠农政策工作的监督，确保政策落实到位，特别是对桦皮川村大坪贵林生态园和重坪科技示范园区“工厂化”育苗试验基地的监督，取得了明显的效果。城乡一体化建设方面：镇人大围绕“以点带面，整体推进”的战略目标，重点对今年实施的桦皮川村城乡一体化建设项目实施监督，先后调研3次，强化对农宅新建改造、基础设施建设、亮化绿化等工

程的监督，确保建设任务严格按照规划要求保质保量完成。两委班子换届方面：为认真做好村两委班子换届监督管理工作，镇人大充分发扬民主，严格依法依规办事，按照“党委领导、人大监督、各方配合”的原则，圆满完成了村党组织换届工作。惠民实事方面：在代表的监督下，政府实施了多项民心工程。完成了蒋家湾四村安全饮水工程，使全镇25205人全部用上了干净卫生的自来水；完成614户危旧房改造，在重坪新建安居住宅20栋，改善了弱势群体居住条件；实施张庄整村推进项目和西峡口小水工程，衬砌渠道2.3公里，硬化道路11.63公里，改善了农民生产生活条件。这些建设使我镇的面貌焕然一新，为我镇经济社会科学发展打下了良好基础。

二是开展执法检查，推进依法行政。为加快推进依法治镇进程，一年来，镇人大认真组织开展执法检查，切实推进政府依法行政，公正司法，努力维护人民群众的合法权益。配合区人大对《科技进步法》、《水法》、《农业法》等法律法规贯彻执行情况进行检查。积极发挥公众参与的作用，把执法检查和舆论监督、社会监督有机结合起来，督促有关主管部门对在实施过程中存在的问题认真加以改进。通过执法检查，提高了广大干部群众学法、用法、守法的自觉性，促进行政部门依法办事、依法行政，逐步纠正有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权的现象，有利地保障了人民群众的切身利益。

三是狠抓信访维稳工作，维护社会大局和谐稳定。坚持规范信访工作，畅通信访渠道，是镇人大密切联系群众和获取监督信息的重要渠道。针对来信来访所反映问题的不同性质和情节，镇人大和镇综治办对来访人员做好政策法规的解释和思想疏导工作，及时化解了大部分矛盾，使一些难点、焦点问题得到了较好的解决。一年来，共接待群众来信来访15件（次），并事事有回音，件件有着落，化解率为88.3%，通过受理来信来访，了解了民意，化解了矛盾，密切了与人民群众的联系，促进了社会和谐稳定。

二、提高认识，强化服务，努力做好代表工作

一年来，镇人大始终把代表工作作为人大工作的基础，积极改进工作方法，强化服务职能，拓宽代表参政议政渠道，不断加强同代表和群众的联系，为代表履行职责提供了有力的保障。

一是创建代表履职平台。为了使代表更好的行使职权，镇人大多方位开辟渠道，多层次搭建平台，组织代表认真学习了《宪法》、《选举法》、《地方组织法》等法律法规，让代表进一步熟悉人大工作和相关业务知识，提高依法议事、依法办事的能力。为加强代表与政府的沟通，确保代表的知政权，镇人大积极开展代表视察活动。一年来，先后视察了城乡一体化建设、重坪科技示范园区新建“工厂化”育苗试验基地建设、黄河湿地公园规划、安全饮水工程等项目，并有针对性地向镇党委、

上海16年人大工作报告全文篇三

人大工作报告【第十六届人代会】

人大工作报告

（2011年8月15日庆和镇第十六届人民代表大会）

人大主席 XXX

各位代表、列席会议的各位同志：

我受XXX镇第十五届人民代表大会主席团的委托向大会报告工作，请予审议并请列席会议的同志提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

在镇党委的正确领导下，镇人大主席团坚持以科学发展观、“三个代表”重要思想为指导，围绕全镇中心工作，突出改革、发展、稳定这个大局和人民群众密切关注的热点难点问题，依法履行职能，为加快我镇经济社会发展和民主法制建设，作出了积极贡献。

