东丰县政府工作报告

东丰县政府工作报告篇一

姜有为政府报告1.12

政 府 工 作 报 告

（2011年1月12日在辽源市第六届

人民代表大会第四次会议上）

姜 有 为

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告。请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，面对宏观经济形势的复杂性和不确定性，在省委、省政府和市委正确领导下，市政府认真贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，紧紧抓住转型这一工作主线，经历了复杂严峻的考验，取得了令人鼓舞的成绩，较好完成了市六届人大三次会议确定的各项任务，全面实现了“十一五”规划目标，为新一轮又好又快发展奠定了坚实基础。

经济社会持续较快发展。预计地区生产总值完成410亿元，比上年增长22%，完成“十一五”计划的107.9%。全口径财政收入完成28.1亿元，增长17.7%，完成“十一五”计划的147.9%；其中地方级财政收入完成17.1亿元，增长18.3%，完成“十一五”计划的176.3%。全社会固定资产投资完成542亿元，增长33%，五年累计完成“十一五”计划的265%。单位地区生产总值

能耗和主要污染物减排完成省下达指标。社会消费品零售总额实现107.5亿元，增长18.8%。城镇居民人均可支配收入16700元，增长9.5%；农民人均纯收入5940元，增长10.5%。城镇登记失业率控制在3.6%。人口自然增长率控制在2.2‰。“十一五”期间，地区生产总值、规模以上工业增加值、全口径财政收入、全社会固定资产投资占全省比重分别提高1个、1.6个、0.4个和

1.6个百分点。

经济转型和城市转型扎实推进。抓项目促投资带动接续替代产业快速发展。实施3000万元以上项目230个，其中新开工71个，当年竣工57个。工业投资占全部投资比重达到68%。麦达斯三期、鑫达高速线材等项目投产，巨峰生化乙酸乙酯、东北袜业二期、博大伟业生物制药等项目扎实推进。新材料、新能源、医药健康、装备制造、冶金建材、纺织袜业六大接续替代产业占工业比重达到75%。采掘业占工业比重下降0.7个百分点。城市转型步伐加快，编制了城镇体系建设规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划、经济转型发展规划以及经济开发区建设总体规划、提高城市综合供水能力规划、电网建设规划等。辽白经济一体化战略思路日渐清晰，城镇体系建设扎实推进，东丰县西城区开发顺利实施。我市被省确定为统筹城镇化综合配套改革试点市。杨木水库水源地及流域综合治理取得实质性进展，污染企业和居民开始搬迁。国家矿山公园建设获国土资源部批准。我市转

型工作通过国务院资源型城市经济转型中期评估，未来五年将继续得到国家政策支持。

产业结构进一步优化升级。三次产业比重达到9.4：58.8：31.8。工业经济呈现强劲势头，预计规模以上工业总产值、增加值、利润完成592.6亿元、180.5亿元和14.6亿元，分别增长39.9%、30.7%和39%。高新技术产业增加值占比达到16.7%。铝加工产品不断升级，竞争优势进一步凸显；金刚水泥、鑫达钢铁迅速扩张，冶金建材基地已显雏形；引进战略伙伴，新能源汽车、新医药产业加快整合；汽车零部件、装备制造和农产品深加工行业进一步做大变强。现代服务业发展加快，辽源欧亚购物中心建成营业，一批商贸、文化、旅游项目积极向前推进。

“三农”工作成绩显著。粮食生产实现灾年大丰收，产量达到31.3亿斤，创历史最高水平。农机化综合作业水平达到60%以上。标准化牧业小区新增101个，规模养殖户发展到4.2万个。全省首个“出口食品农产品质量安全示范区”启动建设。农产品加工企业发展到337户，市级以上重点农业产业化龙头企业达到56户。农民专业合作社发展到464个。新农村建设扎实推进，村容村貌和农民生产生活条件继续改善。

城市建设和管理水平逐步提高。营东梅高速建成通车，吉草高速建设主体完工，辽西高速、辽长铁路启动征地拆迁，高速客运站投入使用。继续实施大规模的城市改造，一环路延伸段和向

阳桥、矿电桥改造完成，新建改造40条城区巷路。东辽河城区段2.8公里综合治理工程主体完工。向阳山森林公园一期建设、龙山公园改造、地下人防一期工程完成，辽河广场等工程加快推进。深入实施“两化三整治”，城市绿地新增29万平方米，绿化覆盖率达到36.8%；主要街路近百栋建筑物实现亮化；主干路清雪基本实现机械化。新华联燃气公司18万立方米储气罐建成，已向部分企业和小区供应天然气。医疗垃圾处理场交付使用。进一步完善了基础设施BT项目管理。

