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政府工作报告
政府工作报告
——2012年2月1日在江西省第十一届人民代表大会第五次会议上
代省长 鹿心社
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，同时请省政协委员和列席会议的同志提出宝贵的建议和意见。
一、2011年工作回顾
2011年，国内外发展环境纷繁复杂，春夏连旱、旱涝急转等自然灾害层出不穷。面对如此严峻的形势，全省上下不畏艰难，顽强拼搏，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，完成了省十一届人大四次会议确定的“三个突破、八个提高”目标任务，实现了“十二五”的良好开局。全省生产总值达到11583.8亿，同比去年增长了12.5％。全社会固定资产投资总额达到11020亿元，同比去年增长25.6％。财政总收入1645亿元，同比去年增长34.2％，其中地方财政收入1053.4亿元，同比去年增长35.4％。社会消费品零售总额3457.7亿元，同比去年增长17.9％。城镇居民人均可支配收入17495元，农民人均纯收入6892元，同比去年分别增长13％和19.1％。人口自然增长率控制在7.5‰。受宏观环境影响，居民消费价格指数上涨5.2％，高于4％的调控目标。一年来，我们主要做了以下工作：
(一)积极调整优化产业结构，经济保持平稳较快增长
工业主导地位不断强化 我省坚定不移实施工业三年强攻计划，全省规模以上工业增加值3911亿元，同比去年增长19.1％；全部工业占生产总值比重达48.4％，同比去年提高3.0个百分点；重大产业项目集聚效应进一步显现，实施亿元以上工业项目1487个，产业项目投资占固定资产投资比重达58.8％；战略性新兴产业完成增加值1568亿元，同比去年增长21.6％；全省主营业务收入超千亿元的产业增加到5个，其中有色行业突破4000亿元，制造业竞争力明显提升；培育壮大龙头骨干企业，主营业务收入超百亿元工业企业总数达12家，其中江铜集团突破1000亿元；促进工业园区集约发展，全省工业园区主营业务收入1.3万亿元，新增过百亿园区12个，总数达46个；深入实施科技创新“六个一”工程，区域创新能力由全国第22位上升到第18位，科技支撑引领作用得到更好发挥。
农业基础地位更加稳固 全面落实各项强农惠农政策，农业农村经济发展出现多年少有的好形势。粮食总产410.56亿斤，创历史新高；落实最严格的耕地保护制度，通过土地开发复垦新增耕地17.6万亩，改造中低产田80万亩，建设高标准农田40万亩；水利建设力度加大，修复重点水毁工程1.1万余处，新增灌溉面积60多万亩，恢复和改善灌溉面积210万亩；大力推进农业产业化，全省规模以上加工型龙头企业达2800家，472家省级以上龙头企业实现销售收入1500亿元，直接带动370万农户户均增收2200元。
服务业加快发展 市场流通体系不断完善，消费市场繁荣活跃，城市消费品零售额2859.4
亿元，农村消费品零售额598.2亿元，同比去年分别增长18％和17.4％；金融业健康发展，全省金融机构本外币存款余额14322亿元，同比去年增长20.3％；银行业金融机构信贷类业务余额超过1万亿元。其中银行贷款余额9302亿元，企业直接融资237.5亿元，政策性保险保费收入5.56亿元；旅游产业发展迅速，全省旅游接待1.6亿人次，同比去年增长47.8％；旅游总收入1105.93亿元，同比去年增长35.2％。会展经济发展势头良好，成功举办了“泛珠会”、“赣台会”、世界低碳与生态经济大会、国际友好城市交流大会等大型展会；服务外包、文化创意、中介咨询等新兴服务业取得新进展。
(二)加快城镇化和基础设施建设，城乡面貌发生新的变化
城镇化稳步推进 城乡规划体系进一步完善，基本完成市、县城市总体规划修编，全面完成省、市、县土地利用总体规划修编。城镇承载能力增强，11个设区市中心城区实施500万元以上城市建设项目1065个，新增建成区面积55平方公里。全省新增城镇人口80万，城镇化率达到45.7％。城乡人居环境继续改善，设区市建成区绿化覆盖率47.5％，国家园林城市达到7个，11个设区市和28个县（市）被评为省级园林城市。县域经济实力增强，财政总收入超10亿元的县（市、区）达到40个，其中南昌县超45亿元。省级重点示范镇建设取得明显成效。新农村建设深入推进，农村面貌有了新的改观。
基础设施不断完善 德兴至南昌、永修至武宁、瑞金至寻乌、上饶至武夷山、南昌至奉新、隘岭至瑞金6条高速公路建成通车，新增通车里程554公里，总里程3642公里，全省在建铁路里程1200公里；南昌昌北国际机场扩建工程竣工通航；景德镇500千伏洪源变电、贵溪电厂三期等一批电力项目建成投运；环鄱阳湖天然气管网建设基本完成；鄱阳湖水利枢纽工程立项工作有序推进，峡江水利枢纽、浯溪口水利枢纽等工程建设进展顺利，山口岩水利枢纽工程基本完成；省奥林匹克体育中心等一批公共基础设施项目建成使用。
(三)鄱阳湖生态经济区建设深入推进，生态优势巩固提升
重大生态工程建设成效显著 鄱阳湖生态经济区规划实施方案确定的405个重大项目已启动建设300多个，累计完成投资近5000亿元。造林绿化“一大四小”工程新增造林面积389万亩。全省81个县（市）新建配套污水处理管网1240公里，第二批30个工业园区污水处理设施启动建设。在3万个自然村实施农村清洁工程，建成乡镇垃圾填埋场2350个。积极开展市、县、乡、村四级生态示范创建活动，创建国家级生态镇40个、生态村9个。生态工业园区建设扎实开展，20个工业园区成为首批省级生态工业园区。{上饶政府工作报告}.