一、 依法行使监督职权，促进政府工作

对政府工作实行监督是法律赋予人大的一项重要职能。我们通过深入调查研究，选择群众关心的热点，难点、焦点问题，提高监督的针对性；通过推动政府部门实行承诺服务，提高监督的公开性。一是召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。二是适时安排政府负责同志及相关职能部门负责人集中答复代表议案和建议，面对面接受代表质询，促进代表建议、批评和意见的落实。三是组织政府组成人员在镇人代会闭会期间进行述职，接受人大代表的评议，促进政府部门工作作风的转变和办事效率的提高。四是组织人大代表开展各种层次的视察活动。

重点就农村各项基础设施的建设、剩余劳动力的培训转移、各项社会事业的发展等方面开展视察，督促相关部门抓紧实施，加快推进。五是围绕改善经济发展环境，提高服务经济发展的能力和水平，组织人大代表对镇直有关部门进行视察、调查和评议：对全镇中、小学《义务教育法》、《选举法》的有关贯彻实施和国家惠农政策及收费标准执行情况进行了调查和评议；对财政所、林业站执行退耕还林政策和农防林、生态公益林补助政策的情况进行了调查、评议和视察；对农技、畜牧、农机、水利文化等服务中心进行了调查和评议。将发现的问题和解决问题的办法形成书面纪要，交镇党委、政府作为年度考评的参考依据。

二、主动参与经济建设，在有为中实现有位

镇人大牢固树立发展是第一要务的理念，积极围绕全镇发展大局，把服务招商引资、发展民营经济、促进全镇统筹协调发展作为人大工作的大事来抓。根据全镇经济社会发展的总体要求，努力寻求人大工作与经济建设的最佳结合点，制定好人大工作计划，落实好人大工作举措，安排好人大工作任务，不断提高人大工作在经济建设中的参与率和贡献率。一是及时审议、决定全镇改革和经济建设中的重大事项，保障和促进经济建设的顺利进行。我们组织人大代表深入实际，调查研究、进言献策，使重大事项的决策真正充分体现科学的精神，更加符合发展的要求。二是服从工作安排，勇担经济发展重担。镇人大始终与党委政府同心同步同调，主动为政府分忧，为基层减难。困难面前不退让，大胆

负责不越位，真正做到下经济建设一盘棋，同唱加快发展主题曲，共做富民强镇大文章。三是积极鼓励人大代表走创业路，做创业人。我们组织人大代表开展创业活动，进一步发挥人大代表的示范作用，为全镇民营经济的迅速崛起推波助澜。

三、 切实做好代表工作，提高代表素质

人民代表是人民代表大会的主体。五年来，镇人大主席团始终坚持建立和完善联系走访代表制度，拓展主席团与代表，代表和选民联系渠道，及时了解选民关心的热点问题，认真接待和处理代表的来信来访，为代表排忧解难，督促政府及相关部门办理代表的建议，并及时地给予答复。切实抓好人大代表的培训工作。使代表通过对《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《监督法》等法律知识的学习，加强了对人民代表大会制度的性质、地位和作用以及代表自身的职权义务的认识，进一步提高了代表的素质和参政议政能力，牢固树立了“人民选我当代表，我当代表为人民”的崇高意识。

四、 加强自身建设，转变工作作风，提高履职能力

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。随着改革开放的不断深入，民主政治建设的不断加强，地方人大的民主决策和监督职能在政治、经济、文化等领域里显现出重要的作用。五年来，镇人大主席团始终坚持以科学发展观为指导，坚持“以民为本”的思想，恪守为民办事的承诺，树立亲民爱民的形象。从加强自身建设着手，制定年度工作计划，建立健全了主席团工作五项制

度，密切联系选民与代表，听取意见和建议。认真学习宪法和法律，不断的提高主席团的工作能力和业务水平。正确处理好与党委、政府的关系、摆正位置。坚持在党委的领导下，依法监督支持政府工作，真正做到了与党政同奋斗，聚精会神谋发展，全心全意为人民。{上海16年人大工作报告全文}.