改革开放取得积极进展。重点领域和关键环节改革全面推进。行政审批权相对集中改革进一步深化，事业单位分类改革全面展开。部分国企改制遗留问题、粮食流通企业改革后续问题得到解决。出台了市本级政府性债务管理办法。全面向经济开发区下放事权。完善土地收储中心运营机制，实行征地区片综合地价。完成集体林权制度主体改革。对外开放和招商引资层次进一步提升。组织大型经贸交流活动11次，引进域外资金235亿元，同比增长40.7%；实际利用外资2亿美元，同比增长33.7%;引进项目448个，总投资469.7亿元。推进企业靠大联强，与一汽富奥、中国建材、宁波世纪华丰、宁波均胜、香港中聚、香港弘裕、南京先声、江苏宏达、厦门厦工等域外大企业、大集团合作取得较大进展。成功举办私募股权基金走进辽源活动，促进民营企业与金融资本、产业基金对接。成功发行10亿元企业债。完成得亨

公司破产重整，麦达斯控股、利源铝业分别在香港联交所和深交所上市。有出口业绩企业达到38户，省级铝型材产品出口基地、鞋袜产品出口基地建设获得批准。预计全市外贸进出口总额完成7250万美元，增长15.7%。

各项社会事业全面进步。教育资源整合加快，各级各类教育均衡发展，促进教育公平、推进素质教育、保障校园安全等工作不断强化，职业教育市场化、规模化开始起步。产学研合作不断加强，省级以上高新技术企业和科技型企业发展到56户，41个项目列入国家和省科技计划。成功承办省科技活动周相关活动。推进公立医院改革和基本药物制度试点，基本公共卫生服务均等化工作全面开展。文化体制改革不断深入，文化事业和文化产业加快发展。“农家书屋”基本实现全覆盖，日军辽源高级战俘营旧址纪念馆、东丰农民画馆建设有序推进。广播电视基本实现“村村通”。市档案馆、人口计生综合服务中心、残疾人综合服务中心建成。获得“全国婚育新风进万家示范市”称号。第六次全国人口普查全面开展。民族宗教工作在维护社会和谐稳定方面发挥了积极作用。

民生状况不断改善。65件惠民实事全面完成。棚户区改造拆迁43万平方米，新开工55万平方米，建成102万平方米。农村泥草房改造2268户。“暖房子”工程任务超额完成，供热质量切实提高。城市供热管网改造45.6公里，既有建筑节能改造40

东丰县政府工作报告篇二

为加强法制建设

团县委开展“预防青少年犯罪专题法制课活动”

为做好预防青少年犯罪、加强校园及周边管理等相关工作，全面提升青少年的法律意识、增强青少年的法制观念， 2011年11月7日，团县委在县实验中学和县实验小学开展了“预防青少年犯罪专题法制报告课”活动。县公安局法制办的王福廷主任以《未成年人保护法》和近几年来东丰县内青少年违法犯罪的真实案例为青少年学生上了一堂意义非常的法制理论和警示教育课。

这项活动的开展目的在于增强青少年的法律意识，加强自我保护，懂得维护自己的合法权益，能够学法、知法、守法，减少青少年犯罪，减少打架斗殴类似的事件发生。团县委将在今后的工作当中与各部门协调沟通，逐步形成由“家庭——学校——社会”组成的三位一体的管理网络，优化青少年成长的环境，时刻关注青少年的思想健康状况，更好的为全县的青少年服务。

供稿人：潘昱含

审稿人：徐阳

稿件来源：东丰团县委

东丰县政府工作报告篇三

教育格言

感受教育的芬芳，享受教育的美丽

1、教书育人是教师的天职，既有苦，也有乐。

2、让我们用自己的行和自己的心去教育我们的孩子。

3、倾注心血的爱能使孩子们早日鲜花绽放！

4、"教学相长"，在教育和教学过程中，我们也会学到很多。'