生态环境保护进一步加强 《鄱阳湖区综合治理规划》获得国家批复，“五河一湖”水污染治理等环境综合整治深入推进，全面清理了“五河”源头及其干流、鄱阳湖滨湖和东江源头污染企业。强化项目节能环保审查，严把“两高一资”项目准入关。投入1.35亿元对“五河”和东江源地区进行生态补偿试点，开展了矿山环境治理和生态恢复补偿试点，实施了鄱阳湖南岸片血吸虫病综合防治示范区建设。
节能减排扎实推进 启动实施了“千万吨标煤工业节能工程”和“百千万企业节能行动”，拆除了112家企业落后设备。完成13台12.5万千瓦机组关闭工作。在南昌、新余、萍乡等市开展了低碳城市、国家城市矿产示范基地、资源枯竭型城市转型、节能减排财政政策综合示范等一系列改革试点。全省主要河流监测断面水质达标率80.6％，11个设区市城市环境
空气质量全部在二级以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量同比去年均下降1％，二氧化碳排放强度同比去年下降3％，有效控制了氮氧化物排放。
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（四）深入推进改革开放，体制机制活力明显增强{上饶政府工作报告}.
重点领域改革继续深化 国有工业企业改革成果不断巩固，省建工集团股权多元化改革基本完成，江中集团、江钨控股集团等改组改制有序推进；非工口七个系统1771户国有企业完成改制，安置在职职工34.6万人；医药卫生体制改革扎实推进，全省1790个政府办基层医疗卫生机构全面实施了国家基本药物制度，累计完成基层医疗卫生服务体系建设中央项目1200个，4所公立医院开展了取消药品加成试点，启动了12所县级医院综合改革试点；林权制度配套改革不断完善，国有林场改革试点稳步推进，3万多职工得到妥善安置；财税体制改革步伐加快，在13个县（市、区）推行乡镇财政国库集中支付制度试点，所有设区
市启动了公务卡改革；清理财政专户8846个，撤并率达51.2％，财政资金安全管理得到加强。
扩大开放取得新进展 全省实际利用外商直接投资60.59亿美元，同比去年增长18.8％；引进省外单项投资5000万元以上项目资金2579亿元，同比去年增长33.8％；外贸出口增势强劲，出口总额达到218.81亿美元，同比去年增长63.1％；出口结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口占全省出口的比重分别达到37.3％和17.6％；对外承包工程劳务合作实现营业额15.85亿美元，对外直接投资2.8亿美元，同比去年分别增长51.9％和31.5％；在中西部地区率先建成并上线运行电子口岸实体平台，开通了九江港至韩国仁川港直达始发货运班轮、上饶至宁波铁海联运“五定班列”，大幅加密了赣台航班，井冈山经济技术开发区获批国家级出口加工区，新增国际友好城市5对。
非公有制经济持续发展 全省非公经济完成增加值6393.2亿元，上缴税金941.13亿元，分别增长13.6％和33％；民间投资同比去年增长35.8％，对投资增长的贡献率达87.9％；全省私营企业总数达到19.4万户，十体工商户115.37万户，同比去年分别增长14.2％和15.2％。
（五）切实保障和改善民生，社会事业协调发展
民生工程66件实事全面完成 全省城镇新增就业52.66万人，新增转移农村劳动力55万人，高校毕业生就业率85.8％；新增发放小额担保贷款62.6亿元，扶持带动就业36.1万人次；社会保障制度进—步完善，覆盖城乡所有居民的基本养老保险制度初步建成，保障了城乡低保对象和困难群众基本生活，在全国率先实现了城镇医保政策标准全省统一；新开工建设保障性安居工程32.6万套，发放廉租住房租赁补贴16万户，完成农村危房改造8万户，启动了新一轮贫困村整村推进扶贫，完成深山区、库区、地质灾害频发区的5万多贫困群众移民搬迁，8个民族乡群众收入和公共服务水平进一步提高；解决了220万农村居民和30万农村学校师生饮水安全问题。
社会事业协调发展 财政教育支出占财政支出的比重实现中央下达我省15.1％的目标，教育总支出占生产总值比重超过4％；校安工程建设进展顺利，小学适龄儿童入学率99.8％，初中阶段适龄人口入学率98.33％，普通本专科在校生82.9万人，中等职业学校在校生75.7万人；医疗卫生保障能力增强，提高了城镇居民医保、城镇职工医保和新农合标准，对白血病、先天性心脏病患儿实行免费救治，启动了困难尿毒症患者免费血透救治；公共文化服务体系进一步完善，文化信息资源共享工程全面覆盖县、乡、村，群众文化生活更加丰富多彩；成功举办第七届全国城市运动会；计生工作实现“一升三降”目标，安全生产形势稳定好转；切实加强和创新社会管理，全面推行流动人口居住证制度，集中开展了一系列严打整治专项行动，社会保持和谐稳定；大力弘扬社会正气，在全国率先出台实施《英雄模范褒奖办法》；其他各项事业也取得新成绩。
一年来，政府自身建设得到进—步加强：
依法行政深入推进 省政府出台了《关于加强法治政府建设的实施意见》，依法行政纳入市县政府考核评价体系；向省人大常委会提请审议地方性法规草案10件，出台省政府规章8件，完成了112件省政府规章以及现行有效规范性文件的清理；组织开展了全省行政执法
案卷评查，加强了行政执法人员资格管理，执法行为进一步规范。
服务效能明显提升 基本形成了省、市、县、乡、村五级政务服务体系，方便了企业和群众办事；建成覆盖全省的网上审批系统，全年完成网上审批90多万项，对非行政许可审批项目进行了清理，审批效率明显提高；在全省开展了发展提升年活动，设立1.3万个监测点对各职能部门实行效能实时监测，深入开展“百千万”内设机构测评，效能建设取得新成效。