各位代表：五年来，镇人大工作取得了一定成绩，这是镇党委正确领导、全体代表共同努力的结果，也是全镇人民关心支持和积极配合的结果。在此，我谨代表镇人大主席团向全体代表，向支持、关心、理解人大工作的全体同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年的工作，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我们的工作与宪法和法律赋予的职责，与党的要求和人民群众的期望，还有一定的差距。主要表现在：人大代表知情权、知政权的渠道还需要进一步拓宽；联系代表，开展代表联系选民，听取群众意见等工作还需要进一步改进；人大自身建设还有待进一步加强，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后工作中，我们要采取积极有效的措施，认真加以解决。

今后工作的目标和任务

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，镇人大主席团工作的总体思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和区委十届七次全委（扩大）会议精神，坚持以科学发展观为统领，围绕中心、服务

发展、推进法治、促进和谐，认真履行法定职权，为实现XXX镇跨越式发展，作出新的贡献。{上海16年人大工作报告全文}.

一是突出发展，推进重点工作开展

一是依法实施财政监督。始终坚持对镇财政预算审查和执行情况实施监督，加强预算管理，提高公共财政的使用效益。及时听取和审议镇政府关于财政预算执行情况的汇报，建议和监督政府加大对工业经济、高效农业和民生工程以及社会事业的资金投入力度，促进经济社会发展各项目标的完成。二是支持推进产业结构的调整。镇人大主席团将继续围绕镇党委确定的“工业强镇抓招商、农民增收抓产业、基础设施抓项目、商贸流通抓市场、社会和谐抓民生”发展思路，为实现“ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ”的工作目标，加强调查研究探索促进工业经济又好又快发展的新思路、新举措。进一步规范土地流转，围绕高效农业发展、农业基础设施建设等方面进行调研，促进农村经济发展，维护农民权益。监督依法行政，为发展三产服务业提供优良的政策环境和服务环境。三是监督抓好镇村建设。积极推进“生态文明村”创建活动，对村庄、道路环境等突出问题进行调研视察，提出人大意见，确保路、水、电、井配套等基础设施建设的顺利进行。

二、切实加强监督，致力维护民利

监督政府工作，是宪法和法律赋予国家权力机关的神圣职权，是地方人大工作的重中之重。为此，在今后的人大工作中，我们要敢于依法监督政府工作，通过加强监督，促使政府及其工作人

上海16年人大工作报告全文篇四

2015上海市政府工作报告全文

2015上海市政府工作报告全文

2015年上海政府工作报告全文

2015年1月25日在上海市第十四届人民代表大会第三次会议上，上海市市长杨雄作政府工作报告。

各位代表：

现在，我代表上海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，我们在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。

(一)全力以赴深化改革开放，中国上海自由贸易试验区建设取得重要的阶段性成果。 自贸试验区制度创新全面开展。修订出台2014版负面清单，推进外商投资管理、境外投资管理和商事制度改革，落实新一轮31项对外开放措施，以负面清单管理为核心的投资管理制度基本建立。实施“先入区、后报关”、“一次申报、一次查验、一次放行”等一批监管新措施，启动实施国际贸易“单一窗口”管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行。推出自由贸易账户、人民币境外借款等金融创新举措，设立一批面向国际的要素市场，完善金融风险防范机制，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融改革有序推进。建立六项基础性制度，加强开放环境下的专业监管，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成。实施自贸试验区条例。形成一批可复制、可推广的新制度，为全国深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。

经济体制改革深入推进。深化浦东综合配套改革试点，率先实施市场监管体制改革，推进集成电路产业链保税监管、融资租赁兼营商业保理、再制造产业发展等创新试点。深化营业税改征增值税试点，把铁路运输、邮政和电信业纳入试点范围。制定实施一系列国资国企改革配套政策，建成国资流动平台，稳步推进国有企业开放性市场化重组。出台深化投资体制改革实施意见。实行企业注册资本认缴登记制，落实小微企业税收减免政策，建成覆盖全市的中小企业服务体系。