5、教师最大的幸福就是看到学生们在成长！

6、当你埋怨学生太笨的时候，你也该自问：什么叫诲人不倦。

7、教师施爱宜在严爱与宽爱之间。

8、把爱带给每位学生。

9、在教育的百花园中，百花吐艳离不开园丁爱的奉献；在金秋的硕果园里，硕果累累离不开耕耘者心的浇灌。

10、今天的积蕴，是为了明天的放飞，还有什么比看着自己的学生飞得更高、更快、更远，更令教师欣慰的呢？

11、有人把教师比喻成蜡烛，照亮了别人燃烧了自己。我认为只有此时，我们才真正拥有了一切。

12、在集体中，要尽可能多地要求每位同学，也要尽可能多地尊重每位同学，让每位同学对自己都有信心。

13、教师是学生的镜子，学生是老师的影子。

14、尊重和爱护学生的自尊心，要小心得像对待一朵玫瑰花上颤动欲坠的露珠。

15、要得到学生的尊重和爱戴，首先要学会尊重学生的人格，要尽量多地要求一个人，也要尽可能多地尊重一个。

16、师生之间心与心的交汇之处是爱的圣地。

17、用千百倍的耕耘，换来桃李满园香。

18、教师的最大幸福就是把一群群孩子送往理想的彼岸。

19、知识不存在的地方，愚昧就自命为科学；教师不存在的地方，无知就变成了聪慧。

20、和蔼可亲的态度，永远是教师良好教态的注脚。

21、语言作为工作对我们之重要，正如骏马对于骑士的重要；课堂教学成功与否，在于作为骑士的教师驾驭骏马的能力高低。 '