行政监督不断强化 全省行政权力网上运行暨统一电子监察平台开通运行，风险岗位廉能管理全面推行；政务公开力度加大，主动公开政府信息97万多条，政府工作的透明度和公信力得到提高；扎实推进公共资源阳光交易，启动土地使用权和矿业权网上交易，全省公共资源交易中心（站）共承接交易项目3.5万多项，成交金额1900多亿元，公共资源交易更加公开透明。
廉政建设力度加大 全面落实中央和省委关于反腐倡廉的各项决策部署，惩防体系不断完善，认真开展工程领域、公务用车，“小金库”等专项治理，严肃查处了一批损害群众利益的问题官员，依纪依法查办了一批违纪违法腐败案件。
各位代表，一年来的成绩和进步来之不易，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民同心同德、开拓奋进的结果，在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
然而在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题。全省经济总量偏小，城乡居民收入偏低，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾。产业层次整体不高，发展不平衡，统筹发展还有大量工作要做。资源和环境约束增强，生产成本上升，转变经济发展方式的任务还很繁重。改善民生方面还有不少问题亟待解决，影响社会和谐稳定的因素仍然较多，加强和创新社会管理面临许多新挑战。一些行政机关工作人员依法行政意识还不强，执行能力和工作作风还不适应新形势的需要，政府领导科学发展的水平还需进一步提高。对此我们将采取有力措施，切实加以解决。
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2011上饶县政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、回首“十一五”：我们朝着“进位赶超”的方向，负重前行，奋发有为，经济社会发展成果丰硕
“十一五”时期是我县发展历程中极不平凡、极不寻常的五年，是遇到困难最多、发展最好最快的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县人民政协的监督支持下，全县人民励精图治、扎实苦干、奋力拼搏，成功战胜了历史罕见的雨雪冰冻灾害，科学应对了国际金融危机的严重冲击，全面超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济建设和社会发展取得了巨大成就。
（一）“三大指标”取得突破，发展实力实现大跨越
全县生产总值从32亿元发展到87.2亿元,年均增长15.1%，总量在全省排31位；财政总收入从2.7亿元发展到8.7亿元，年均增长26.5%，总量在全省排27位；全社会固定资产投资从21.6亿元发展到72.5亿元，年均增长27.4%，累计完成222亿元，超过了前6个五年计划的投资总额。五年来，全县生产总值翻了一番，财政总收入连续两次实现三年翻番，固定资产投资增长三倍。
（二）“三次产业”不断推进，发展结构实现大优化
在经济总量快速增长的同时，经济结构进一步优化，三次产业比例由18.5：49.8：31.7调整为10.6：70.1:19.3。工业经济不断做大。工业增加值年均增长27%,总量在全市排名由第四位跃居到第一位；工业经济拉动GDP增长12.2个百分点，提高5.7个百分点。先后获得“全省工业经济发展先进县”、“江西工业崛起年度贡献奖”、“全省工业三年翻番全面先进单位”等荣誉称号。农业经济不断做强。“绿标”农产品总数连续四年全省第一，粮食生产连续五年获得丰收，上饶现代农业示范园被评为“省级农业科技园区”；新农村建设完成789个试点村，获得“全省新农村建设先进县”、“中华蜜蜂之乡”等荣誉称号。第三产业不断做活。房地产业健康发展，累计完成商品房交易面积158.9万平方米，超过改革开放以来商品房交易面积的总和；旅游经济迈出新步伐，灵山被国务院批准为国家级风景名胜区，五府山成功申报国家级森林公园；商贸物流增长迅猛，大顺物流跻身全国百强物流企业行列。全县社会消费品零售总额达到19.7亿元，实现翻番增长。
（三）“三项工程”深入实施，发展后劲实现大增强
开放型经济“一号工程”深入推进。五年累计引进省外5000万元以上工业项目资金71.2亿元，引进境外资金1.9亿美元，完成外贸出口1.8亿美元，与“十五”期间相比，分别翻两番、翻一番、增长十二倍。先后荣获“江西省首届投资环境最佳县”、“全省招商引资先进县”、“全省利用外资先进县”、“全省引进省外资金先进县”等称号。改革系统工程深入进行。国有工业企业改制和七个系统国企改革基本完成；农村综合配套改革成效显著，国有农场税费改革稳步实施，农民负担切实减轻；政府机构改革顺利完成，事业单位人事制度改革步伐加快，部门行政效率得到提高。项目建设重点工程深入实施。主动对接中心城区，正在由“城西”发展为“西城”，县城建成区面积由7.9平方公里扩大到10.9平方公里，城区人口由6.8万人增加到9.2万人；城镇化率达到35%，年均新增2个百分点；已建成6个新公园，槠溪湿地公园正在加快建成，荣获“江西省园林县城”称号；新增公路硬化里程913公里，建设农村客运站16个，农村公路里程由全市倒数第二跃居全市先进；移动电话用户达到28万户，网络宽带用户达到1.3万户，网络信号自然村覆盖率达到99%；森林覆盖率年均提高1.3个百分点，节能减排任务超额完成。{上饶政府工作报告}.