开放型经济稳步发展。创新外商投资审批方式，完善总部经济发展政策，外商直接投资实到181.7亿美元，跨国公司地区总部新增45家，累计达到490家。推动外贸转型升级，跨境电子商务等新型贸易加快发展。构建对外投资合作服务新机制，对外直接投资达到123

亿美元。扎实推进对口支援，促进与长三角、长江经济带等地区的交流合作，加强与港澳台地区的经贸往来。

(二)坚定不移推进结构调整，经济增长质量和效益进一步提高。

预计全市生产总值比上年增长7%，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到64.8%，居民消费价格涨幅控制在2.7%，全市一般公共预算收入比上年增长11.6%，单位生产总值能耗比上年下降8%以上。

“四个中心”功能进一步增强。出台促进资本市场、互联网金融、现代保险服务业、平台经济发展等一批政策措施，配合启动“沪港通”试点，支持“上海金”等创新产品推出，推动金砖国家开发银行、上海国际航空仲裁院等机构落户，扩大电子发票、商业保理、启运港退税政策的试点范围，基本建成国家会展中心并成功试展。金融市场交易额达到786万亿元，集装箱水水中转比例提高到45.8%，商品销售总额达到7.4万亿元。

科技创新进一步加强。实施一批科技重大专项，推进集成电路装备及工艺、大数据等领域关键技术布局。加强科研项目资金管理，实施科技成果处置权和收益权改革等一批改革举措。完成张江高新区第三轮扩区。开展重大经济科技活动知识产权评议，推行企业知识产权管理国家标准。预计全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%，每万人口发明专利拥有量达到23.7件。

产业结构进一步优化。促进新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济发展，突破工商登记等方面的瓶颈问题。制定实施信息消费、生物医药、新能源汽车、邮轮旅游等领域的支持政策。运用建设用地减量化、差别电价等手段推动结构调整，淘汰落后产能644项。推动南大、吴淞、桃浦等区域转型发展。

(三)持之以恒保障和改善民生，人民物质文化生活水平继续提升。

城镇登记失业率控制在4.2%，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到47710元和21192元，分别比上年增长8.8%和10.3%。

基本公共服务体系规划启动实施。促进高校毕业生等重点人群就业创业，组织机关事业单位定向招录残疾人，全市新增就业岗位60万个。统一城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民大病保险制度，扩大因病支出型贫困家庭生活救助受益面，完善低收入困难家庭专项救助政策，提高养老金、城乡低保等待遇标准。建设服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，编制市区两级养老设施布局规划，启动老年照护统一需求评估试点，新增公办养老床位5829张，社区居家养老服务对象达到29.4万人。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造13.9万套，基本建成11.3万套，进一步放宽住房保障准入条件，使政策衔接更趋合理。拆除中心城区二级旧里以下房屋63.9万平方米，启动13个城中村地块改造。

文化和社会事业改革发展持续推进。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育活动，深入实施公民道德建设工程，完善需求导向、社会化供给的公共文化内容配送机制，推出促进

电影产业发展、加强文化金融合作等政策，组建新文广集团。编制教育综合改革方案，启动高校考试招生制度改革试点，制定实施高校学科发展规划，扩大高校经费使用自主权，率先整体通过国家义务教育均衡发展评估。深化公立医院改革，推广家庭医生制度，启动药品带量采购试点，建成质子重离子医院。实施“单独两孩”政策。全面推进30分钟体育生活圈建设，市民体育大联赛参赛市民达到147.9万人次。实施体育赛事市场化、社会化办赛模式改革，成功举办第十二届全国学生运动会和第十五届市运会，上海体育健儿在第十七届亚运会上取得优异成绩。妇女儿童、慈善事业稳步发展，国防动员、双拥、民族、宗教、侨务工作进一步加强。