22、谷穗越饱满就越低垂，学识越渊博就越谦逊。

23、诚挚的心灵，是学生情感的钥匙， 高尚的师德，是学生心灵的明镜。

24、教师是学生的镜子。

25、想教学生如何正派为人，教师应先从自己正派为人做起。

26、学生没有教师，就象生活没有阳光。

27、教师之所以伟大，在于他（她）永远消耗自己，照亮别人。

28、小鸟展翅看大鸟，学生成长靠教师。

29、好笋出好竹，好师出好徒。

30、教师总是希望学生将来超过自己。

31、愚蠢的教师只会传授真理，聪明的教师应教学生发现真理。 8

32、感人肺腑的谈话，能医治学生心灵的创伤。

33、老老实实做人，认认真真教书。

34、学高为师，身正为范。

35、爱就是教育，没有爱便没有教育。

36、其身正，不令其行，其身不正，虽令不行。

37、芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。

38、学生对教师的尊敬的唯一源泉，在于教师的德和才。

39、燃烧自己，照亮别人。

40、是宽容而不是纵容，是诱导而不是命令。

41、德无常师，主善为师。

42、春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干。

43、严师出高徒。

44、养不教，父之过；教不严，师之惰。

45、含辛茹苦，呕心沥血，忘我工作。

46、双手扶持千木茂，慈怀灌注万花稠。

47、教师是火种，点燃了学生的心灵之火，教师是石级，承受着学生一步步踏实地向上攀登。

48、教师的工作是激发学生对人生无限的好奇心。

49、教师的人格是教育的基石。

50、教师要融于师生的相互理解中。

51、能受到学生的尊敬和欢迎，这是教师的价值所在。

52、严是爱，松是害。

53、认认真真工作，老老实实做人。

54、愿作园丁勤浇灌，甘为烛炬尽燃烧。

55、在教学上，要做教师兼学者；在写作上，要做学者兼教师。

56、甘为学生进步的阶梯。

57、认认真真教书，踏踏实实做人。

58、差生身上应更多体现着老师的爱。

59、大家齐努力，科技教育盛开花。

60、教师要用心去爱，去教育学生。

61、坚持启发式，避免注入式。

62、博学、耐心、宽容，是教师最基本的素质。

63、教师应该善于挖掘学生的潜能，培养他们包括学习能力在内的多方面能力。

64、想让生命辉煌，就别浪费青春。

65、要不断地向命运挑战。

66、命运之绳定会握在自己手中。

67、千教万教教书求真，千学万学学做真人。

68、教师最重要的职责之一是培养学生的自信。

69、不要简单地向后进学生说"不"。

70、怎样的老师造就了怎样的学生。

71、循循善诱，诲人不倦的是老师。

72、太阳下最光辉的职业--教师。

73、心灵的沟通胜于知识传递。

74、慈父+慈母=教师

75、心灵塑造的最佳工程师。

76、教师的天职在勇于探索教育。

77、天荒地老，教师的童心不泯。

78、教师要以东风化雨之情，春泥护花之意，培育人类的花朵，绘制灿烂的春天。

79、教师，是播撒知识的种子，传递文明火炬的使者。

80、严于己，而后勤于学生，这个无愧为教师的天职。

81、好的集体中，学生自尊心是极易培养的。

82、不放手让孩子去做，犹如血液循环受到阻碍，是会防害孩子增强体质的。 -

83、在知识的舞台上，最渊博的教师也是最谦虚的学生。

84、教师与画家个同的是他要创造真善美的活人。

85、勤于给一棵棵稚嫩的幼苗松土、浇水、捉虫、施肥的园丁终将迎来争奇斗妍的春天。

86、没有爱的教学，宛如无水池塘，终将群鲜枯竭。

87、蜡烛选择其物固能光芒四射。

88、圣明的教师给予学生的不是现成的知识宝殿，而是鼓励他们去做砌砖的工作，教他们建筑。

89、在过多地要求学生的同时，也应该尽可能地尊重他们。

90、母爱的伟大之处在于可以容纳孩子最可谴责的行为。

91、孩子是可以敬服的，想上天空，想潜蚁穴，往往他们思维跳跃比我们要快得多。

92、每一位有自尊的老师都会让学生自尊心有发挥的机会。

93、幼苗需要土壤的滋养，学生需要教师的爱护。

94、为了孩子，一定要给他们新作品，使他们敢于面对纵横交错的新世界，不断发芽滋长。

95、尊重儿童，不要急于对儿童作出或好或坏的评价。

96、宁做奋斗者登山的拐杖，不做闲逸人享乐的温床。

97、露珠不愿跟珍珠比美，只顾默默地滋润绿叶和鲜花。

98、星星从不嫉妒太阳的灿烂辉煌，它在自己的岗位上尽力发光。

99、师德是一面镜子。

100、爱校、爱生是我们职责。{东丰县政府工作报告}.

有梦才会有期望，有期望才会有拼搏，守住自己的梦，勇敢地走下去，你就会比别人提前到达成功的彼岸。 信任学生，宽容学生，欣赏学生，你的教育能创造奇迹。

教育是事业，事业的成功在于奉献；教育是科学，科学的探索在于求真；教育是艺术，艺术的生命在于创新。

用教师的智慧点燃学生的智慧火花，努力使学生得法于课内，得益于课外。

人生的目标在于不断追求，人生的价值在于不断奉献。

为他人的幸福而工作，才能达到自身的完善。

永远用欣赏的眼光看学生，永远用宽容的心态面对学生。

当代能做老师的人必定是不平凡的人；因为教育事业本身就是不平凡的事业。

俯首甘为孺子牛，挥蹄勇做千里马。

人应该永远拥有两样东西方，一盏永不熄灭的灯--希望之灯，一扇长开的窗--接纳之窗。{东丰县政府工作报告}.

扬黄牛精神，做平凡工作。

课--是点燃求知欲和道德信念火把的第一颗火星，我愿执着地“众里寻他千百度”。

永远用欣赏的眼光看学生，永远用宽容的心态面对学生。

勤勤恳恳工作，快快乐乐生活，堂堂正正做人，认认真真做事。

人生的目标在于不断追求，人生的价值在于奉献。

为他人的幸福而工作，才能达到自身的完善。

中国现代无产阶级文学家、军事家叶挺的座右铭——三军可夺帅，匹夫不可夺志。

中国现代杰出画家徐悲鸿的座右铭——人不可有傲气，但不可无傲骨。

中国当代著名美学家朱光潜的座右铭——恒、恬、诚、勇。

◆教师教育◆

1、教育上的错误比别的错误更不可侵犯。教育上的错误正和错配了药一样，第一次弄错了，决不能借第二第三次去补救，它们的影响是终身洗不掉的。（约翰.洛克）{东丰县政府工作报告}.

2、得过且过，醉生梦死，碌碌无为，虚度年华，这是颓废的处世之道。（第斯多惠）

3、人的教养不能够靠别人传授，人必须进行自我修养。一切苦修也绝不是文化修养，教育是通过人的主动性来实现的，教育牢牢地钉在主动性上。（费希特）

4、任何教育都比不上灾难的教育。 （英）狄斯雷利

5、教师的生命是从教师职业开始的，教师在自己的职业中和工作要求中寻求生活的满足．（第斯多惠）

6、习惯象一根缆绳，我们每天给他缠上一股新索，要不了多久他就会变的牢不可破。（美）曼恩

7、教育是人们灵魂的教育，而非理智知识和认识的堆积。教育的本质意味着：一棵权摇动另一棵树，一朵云摇动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂。（雅斯贝尔斯）

8、教师在学校中并不是要给儿童强加某种概念，或形成某种习惯，而是作为集体的一个成员来选择对于儿童起作用的影响，并帮助儿童对这些影响作出适当的反应。（杜威）

9、毫无疑问,从幼年开始的好习惯是最完美的,我们把这叫做'教育',因为教育其实就是一种早年开始的习惯.所以我们看到与以后的时期相比,幼年时代学语言,舌头学习表达方式和发音时更柔顺,学各种技巧动作时,关节更灵活.(培根)