（四）“三个水平”明显提高，发展质量实现大提升
人民生活水平明显提高。农民人均纯收入由2899元提高到4280元，年均增加276元；在岗职工工资由12429元提高到23201元，年均增加2154元；减少贫困人口1.6万人、搬迁深山移民4954人；家庭小汽车保有量平均每百户4辆；城镇人均住房面积由30m2上升到39m2，农村人均住房面积由32m2上升到41m2。公共服务水平明显提高。投入12.5亿元全力办好了160件实事，广大人民群众的幸福指数不断提高；城乡低保和新型农村合作医疗基本实现全覆盖；基本养老保险参保率达到96%；城镇医保覆盖率达到92%；城乡义务教育实现全免费，义务教育普及率达到100%；通过国家科技进步县考核，科技进步对经济增长的贡献率由15%提高到32%；每千人拥有病床位2张、拥有卫生技术人员1.7人；精神文明创建蓬勃发展，先后荣获“全国群众体育工作先进县”、“全省民生工程先进县”、“全省社会救助工作先进县”、“全省双拥模范县”、“江西省文明县城”等称号。安全维稳水平明显提高。全县未发生重特大生产安全事故、重大群体性事件和重大治安灾害事故，安全生产态势总体平稳，社会治安形势趋于稳定， 刚刚过去的2010年，是我们应对挑战、经受考验的一年，也是我们克难奋进、加快发展的一年，以生产总值突破80亿元、财政总收入突破8亿元为标志，经济实力迈上新台阶。引进内资获得全省先进，实际利用外资全市第三，工
业贷款增量全市第一，工业用电量总量全省第三，移动通讯运营收入增幅全省第一，人流量、资金量、信息量进一步支撑着主要经济指标继续保持在全市“第一方阵”。一年来，我们主要做到了六个“始终坚持”：
（一）始终坚持发展为要，着力推进产业建设，综合竞争力不断提高
——新型工业化进程加速。茶亭工业园区建设全面推进，完成基础设施建设实际投资2.6亿元，全面完成发展大道工程，基本完成创业大道、腾飞东路等工程，主要道路和次要干道框架基本形成，开工建设自来水厂、污水处理厂等功能配套项目，园区建成面积达1个平方公里。工业经济质量提升，工业企业上缴税收占财政总收入比重的1/2，主营业务收入过亿元的工业企业达到36户，其中过10亿元的企业1家，实现了“零”的突破。产业发展集聚明显，以新金叶、华丰铜业、远翔实业为龙头的有色金属产业蓬勃发展，实现税收2.2亿元，占工业税收的比重达到49.8%，主导产业集聚效应和龙头企业支撑作用进一步增强。工业发展后劲增强，完成工业投资占固定资产投资比重达到51.6%；引进圣达威电工铜铝材、新金叶公司铜加工、锦裕机械、龙天勇银铋等项目29个，合同金额42.9亿元，其中亿元以上项目10个，已开工建设项目5个；帮助福事特液压、天佳新材料2家企业率先在全市建立市级技术中心，引导锦裕机械、旭峰化工等9家企业完成技改投入5.9亿元，获得国家重点新产品1个，连续4年获得全省重大高新技术产业化科技项目。
——农业现代化步伐加大。全县农村经济总收入达到26.56亿元，同比增长11.3%；全面落实各项支农惠农政策，发放各项惠农补贴资金3131万元。全年粮食总产量18.9万吨，增长5.6%。实施油茶低产林改造5.2万亩，新建高产油茶示范基地1.1万亩，油茶产业实现销售收入2.5亿元。农业产业化不断推进，培育壮大了远泉集团、恩泉油脂、茗龙集团、益精蜂业等产业龙头，全年新增农业企业22家，总数达到175家，其中市级以上龙头企业24家，农业企业实现销售收入7.5亿元，直接带动农户户均增收1200元。鼓励一批基础好、潜力大的企业创品牌，“远泉”牌商标被认定为中国驰名商标，“上饶白眉”茶叶荣获中国农产品地理标志登记证书，益精牌蜂蜜获得上海国际绿色博览会金奖。重点培育油茶、毛竹、蜜蜂、杨梅、茶叶、早梨等产业特色村40个，发展农村专业合作组织108个,发展手工艺来料加工从业人数4.3万余人，转移输出劳动力14万余人，农民人均纯收入当年新增317元。尤其是面对历史罕见的特大洪涝灾害，全县上下万众一心，众志成城，未垮一堤坝、未倒一水库，夺取了抗洪救灾的全面胜利。
——现代服务业发展加快。房地产业健康发展，新开工面积26.2万平方米，
完成商品房竣工面积31.7万平方米，产权交易面积41.7万平方米，房地产业税收对财政贡献率达到25 %。商贸流通业协调发展，香港名城、国际家居城（二期）、名江商业广场、佳利商城等大型交易市场相继建成营业，汽车经济产业蓬勃发展，进一步改善全县经济结构；“万村千乡”、“家电下乡”工程顺利推进，农村消费市场有效激活。旅游业加快发展，投入2500万元开工建设左溪至尖石旅游公路、左溪变电站，灵山景区设施建设力度加大；完成4家灵山原旅游开发企业固定资产和经营权的收购，实现景区资源统一管理、统一开发、统一经营，灵山旅游知名度进一步提高。金融保险业全面发展，金融机构年末存款余额78亿元，净增21.3亿元；年末贷款余额60.3亿元，净增12.8亿元；保险业共实现总保费用1.2亿元，增长77.3%。
（二）始终坚持项目为纲，着力推进项目建设，经济推动力不断提升