(四)多措并举加强城乡建设管理和环境保护，城乡发展一体化步伐加快。

城市建设有力有序推进。启动新一轮城市总体规划编制。加快重大基础设施建设，轨道交通16号线全线贯通，13号线部分区段建成通车，运营线路总长达到548公里，东风西沙水源地、浦东国际机场第四跑道等顺利竣工。加快黄浦江两岸等重点区域和郊区新城镇建设。推广建筑信息模型的工程运用。实施新一轮智慧城市建设三年行动计划，第四代移动通信网络基本覆盖中心城区和郊区重点区域。成功举办首届“世界城市日”活动。

城市管理和社会治理力度进一步加大。开展创新社会治理、加强基层建设重点课题调研。狠抓城市管理领域突出问题整改，“群租”、非法客运、违法建筑、无序设摊等顽症整治初见成效。深化网格化管理。健全基层食品药品安全监管体系，开展油气输送管道、重大火灾隐患、道路交通、特种设备等安全专项排查整治。强化人口服务管理，制定实施结构调整、公共服务、城市管理三方面配套政策。完善社会组织综合监管体系，对四类社会组织实行直接登记管理。健全分级分责化解社会矛盾制度，加强社会治安综合治理，开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，保持社会和谐稳定。

郊区农村改革发展加快推进。开展城乡发展一体化重点课题调研。建设美丽乡村，实施200公里中小河道整治，完成4万农户生活污水处理设施改造，完成100个村庄、800公里村内道路改造。加强农村综合帮扶，推动一批具有长期稳定收益的“造血”项目落地。全面推广家庭农场经营模式，深入推进农村集体经济组织产权制度改革，实施高压线、高速铁路、高速公路等沿线重点区域宅基地置换。

资源节约和环境保护继续加强。加大土地节约集约利用力度，推进工业用地二次开发，实施土地利用全生命周期管理。完成第五轮环保三年行动计划。全面推进清洁空气行动计划，推动长三角区域大气污染联防联控，实施燃煤锅炉、窑炉清洁能源替代1675台，淘汰黄标车和老旧车辆17.2万辆。积极发展绿色建筑。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，主要污染物减排超额完成年度目标，新建绿地1105公顷。

在中央直接领导下，全市各方面齐心协力、全力以赴，顺利完成亚信峰会服务保障任务，为峰会成功举办作出贡献。

各位代表，过去一年，我们坚持用改革的精神、思路和办法推进创新驱动发展、经济转型升级，取得了新进展，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的

结果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵，向关心支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢!

我们清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题。经济体制改革需要向深处着力，要素市场体系不完善，资源配置效率有待进一步提高。建设全球科技创新中心任务艰巨，科技创新动力不强、活力不足，创新创业环境亟待完善。经济转型升级步伐还需加快，“四新”经济发展的体制机制障碍仍有不少，传统产业改造升级的方法路径不够多。城乡发展不平衡、不协调的矛盾依然突出，转变农村生产生活方式相对滞后，实现基本公共服务均等化面临不少瓶颈制约。基层治理亟待加强，街镇权责不匹配，执法体制机制不顺，服务管理力量不足。改善民生仍需加大力度，失业青年、离土农民等群体的就业矛盾比较突出，养老服务体系尚不完善，水环境、大气环境、土壤等污染问题依然突出。

城市安全形势严峻，安全事故事件时有发生。特别是去年12月31日晚发生的外滩拥挤踩踏事件，造成重大伤亡和严重后果。事件发生后，按照党中央、国务院的要求，市委、市政府立即成立事件善后工作组，迅速开展应急处置、善后和事件联合调查工作。第一时间紧急调配全市优质医疗资源，尽一切力量抢救伤员，尽一切可能挽救生命;动员各方力量，尽心尽力开展善后处置;坚持公开透明，及时准确向社会发布信息;认真细致开展事件调查，形成了依法、客观、公正的调查报告;对相关责任人员，依法依规进行了从严问责。这是一起非常严重的公共安全责任事件，给遇难者和受伤人员家庭造成极大伤害，给全市工作造成严重损害，教训极其惨痛。对此，我们感到无比痛心、内疚和自责。痛定思痛，我们必须认真吸取教训，深刻反思，引以为戒，举一反三，主动查找思想认识和工作上的不足。这起事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隐患，一些地区和部门的领导干部思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对大人流集聚等安全风险缺乏应有认知;安全工作管理松弛，安全责任没有有效落实，领导带班值班、信息报告等制度没有严格执行;安全管控措施不到位，对安全风险的预判预警、信息发布、预防准备严重缺失，应急处置能力亟待提高。人民的生命安全高于一切，我们肩上的责任重于泰山。我们一定要深刻认识不足，敢于正视问题，一个一个从严从细梳理，一件一件坚决严肃整改，绝不能有丝毫的侥幸和麻痹，绝不能有须臾的疏忽和懈怠，以对党和人民高度负责的精神，尽心履责，全力以赴维护广大市民生命财产安全和城市运行安全。