10、在教育中，一切都应以教育者的人格为基础，因为只有人格才能影响人格，只有人格才能形成性格。（俄）乌申斯基

11、教师这门职业要求于一个人的东西很多,其中一条要求自制.在你叫喊以前,先忍耐几秒钟,想一下:你是教师,这样会帮助你压抑一下当时就要发作的脾气,转而心平气和地跟你的学生谈话. （赞可夫）

12、教育难，难就在回到常识。（钱理群）

13、教学的艺术不在于传授本领，而在于关于激励、唤醒、鼓舞。——第斯多惠：《德国教师教育指南》

14、所有智力方面的工作都要依赖于兴趣。——瑞士著名教育家 皮亚杰：《教育科学与儿童心理》

15、求知与求学的欲望应该采用一切可能的方式去在孩子们身上激发起来。 (夸美纽斯)

16、我们应该“使每一个学生在毕业时候，带走的不仅仅是一些知识和技能，最重要的是要带走渴求知识的火花，并使它终生不熄地燃烧下去。 ——苏霍姆林斯基《给教师的建议》

17、如果学生没有学习的积极要求，教师越是把注意局限在知识上，学生对自己学习上的成绩就越冷淡，学习愿望就越低落。——苏霍姆林斯基《给教师的建议》

18、强迫学习的东西是不会保存在心里的。 ——《柏拉图论教育》

19、一个人在学校里表面上的成绩，以及较高的名次，都是靠不住的，唯一的要点是你对于你所学的是否心里真正觉得很喜欢，是否真有浓厚的兴趣„„ ——中国 邹韬奋：《工程师的幻想》1956年版

20、让学生体验到一种自己在亲身参与掌握知识的情感，乃是唤起少年特有的对知识的兴趣的重要条件。当一个人不仅在认识世界，而且在认识自我的时候，就能形成兴趣。没有这种自我肯定的体验，就不可能有对知识的真正的兴趣。

—前苏联教育家 苏霍姆林斯基：《给教师的建议》

21、你在任何时候也不要急于给学生打不及格的分数。请记住：成功的欢乐是一种巨大的情绪力量，它可以促进儿童好好学习 的愿望。请你注意无论如何不要使这种内在的力量消失。缺少这种力量，教育上的巧妙措施都是无济于事的。

——苏霍姆林斯基：《给教师的建议》

22、总之，必使学生得学之乐，而耐学之苦，才是正轨。若一任学生趋乐避苦，这是哄骗小孩子的糖果子，决不是造就人才的教育。”——《陶行知全集》卷一

23、凡是儿童自己能够理解和感受的一切，都应当让他们自己去理解和感受。不过，教师知道应当朝哪个

东丰县政府工作报告篇四

智慧城市

中国智慧城市发展趋势

4月7日，住建部和科技部公布了第三批国家智慧城市试点名单，确定北京市门头沟区等84个城市（区、县、镇）为国家智慧城市2014年度新增试点，河北省石家庄市正定县等13个城市（区、县）为扩大范围试点，加上前两批公布的193个城市，截至目前，我国的智慧城市试点已接近300个。

4月10日，国务院发布的关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见中，发展智慧城市的主要负责部门里，住建部作为排名第一的部门，成为牵头单位。 智慧城市将成新常态

早在2012年，住建部先后开展了两批智慧城市试点申报和评审工作，随后，住建部与科技部联合开展了2014年度智慧城市试点申报工作，由中国城市科学研究会具体组织申报和评审工作。

“智慧城市是城市发展的新常态。”中国城市科学研究会规划处处长杨德海表述，与前两批申报的城市以大中城市为主不同，这次申报有很多县级城市。之前的智慧城市试点主要集中在江苏、山东、湖南等中东部区域，西部区域相对较少；而第三批申请城市许多来自西南、西北等边远地区，越来越多的二三线城市表现出了对智慧城市试点创建的热情。 附件1