——重点项目拉动作用取得实效。争取上级各类资金6.9亿元，增长25.4%，60个项目纳入市“双千”工程，57个项目开工建设，完成投资28.4亿元，荣获“全市双千工程先进单位”。80个中央投资项目全部开工，竣工率达93.8%。积极做好国家重大项目协调服务工作，京福高铁、杭长客专建设有序推进；三清山机场项目通过预可研评审，进入正式可研阶段；上饶火力发电厂完成预选址及初步可研编制等前期工作，成功列入省“十二五”规划。
——招商引资推动作用成效明显。项目招商扎实推进，围绕重点产业、重点区域，开展产业招商、驻点招商等招商活动，抢抓招商引资主动权，新签约引进5000万元以上工业项目实际进资10.5亿元，增长48.9%；实际利用外资4260万美元，增长18.5%；招商引资企业实现税收占财政总收入比重的1/3。外贸出口实现突破，全年实现外贸出口7000万美元，增长24.3%。
——基础设施先行作用得到加强。农村公路建设稳步推进，完成了11个农村公路、2个“县通乡”公路项目，新增公路硬化里程100公里，所有镇（乡、街道）实现了“村村通”，基本完成煌固镇樟宅、黄沙岭乡赤坎等4个渡改桥建设。城乡电网改造深入推进，投入2000余万元新（改）建10KV线路45.7km、10KV配电台区13台、低压线路69.5km，城市实现双回路供电。农田水利建设明显加快，完成中型水库除险加固1座，加固和应急处理小型水库、山塘28座，新增和恢复农田灌溉面积2.5万亩，治理水土流失面积1.1万亩。信息通讯设施不断完善，现代通讯传媒普及率和覆盖率大幅度上升，电子政务建设初见成效。
（三）始终坚持统筹为重，着力推进城乡建设，环境承载力不断加强 ——城市功能日益完善。城市规划体系基本形成。投入规划编制资金1300万元，相当于前5年的总和，城市总体规划、土地利用总体规划、灵山景区总体
规划修编完成，住房建设、保障性住房等专项规划编制完成，茶亭工业园区、罗桥新区、城南新区、槠溪片区等控规编制有序进行。城市建设稳步实施。三清山大道（上饶县段）改造、春江大道延伸段、吉阳路延伸段、信美南一路、东方家园规划支路等道路工程竣工通车，旭日街道便民服务中心和法院、消防等业务用房投入使用，县医院门诊医技大楼、老年活动中心、民防应急救援指挥中心等功能项目全面完成，旭日大市场、罗桥大市场、罗桥安置小区等配套项目基本建成，公安、检察院、交警、移动等业务用房和罗桥街道便民服务中心、杨惟义纪念馆、昆虫博物馆布馆主体工程基本完工，城市东西出口综合改造、城区亮化、排水排污管网、廉租住房等民生项目扎实推进。城市管理水平大为提升。市容市貌综合整治扎实开展，建筑控违、拆违工作取得明显成效；国土资源管理力度加大，土地利用率不断提高。集镇建设加快推进。集镇道路、自来水厂、农贸市场、美化亮化等基础设施不断完善，茶亭、皂头、郑坊等市级示范镇辐射效应得到加强。在2010年度全市新型城镇化和城市建设巡查现场打分中，我县名列第二。荣获“全省平安县”称号。
——农村面貌大大改善。投入资金6900万元，全力实施140个省级新农村试点建设，完成村庄内道路硬化260公里，新改建排水沟120公里，完成改水6800户、改厕6390户，拆除“空心房”、破旧房4.5万平方米；修建垃圾焚烧炉18台，逐步实现垃圾村收集、镇（乡）处理的目标，农村垃圾无害化处理率达到60%以上，农村人居环境大为改观。
——生态环境不断优化。森林（湿地）公园品牌创建成效显著，槠溪湿地公园成功申报为省级湿地公园，清水湾公园成功申报为省级森林公园。造林绿化“一大四小”工程扎实开展，全年完成造林绿化面积4.7万亩，城区绿化覆盖率达44.5%，全县森林覆盖率达73.7%。环境保护得到强化，灵山风景名胜区保护区范围内的石材加工企业全面关闭，打击石煤等非法开采强力推进，饶北河、槠溪河水环境有效改善，节能减排力度加大，全县化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减88吨、1075吨，全面完成市政府下达的目标。
（四）始终坚持改革为先，着力推进体制机制建设，发展内生力不断增强
——各项改革稳步实施。行政审批制度改革进一步深化，部门审批职能向一个科室集中，科室向行政服务中心集中，行政审批向一个窗口集中，机关效能进一步提高。财政体制改革力度加大，全面实施部门预算编制，扎实推进国库集中收付改革，湖村乡财政所被评为“全国财政系统先进集体”。七大系统国有企业改革稳妥推进，林业公司、粮食购销企业、种子公司改革基本完成，农垦企业改革步伐加快。医药卫生体制改革开局良好，乡镇卫生院推行基本药物制度试点，居民看病药品费用下降44.6%。
——全民创业深入推进。大力实施“创业带动就业”战略，“尊重创业者、敬仰创业者、善待创业者”的创业氛围进一步形成。抓好石狮小企业创业基地有限公司、新华龙物流有限公司等省级小企业创业基地建设，获得上级扶持资金115.5万元，全民创业平台得到进一步完善。“草根经济”得到快速发展，新增私营企业292家、个体工商户2809户，从业人员11.6万人，返乡创业人数达到2300人，各类创业主体的积极性进一步激活。
——民营经济蓬勃发展。完善中小企业信用担保体系，为更多的中小企业提供了融资服务。积极为部分困难企业争取贷款贴息、社保补助、吸引返乡农民工就业补助等资金600余万元。努力搭建各类培训平台，选送100余名企业高级管理人员参加培训，不断提升了中