二、2015年主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，增速可能略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入新常态，但经济运行仍面临不少困难和挑战。上海经济仍处于创新转型关键期，

基本面总体向好，但面临的困难可能更大。我们要牢固树立底线思维，保持定力，全力抢抓机遇，主动应对挑战，促进经济社会持续健康发展。

做好2015年政府工作，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十届市委七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以改革创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持不懈推进创新驱动发展、经济转型升级，完成好“十二五”规划，谋划好“十三五”发展，继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，不断提高城市核心竞争力。

综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要目标是：经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长。改革开放取得新进展，自贸试验区制度创新保持先发优势，重点领域和关键环节改革深入推进，开放型经济水平进一步提升。科技创新环境明显改善，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%以上，每万人口发明专利拥有量达到26件左右。人民生活水平进一步提高，城乡居民收入增长与经济发展保持同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。国际文化大都市建设加快推进，文化事业更加繁荣，文化创意产业快速发展。生态环境持续改善，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。高质量编制“十三五”规划，凝聚各方共识，汇集各方智慧，为2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市绘就发展蓝图。

今年要着力做好以下八方面工作：

(一)深入推进自贸试验区建设，全面深化改革开放。坚持以开放促改革、以改革促发展，充分发挥自贸试验区示范带动作用，打造改革新高地，树立开放新标杆。

加快建设自贸试验区。认真做好自贸试验区区域扩展工作，在全市复制推广自贸试验区改革经验。深化投资管理制度创新，完善负面清单管理模式，推出一批新的扩大开放举措。深化贸易便利化改革，实行货物状态分类监管试点，拓展国际贸易“单一窗口”功能，实施国际船舶登记等制度创新。推进自贸试验区与国际金融中心联动建设，健全本外币一体化的自由贸易账户功能，扩大人民币跨境使用，开展个人境外投资等试点，加快人民币资本项目可兑换进程。深化事中事后监管，加快建设信息共享、联动联勤等服务管理平台，完善专业监管制度。对标国际通行规则，探索建立行政公开透明、公平竞争、权益保护等制度。

深入推进浦东综合配套改革试点。全力推动自贸试验区改革成果向浦东新区辐射推广，实行服务业和先进制造业扩大开放措施，建立健全事中事后监管制度。力争更多的国家重大科技基础设施、重大科技专项布局浦东，引进一批高水平研发中心，开展科技创新股权投资试点，推进生物医药合同生产试点。深化人民币跨境再保险试点，推进国际中转集拼业务发

上海16年人大工作报告全文篇五

2016政府工作报告中的16大亮点(中国人民大学)

智库解读政府工作报告中的16大亮点

1、中国经济怎么看？增速妥妥的，就业棒棒哒

中国经济好不好，要看看大环境，跟别人比一比。2015年全球总体GDP增速3.2%，中国的6.9%是在全球最大20个经济体中是最高的。中国的“朋友圈”中，美国2015年预计增速为3%，欧元区为2.1%，英国为2.6%，日本则为0.6%。全球大环境有点“蔫”的情况，中国创造新增就业1312万人，超过其他19个最大经济体总和，高技术产业增速超过10%。这说明中国经济依然是妥妥的。