国家智慧城市2014年度试点名单

（一）新增试点名单

北京市

门头沟区、大兴区庞各庄镇、新首钢高端产业综合服务区、房山区良乡高教园区、西城区牛街街道

天津市

天津滨海高新技术开发区京津合作示范区、静海县

重庆市

渝中区

河北省

唐山市

山西省

大同市、忻州市、吕梁市离石区

内蒙古自治区

呼和浩特市

黑龙江省

佳木斯市、尚志市、哈尔滨市香坊区

吉林省

通化市、白山市江源区、临江市、吉林市高新区、长春净月高新技术产业开发区

辽宁省

沈阳市和平区、新民市

山东省

莱芜市、章丘市、诸城市、枣庄市薛城区、日照市莒县、潍坊市临朐县、济宁市嘉祥县、青岛西海岸新区（黄岛区）、莱西市 江苏省

徐州市（含新沂市）、东台市、常熟市、淮安市洪泽县 安徽省

宿州市、亳州市、六安市金寨县、滁州市（含定远县）

浙江省

温岭市、富阳市常安镇、宁波大榭开发区

福建省

长乐市、泉州市（含德化县、安溪县蓬莱镇）、漳州招商局经济技术开发区

江西省

鹰潭市、吉安市、抚州市南丰县、南昌市东湖区、南昌市高新区 河南省

开封市、南阳市

湖北省

荆州市（含洪湖市）、仙桃市

湖南省

永州市祁阳县、湘潭经济技术开发区、常德市（含津市市、澧县、汉寿县）、沅江市、郴州市安仁县、郴州市宜章县

广东省

河源市江东新区

广西壮族自治区

钦州市、玉林市

云南省

大理市、文山市、玉溪市

贵州省

安顺市西秀区

甘肃省

张掖市、天水市

四川省

阿坝藏族羌族自治州汶川县、宜宾市兴文县、广安市、泸州市、乐山市（含峨眉山市）

陕西省

汉中市

青海省

格尔木市、海南州贵德县、海南州共和县

宁夏回族自治区

中卫市

新疆维吾尔自治区

昌吉市、阿勒泰地区富蕴县

新疆生产建设兵团

石河子市、五家渠市

（二）扩大范围试点名单

石家庄市试点新增正定县{东丰县政府工作报告}.

廊坊市试点新增固安县

邯郸市试点新增丛台区

辽源市试点新增东丰县

威海市试点新增乳山市

泰州市试点新增泰州经济技术开发区

阜阳市试点新增太和县

温州市试点新增苍南县

武汉市试点新增江夏区

黄冈市试点新增麻城市{东丰县政府工作报告}.

襄阳市试点新增老河口市

柳州市试点新增鹿寨县

绵阳市试点新增江油市

建设单位：

单位负责人：

项目负责人：

1.1 建设方案依据

1.1.1 法律、法规、规章

 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院第492号令，2008年5月1日实施）

 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年4月1日实施）  《中华人民共和国行政许可法》（2004年7月1日实施）

 《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院第101号令，1992年8月1日实施）  住建部《城市排水许可管理办法》（2007年3月1日实施）

 住建部《市政公用事业特许经营管理办法》（2004年5月1日实施）  住建部《城市道路照明设施管理规定》（1993年1月1日实施）

1.1.2 规范性文件

 《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》（2004年8月5日签发）

 《电子政务工程技术指南》（2003年1月3日签发）

 GBT 18521-2001 地名分类与类别代码编制规则

东丰县政府工作报告篇五

信息、效率与我国国企利润分红机制设计

投稿： 第十组

博弈论实验经济学及其他

字数：8000字

学会会员

信息、效率与我国国企利润分红机制设计

范合君 王文举

（首都经济贸易大学，北京，100070）

摘要：国有企业利润分红是现代国企改革的一个重要方面。本文在国企改革大背景下考察了国企分红的历史，提出了国企分红比率确定面临的效率与信息不对称约束，并借鉴委托代理理论最新研究成果设计了符合我国国情的分红机制，为我国国企分红比率的确定提供了理论指导与借鉴。

关键词：国企改革 国企分红 信息不对称 效率 机制设计

作者简介：

范合君 (1979—)，男，山东省泰安市人，首都经济贸易大学工商管理学院讲师，经济学博

士。

王文举 (1965—)，男，吉林省东丰县人，首都经济贸易大学副校长，教授，博士，博士生

导师。

作者通信地址：

范合君，北京市丰台区花乡张家路口121号首都经济贸易大学工商管理学院； 邮编：100070 电 话：13521962422 E-Mail： fanhejun@yahoo.com.cn

作者简介：范合君 (1979—)，男，山东省泰安市人，首都经济贸易大学工商管理学院讲师，经济学博士。

信息、效率与我国国企利润分红机制设计

范合君 王文举

（首都经济贸易大学，北京，100070）

摘要：国有企业利润分红是现代国企改革的一个重要方面。本文在国企改革大背景下考察了国企分红的历史，提出了国企分红比率确定面临的效率与信息不对称约束，并借鉴委托代理理论最新研究成果设计了符合我国国情的分红机制，为我国国企分红比率的确定提供了理论指导与借鉴。