江西省政府工作报告
江西省政府工作报告
——2011年2月14日在江西省第十一届人民代表大会第四次会议上
省长 吴新雄
2011年02月28日19:35 来源：《江西日报》
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2010年及“十一五”时期经济社会发展主要情况回顾
2010年是极不平凡的一年。面对极为复杂的经济社会发展环境和历史罕见的特大洪涝灾害，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下坚持以科学发展观为指导，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，紧紧围绕科学发展、进位赶超、绿色崛起的奋斗目标，齐心协力，顽强拼搏，夺取了抗洪救灾的重大胜利，经济社会发展取得显著成就。全省生产总值9435亿元，增长14%；财政总收入1226亿元，增长32%；全社会固定资产投资8775.5亿元，增长32.1%；规模以上工业增加值3101.9亿元，增长21.7%；外贸出口134.2亿美元，增长82.1%；社会消费品零售总额2932.9亿元，增长19.2%；居民消费价格指数上升3%。其他主要指标全面或超额完成。2010年各项目标任务的实现，标志着我省“十一五”规划确定的各项目标任务圆满完成。
——经济发展迈上新台阶。五年来，全省生产总值实现五年翻一番，财政总收入、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额四年翻一番，固定资产投资和工业增加值三年翻一番，出口总额两年翻一番。粮食生产连续五年大丰收。生产总值年均增长13.2%，五年增长1.3倍。财政总收入年均增长23.5%，五年增长1.9倍。全社会固定资产投资年均增长30.9%，五年增长3倍。社会消费品零售总额年均增长18.9%，五年增长1.4倍。出口总额年均增长40.6%，五年增长4.5倍。三次产业比例由17.9∶47.3∶34.8调整为12.8∶55∶32.2。
——基础设施建设实现新跨越。高速公路通车里程突破3000公里，由2005年的1559公里增加到2010年的3088公里。铁路营运里程由2307公里增加到2735公里，高速铁路实现零的突破。新建扩建一批民航机场，民航旅客年吞吐量由136万人次增加到563.6万人次。统调电力装机由672万千瓦增加到1349万千瓦，基本形成500千伏输变电主网架。农田水利基础设施进一步完善。
——城乡面貌发生新变化。五年来，全省设区市建成区面积扩大36%，新建和改建城市道路3042万平方米。新增城市绿化面积1.25万公顷，城市建成区绿化覆盖率44.5%，南昌、景德镇、宜春、新余、吉安、赣州、萍乡被评为国家园林城市，新余被评为国家森林城市。一批城市防洪、供水、供气、污水和垃圾处理项目建成并投入运营。解决了720万农村人口饮水安全问题，实现了户户通电、行政村村村通油（水泥）路、村村通广播电视、村村通电话、村村通宽带。在4.6万个自然村点开展了新农村建设，800多万村民实现了走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能。
——生态环境展现新优势。环境质量继续位居全国前列。森林覆盖率由2005年的60.05%提高到2010年的63.1%。主要河流监测断面水质达标率由76.3%提高到80.3%。11个设区
城市空气环境质量全部达到国家二级标准。城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到67.8%、51.6%。五年间，万元GDP能耗下降20%，二氧化硫排放量下降7%，化学需氧量排放量下降5%。
——社会事业发展取得新成就。科技进步对经济增长的贡献率由2005年的45.6%提高到2010年的50.1%。国民教育“两基”达标全面完成，各类教育全面发展，普通本专科在校生达到81.64万人。人才跨省流入与流出比由1∶1.04转变为1.4∶1。公共医疗卫生服务能力明显提高，五年累计建设县级标准化医院78个，每千人口医院病床数由1.98张增加到2.9张。中国红歌会、鄱阳湖国际生态文化节等重大文化活动影响广泛，一批优秀艺术精品在国内外荣获大奖。出生人口性别比持续下降，人口自然增长率控制在8％。以内。成功举办了第十三届省运会。
——人民生活水平有了新提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的8620元增加到2010年的15481元，年均增长12.4%。农民人均纯收入由3266元增加到5789元，年均增长12.1%。城镇人均住房建筑面积由25.58平方米增加到32.66平方米。通过实施民生工程，实现了城乡困难群众最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策、城乡基本医疗保险制度“四个全覆盖”。
五年来，我们着力抓了以下六个方面工作。{上饶政府工作报告}.