2、“十二五”成就怎么看？上天下海，国运昌隆

政府工作报告用六个词概括了“十二五”这五年（2011-2015）的成就：经济发展“持续较快”，结构调整“标志性”进展，基础设施“全面”提升，科技创新“重大”突破，人民生活“显著”提高，社会发展成就“斐然”。这里“干货”太多，不胜枚举，只能简要概括说，这五年，中国在货物贸易量、对外投资、高铁、新增就业人数等方面都达到世界第一。载人航天、探月、深海探测等科技关键领域步入世界领先行列。这五年，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶，国运给力！

3.“十三五”的“三大战略”是什么？编织经济增长的大网

“十三五”的区域发展，“三大战略”是引领。“三大战略”是什么？“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化。将形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。“十三五”期间，高铁营业里程将达3万公里，覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。纵向、横向，这是编织一张经济增长的大网。

4、“十三五”创新怎么做？做大新集群，重塑价值链

“十三五”期间，创新是发展的“双引擎”之一。怎么做呢？概括起来，有三个方面：做大新兴产业集群；重塑产业链、供应链、价值链；焕发9亿劳动人口蕴含的创造力。也就是说，要做出更多的像电子商务这样的新兴产业，弄出更多的像微信、支付宝这样的新价值链，涌现出更多的马云、马化腾。

5.“十三五”共享发展怎么做？——人民为中心，短板要补齐

共享是“十三五”五大发展理念之一，怎么共享？成果要享，

心里要以人民为中心，基本民生保障短板要补齐，脱贫攻坚战要打赢，现行农村贫困人口全脱贫。健康中国建设要推进，人均预算寿命提高1岁到75岁！机遇要共享：国家基本公共服务项目 清单要建立，义务教育学校标准化，高中阶段教育要普及，劳动年龄人口平均教育年限提高到10.8年。

6、“十三五”中国环境怎么变？国家“颜值”将提高

“十二五”期间政府在生态环保领域也是蛮拼的——全国单

位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上，推动氨氮和氮氧化物排放总量在2012年人均GDP为6076美元时出现拐点，比发达国家要提前很多。“十三五”单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，国家颜值将得到提高。

7、“十三五”期间“一带一路”怎么做？建走廊，设支点

“一带一路”概念很火，但总理说还是要“扎实推进”，就是一步一步来，蓝图很宏伟，但落地要生根。具体说，就是统筹国内国际，把国内的区域发展和国际的项目合作有机结合起来。共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，就好比是古代丝绸之路的道路和驿站，为客商铺路设点。“一带一路”不能变成撒胡椒面，要有重点，逐步扎实推进，这就是“走廊”、“支点”要义。

8.2016中国经济会怎样？定区间，保就业

传说中的经济增速“合理区间”长什么样？今年政府工作报告明确提出，经济增长预期目标6.5%－7%。这是首次以目标区间方式提出GDP增速目标。之前，对“合理区间”的表述是“不过慢，也不过快”，也就是说，是有上下限。这个上下限是怎么来的呢？政府工作报告高速我们稳增长主要是为了保就业、惠民生，实现比较充分的就业需要一定的增速。实际上，先前十八届三中全会提出，到2020年人均国民收入要比2010年翻一番，也决定了年均增速不能低于6.5%。而“不过快”，也就是不搞“大水漫灌”式的过度投资，则决定了增速的上限。

9、2016宏观调控怎么做？“强哥”明确不搞“强刺激”

目前中国经济下行压力增大，怎么办？再来一轮“刺激计划”，这次克强总理明确说“NO”，“NO”。“饮鸩止渴”式的大规模“强刺激”不可持续。横看海外经验，如德国，得益于上个世纪90年代率先实施的“结构性改革”——严格财务自律，保持并提升传统（出口）优势。例如2014年德国GDP增速保持1.5%，甩出“欧猪5国”几条街。好了，让我们切实落实结构性改革，不搞“强刺激”吧！