关键词：国企改革 国企分红 信息不对称 效率 机制设计

一、引言

2005年10月17日，世界银行驻中国代表处的高路易（Louis Kuijs）、高伟彦（William Mako）与张春霖就中国国有企业分红问题发表了题为“国有企业分红：分多少？分给谁？”的研究报告，掀起了关于我国国有企业分红的激烈讨论。

根据《中国经济周刊》报道，中国央企约有12万亿资产，2005年国有企业纯利6000多亿。如果按照一般国外的盈利水平的1/3折算，应有2000亿的红利上缴国家。根据财政部的数据，2006年全国国有企业实现利润1.1万亿元，其中中央企业实现利润达 7700 亿元。另据财政部研究机构估算，2007 年中央企业的收益将超过8000 亿元；如果加上地方国有企业利润，规模将超过 1.2 万亿元。由此可见我国国企占有大量红利。但是从1994年起，国家就没有从这些国企分过一分红利。这种国有企业高利润，但国家不参与分红的怪现象产生了许多的问题。一方面，国家为企业承担很大一部分成本却从未获得过半分红利，导致国家利益受到损失。同时国企过度留存利润必带来了过度扩张。另一方面，国企不分红也带来了许多社会问题。由于国企普遍存在“内部人控制”问题，国企负责人“往往大权在握”，国资收益变成了企业的“小金库”。原本应为全民谋福利的巨额利润只在垄断国企内部分配，肥了小部分人，穷了大多数人，加大了整个社会的贫富分化。国企长期不上缴红利致使企业利润大量留存，最终以工资福利等形式进行分配。垄断企业员工存在的高收入引起了社会普遍不满。据新华网报道，国资委监管的169家中央企业，2005年度有12家利润超过100亿元，其员工平作者简介：范合君 (1979—)，男，山东省泰安市人，首都经济贸易大学工商管理学院讲师，经济学博士。

均工资是全国平均工资水平的3-4倍 ①。目前自然垄断产业国有企业的高工资现象已经成为社会关注焦点和社会不和谐的一个重要因素，如果得不到有效解决，必然会对社会稳定产生不利影响②。我国相关部门已经认识到这一问题的严重性，积极研究对策并出台了一些相应的措施。2007年《政府工作报告》提出进行国有资本经营预算试点的目标。2007年12月11日国家出台了《中央企业国有资本收益收取管理办法》初步明确了国企分红的对象与征收标准。

国内外许多学者也对此进行了研究。但是大部分研究主要从财务视角研究国企应不应该向国家分红以及由谁收取红利，并没有从理论本质层面上对分红机制设计这一核心问题进行研究。国企分红不仅仅是一个财务问题，而是一个与国企改革息息相关的问题。国企分红设计到国企改革的效率以及社会公平等问题③。本文从更宏观的视角，在国企改革的大背景下，研究信息、效率与国企分红之间的关系，并在考虑信息与效率约束的条件下设计国企最优分红机制，为我国国企分红制度的完善提供理论指导与借鉴。

本文是这样安排的：第2节分析国企改革与国企分红的历史；第3节分析信息、效率对国企分红的影响；第4节设计国企分红最优机制；第5节是本文小结。

二、国企改革与国企分红历史

在1994年之前国企改革之前，我国国有企业是需要向国家上交红利的。但是自1994年以后，中国的大多数国有企业都不向政府分红。在延续了13年不分红历史后，2007年12月11日国家出台了《中央企业国有资本收益收取管理办法》初步明确了国企分红的对象与征收标准。

国企分红是国企改革的一个重要组成部分。要认识我国国企分红的演变历史及演变原因，必须要了解我国国企改革的历程及特征。从1978年算起，国企改革大体经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度三个阶段。我们可以从国企改革的历史看国企分红比例的变化。

在国企改革之前国有企业必须将所获得的所有利润上缴财政，然后再从国家①

②引自新华网2006年7月—8月《半月谈》杂志社在我国东西部中的浙江、江苏、上海、河北、陕西、四川、重庆、贵州8省市实施问卷调查，调查共收到5000份有效答卷。调查发现收入差距扩大已经成为老百姓最关心的问题 (得票4295票，排名第一)（新华社《半月谈》和谐社会调研小分队，2006）。转引自

③据新华网报道，国资委监管的169家中央企业，2005年度有12家利润超过100亿元，其员工平均工资是

财政那里获得投资以及弥补亏损所需的全部资金。这本质上是一种“吃大锅饭”，带来了严重的激励问题，既不能根据盈亏状况对国有企业进行奖惩，也使得厂长经理很难对表现好的员工进行正常工资之外的激励，如发奖金。