（一）坚定不移推进鄱阳湖生态经济区建设，引领全省科学发展、绿色崛起。在党中央、国务院的亲切关怀和国家有关部委的大力支持下，在省委的直接领导下，经过全省上下共同努力，《鄱阳湖生态经济区规划》于2009年12月12日获得国务院正式批准。这是新中国成立以来江西第一个上升为国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上的重要里程碑。这一重大战略是“山江湖工程”的延续和拓展，是生态立省、绿色发展战略的继承和提升。建设鄱阳湖生态经济区，特色是生态，核心是发展，关键是转变发展方式，目标是走出一条科学发展、绿色崛起之路。围绕推进鄱阳湖生态经济区建设，制定了《〈鄱阳湖生态经济区规划〉实施方案》和18个专项规划，编制了《鄱阳湖流域综合治理规划》，完成了鄱阳湖水利枢纽工程湿地候鸟、鱼类洄游、江湖关系等“六大课题”研究。围绕生态环境保护和建设，组织实施造林绿化“一大四小”、县（市）污水处理设施建设、工业园区污水处理设施建设、农村垃圾无害化处理、“五河一湖”生态环境综合治理、矿山地质环境恢复治理等生态工程；加大了节能减排工作力度。积极发展低碳与生态经济。推进了一批以“两核两控”为重点的交通、能源、水利等重大基础设施建设。2010年，鄱阳湖生态经济区生产总值5558亿元，占全省的58.9%。
（二）坚定不移实施重大项目带动战略，着力增强经济社会发展后劲。五年累计完成固定资产投资26150亿元，相当于建国以来至“十五”期末投资总和的2.4倍。先后开工建设项目4.93万个，建成投产4.3万个，投资对经济增长的贡献率达65%。新增高速公路1529公里，总里程居全国第9位。完成国省道改造5000公里，农村公路硬化5.6万公里。新增铁路营运里程428公里，铁路网密度居全国第12位。先后实施了昌北国际机场扩建、赣州机场迁建、景德镇机场改造，开工建设宜春明月山机场。西气东输二线江西段、省天然气管网一期等重大能源项目开工建设，井冈山华能电厂二期、黄金埠电厂、丰城电厂二期、“九站二十八线”主网架、川气东送江西段等一批重大能源项目建成投产。建成廖坊水利枢纽及灌区一期、居龙滩水利枢纽、鄱阳湖二期防洪前五个单项等一批重大水利项目，完成国家专项
规划内668座病险水库除险加固。江铜30万吨阴极铜扩建、新钢300万吨薄板、星火30万吨有机硅、江钨1000吨高比重硬质合金、晶能光电100亿粒LED芯片等一批重大产业项目相继建成投产。井冈山革命博物馆、南昌高教园区新校园、江西艺术中心、省人民医院综合病房楼、江西日报大厦等一批重大社会事业项目相继建成投入使用。
（三）坚定不移推进新型工业化，着力提升经济发展层次和水平。积极实施产业经济“十百千亿”工程、高新矿产经济工程、科技创新“六个一”工程、高新技术成果产业化工程和工业三年强攻计划，培育壮大优势产业、优势企业和特色工业园区。通过五年努力，主营业务收入超千亿元的产业达到4个，其中有色产业超过2000亿元；光伏、绿色照明等战略性新兴产业快速发展。主营业务收入超100亿元的工业企业达到10家，其中江铜达到868亿元。主营业务收入超百亿元的工业园区34个，其中超200亿元的13个，超600亿元的1个。全省工业增加值由1455.5亿元增加到4359.2亿元，年均增长19.8%，占GDP比重由35.9%提高到46.2%。大力推进金融、商贸物流、旅游等服务业发展。五年来，先后引进2家外资银行、4家股份制银行、14家保险公司、14家证券公司等金融机构入赣。新设立小额贷款公司61家、融资性担保机构288家、村镇银行14家。南昌、九江、赣州、上饶等地方商业银行不断发展壮大。全省金融机构本外币存款余额由4511亿元增加到11908亿元，贷款余额由3064亿元增加到7843亿元。新增上市企业12家，总数达到37家。推进南昌（深圳）农产品、九江港区、江西供储等重点物流中心建设，形成了一批年主营业务收入超10亿元的商贸物流企业。实施万村千乡市场工程，推进家电、汽车摩托车下乡和以旧换新，农村流通服务体系进一步完善。突出“红色摇篮、绿色家园、观光度假休闲旅游胜地”品牌，推动旅游产业加快发展。龙虎山、龟峰成功申报世界地质公园和世界自然遗产。2010年全省旅游接待突破1亿人次，达到1.08亿人次，旅游总收入818亿元，五年分别增长1.14倍和1.56倍。
（四）坚定不移统筹城乡发展，着力推进农业现代化和城镇化。不断巩固和强化农业基础地位，促进农业增产、农民增收和农村发展。全面落实中央各项强农惠农政策，五年累计发放农业“四项补贴”163.53亿元。通过实施造地增粮富民工程等措施，耕地保持占补平衡，粮食综合生产能力增强，2010年全省粮食总产达到390.94亿斤。农业结构调整步伐加快，主要农副产品产量大幅度提高，2010年肉类总产308万吨、水产215万吨、水果297万吨、禽蛋52万吨，比2005年分别增长25.9%、28%、128%、23.3%。深入实施“双十双百双千”工程，加快推进农业产业化，省级以上龙头企业由2005年的204家增加到2010年的472家，直接带动农户356万户。加快推进城镇化。全面开展了县以上城镇的总体规划修编，全省设区市近期建设用地控规覆盖率达到90%以上。有序扩大城市规模，改善居住环境，省会南昌及各中心城市辐射力和承载力增强。全面推进小城镇建设，一批中心镇、示范镇迅速发展。城镇化率由2005年的37.1%提高到2010年的44.8%，五年累计增加城镇人口400万人。县域经济快速发展，2010年财政总收入超10亿元的县（市、区）达到22个，比2005年增加21个，其中丰城市、贵溪市、青山湖区超20亿元，南昌县超30亿元。