10、供给侧改革是什么？这次听懂了，听明白了

供给侧改革是神马呀？今天总理是这样说的：既做减法，又做加法，减少低端无效供给，增加中高端供给——我觉得终于用咱老百姓的语言简明解释了啥叫供给侧改革。按总理的讲话，我们是不是可以期待未来5年房价可以适度降一下，公共服务供给能够多一些，生态环境能够好一些呢？我坚信，让我们共同期盼吧！

11、2016国际环境怎么看？没有过不去的坎

国际环境不咋地，经济软，贸易乏，金融波动不定，战乱冲突频仍，总之一个“乱”。全球经济增长率3%，贸易增速六年来最低，全球股市坐过山车，中东战乱，难民遭殃。我们的经济越来越和国际深度融合，国际环境不好，对我国发展的影响不可低估。不过，总理说，中国经济的发展从来都是在应对挑战中前进的，“没有过不去的坎”。

12、2016自贸区怎么做？给中国贸易伙伴建个群

自由贸易区是国家战略，2016年要加快实施。2016年，要积极商签区域全面经济伙伴关系协定（就是要签了），加快中日韩自贸区等谈判（就是有谱了），推进中美、中欧投资协定谈判（就是还

在谈），加强亚太自贸区联合战略研究（就是要准备了）。全球贸易低迷，美国又在扎TPP“篱笆”，我们怎么办？就是要广泛扩大朋友圈，给中国贸易伙伴们建个群，让自由贸易的“红包”惠及国内外。

13、投资环境怎么样？“可预期性管理”补短板

曾几何时，不少媒体开始议论我国国内投资环境问题。一些跨国公司的正常战略调整、撤资被认为是“逃离中国”。但且慢，让我们看看数据再说。2015年我国实际使用外资金额7813亿，同比增加6.4%，较2014年扩大4.7%。这是在全球贸易下降(2015年增速降至2.9%)，全球经济复苏乏力（2015年增速2.5%）的条件下完成的，难能可贵。不过正如总理所述，加强与外界沟通，培育国内投资环境的“可预期性”确实是我国政府应该加强的一个“短板”。

14、“消费拉动经济”怎么做？ 升级消费结构，挖掘消费热点

2015年，消费对经济增长的贡献为66.4％，成为拉动经济增长的“主角”。我国是拥有13亿多人口的大市场。在经济增长的动力中，消费需求规模最大、和民生关系最直接。更好的增强消费拉动经济增长的基础作用，需要挖掘新的消费“富矿”。2016年要继续支持养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费，发展以“互联网+”为核心特征的新型消费业态。

15、2016房地产怎么办？因城施策！化解房地产库存

2016年开年一线沪深大暴涨，三四线房地产烂大街，老百

姓心慌慌怎么办？总理说，因城施策，有效化解房地产库存。一手推进城镇保障性安居工程，2016年棚户区住房改造要600万套，提高棚改货币化安置比例——也就是更多棚改老百姓能直接拿钞票去买房了！建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口纳入公租房供应范围——那就是说更多农民工和“外地漂”兄弟姐妹能在城市有个温馨的家。一手推动房地产市场平稳健康发展，完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚需需求和改善性需求，一城一策，因城施策，一点点消化掉库存肠梗阻。

16、2016年会有失业潮吗？多渠道就业，社保托底{上海16年人大工作报告全文}.

今年将要推行的“去产能”，很多人担心我国出现大量工人失业，甚至会出现失业潮，这种想法有点杞人忧天了。总理在政府工作报告中关于民生的第一部分，就是如何促进扩大就业，针对大学生要多渠道促进就业，针对城镇就业困难人员，要有托底帮扶，并对2100万人次以上农民工进行培训，实现灵活就业。更随着我国“双创”的大力推进，新的经济业态不断出现，政府的财力也日渐雄厚，完全可以处理在经济转型过程中的失业问题，不用担心出现所谓的“下岗潮”。

（中国人民大学重阳金融研究院“两会”解读项目组）

上海16年人大工作报告全文篇六

2015两会全国人大工作报告全文实1

2015两会全国人大工作报告全文实录