80年代的国有企业改革始于扩大经理层的经营自主权，并允许企业保留利润。这一改革战略的核心是要打破“大锅饭”体制。按照利润留成政策，利润越高的国有企业就可以留下更多的利润。留成利润的一部分可以用于集体福利和职工奖励，从而让经理人员和企业职工得到实惠，这样有助于形成国有企业内部的赢利动机。

为了进一步扩大企业经理层的经营自主权、激励企业管理人员，同时为了缓解由80年代初的“拨改贷”（固定资产投资由拨款改为向银行贷款，还本付息）给国企带来的负担以及企业办社会的负担，国家决定“一段时间内不向国有企业征收红利”。作为过渡措施，1993年国务院颁布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》对1993年以前注册的多数国有全资老企业实行税后利润不上交的办法，同时提出要“逐步建立国有资产投资收益按股分红、按资分利或税后利润上交的分配制度”。之后，财政部等三部门联合发布了《国有资产收益收缴管理办法》，对1994年起新设的国有企业作出了上缴税后利润、按股分红、按资分利的规定。但在实际工作中，因1994年起新设企业，绝大多数由1993年以前注册的老国有企业出资或改制而来，仍享受税后利润不上交的政策，该办法并未得到有效执行，从而形成了目前集团公司不向国家上交利润的格局。所以，自1994年税制改革以来，中国的大多数国有企业都不向政府分红。

时过境迁，随着国企改革和社保体系逐渐建立，现在国有企业的经营状况、社会负担早已与十几年前迥然不同。根据财政部的数据，2006年，全国国有企业实现利润1.1万亿元，其中中央企业实现利润达7700亿元。据财政部研究机构估算，2007年中央企业的收益将超过8000亿元；如果加上地方国有企业利润，规模将超过12000亿元。有鉴于此，2007年《政府工作报告》提出进行国有资本经营预算试点的目标。国家在2007年12月11日出台了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，明确表示国有资本收益收取对象为中央管理的一级企业，国企分红的比例将区别不同行业，分三类执行：第一类为烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源型特征的企业，上交比例为10%；第二类为钢铁、运输、

电子、贸易、施工等一般竞争性企业，上交比例为5%；第三类为军工企业、转制科研院所企业，上交比例3年后再定。

三、信息、效率与国企分红

关于国企如何分红的问题主要有两种意见：基于行业的分红标准以及基于企业的分红标准。不论是按照行业不同划定不同的分红比率，还是按照企业的不同划定分红比例，都涉及到不同企业（或者产业）的分红比率的确定问题。既然国企分红是国企改革的一个重要组成部分，因此国企的固有特征、国企改革中的关键点、难点也将成为制约我国国企分红的中重要因素。

（一）效率原则。在制定国企分红比例时首要的一个原则是效率原则。纵观我国国企分红历史，我们可以发现我国国企分红比例的确定都是以效率为导向的。国企改革前由于国企利润百分之百的上交，企业缺乏激励，因此效率低下；随着国企改革的推进，在上世纪80年代与本世纪初，国企上交利润比例开始降低到1994年完全取消企业分红。企业管理者与员工有了激励，企业效率开始有所提高。因此，我们在确定国企分红比例时要遵循效率原则，要保证企业的效率。目前，我国国企盈利情况较好，如果分红比例定的过高，国企自己的留存利润将降低，企业管理者与员工将丧失积极性，企业效率会降低，最终导致国家得到的红利与企业的留存利润降低，从长远来看不利于企业与社会的发展。

（二）信息原则。国有企业本质上是由国家进行投资并取得相应收益的企业。政府作为国有企业的大股东有权获得税后利润，并参与利润分红（胡冶岩，1997）。 国家对国有企业的投资并取得分红本质上是一个典型的委托－代理问题。在这个委托代理关系中，委托人是国家（实际执行人是国资委或者国家相关部门），而代理人是国有企业。国家与国有企业作为委托—代理的双方，存在严重信息不对称。现实生活中国有企业比国家有更多的关于企业生产与经营情况的信息。这样国有企业在与国家的谈判中就处于优势地位，为了降低向国家上交的红利，高效率国有企业会声称自己是低效率的国有企业，从而降低了国家应得的红利。

四、国企最优分红机制设计

在这种情况下，国家必须设计一种有效的机制，来避免这种情况的产生。我们在借鉴Freixas and Laffont(1990)模型的基础上，设计我国国有企业分红的最优机制。Freixas and Laffont(1990)利用委托—代理理论分析了银行与企业之间的最