（五）坚定不移深化改革扩大开放，着力增强发展动力和活力。国企改革取得重大突破，全面完成507家国有工业企业改革，妥善安置职工47.22万人，累计发放、补缴“一补三险”资金125.07亿元；农垦、粮食、农业、水利、林业、商贸流通、交通运输等七大非工业系统国企改革扎实推进，国有资产实现保值增值。在全国率先推进集体林权制度改革，主体改革全面完成，产权明晰率达到98.5%。全面启动了医药卫生体制改革，国家基本药物制度全面推开，基本公共卫生服务均等化水平不断提高。干部人事制度、财税金融体制、文化体制等各项改革深入推进。非公有制经济加快发展，对全省GDP增长的贡献率和新增就业贡献
率分别达到64.3%和90%。对外开放取得重大进展。五年实际利用外商直接投资186.4亿美元，世界五百强企业有40家落户江西；累计引进省外5000万元以上项目资金5807.1亿元；累计完成进出口总额634.9亿美元，其中出口377.1亿美元；完成对外承包和劳务合作营业额31.8亿美元。香港招商引资活动周、赣台经贸合作研讨会等重大招商引资平台影响不断扩大。九江、南昌、赣州出口加工区批准设立并封关运营；南昌保税物流中心获批并投入运营。九江城西港、上饶口岸作业区建成运营，海铁联运线路增加到11条，开辟了3条国际（地区）航线。区域合作进一步密切。对口支援小金县任务提前一年完成，援疆工作扎实推进。
（六）坚定不移实施民生工程，着力提升人民群众幸福指数。从2007年起，按照新增财力向困难群众、向农村、向基层、向社会事业倾斜的原则，累计安排财政资金600亿元，围绕就业、社会保障等八个方面,大力实施民生工程。五年累计新增城镇就业235万人，转移农村富余劳动力720万人，高校毕业生就业率稳定在80%以上。在全国率先实施小额信用担保贷款，累计发放小额担保贷款168亿元，连续8年保持全国领先，扶持创业带动就业110万人次。在全国率先建立农村低保制度，较大幅度提高了城乡低保标准。城镇职工基本养老保险参保人数达到609万人，在11个县（市）开展了新型农村社会养老保险试点，妥善解决了20多万城镇大集体困难企业、手工业联社大集体企业未参保退休职工和返城未安置就业知青的养老保障问题。实现了新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险等医疗保障“三张网”全覆盖。大力实施“光明·微笑”行动，累计为16.6万例白内障患者、6747例唇腭裂患者实行了免费手术治疗。开展了儿童白血病、先天性心脏病免费救治。五年累计建设廉租住房14.28万套、经济适用住房9.49万套，发放廉租住房租赁补贴14.8万户，改造城市棚户区1344万平方米，完成农村危房改造4.9万户。完成25万库区、深山区群众移民扶贫搬迁。大力推进和谐平安江西建设，强化应对突发事件能力，不断完善矛盾纠纷排查化解机制和社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，人民群众安全感进一步增强。
广播影视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、涉台事务、气象测绘、防震减灾、统计审计、检验检疫、质量监督、食品药品监管、民兵预备役、国防动员、人民防空、方志档案、决策咨询、社科研究、参事文史、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会人道援助等各项工作取得新成绩。
政府自身建设不断加强。扎实推进法治政府建设，依法行政和科学民主决策水平进一步提高。向省人大常委会提交地方性法规草案35件，制定和修改政府规章117件。在全省开展了“机关效能年”和“创业服务年”活动，累计依法精简取消省级行政审批、行政许可事项314项，行政审批效率大幅提高。建立健全了重大项目建设管理机制和投资创业服务体系，在所有乡镇（街道）建立了便民服务中心，93%的乡镇（街道）建立了公共资源交易站,政府服务发展、服务创业水平明显提高。深入推进政务公开，扎实推进勤政廉政建设，执政为民能力进一步增强。
各位代表，五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们经受了多重严峻的考验和挑战，成功抗击了低温雨雪冰冻灾害，有效应对了国际金融危机的严重冲击，战胜了历史罕见的特大洪涝灾害，保持了经济平稳较快发展。事实再次证明，有党中央、国务院和省委的坚强领导，富有伟大的井冈山精神的江西人民，有能力有信心战胜任何困难和挑战，不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利！在此，我代表省人民政府，向全省广大工
人、农民、知识分子、干部和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻赣人民解放军、武警官兵、公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意！向港澳同胞、台湾同胞和海内外友好人士，向所有关心支持江西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，经济欠发达的地位还没有根本改变；资源和环境约束增强，经济结构有待进一步优化；地区发展还不平衡，中心城市辐射力还不强，农民持续增收的基础还不牢固，统筹城乡发展任务仍然十分繁重；社会结构深刻变化，影响社会稳定的因素较多，社会建设和管理面临许多新的课题；政府领导科学发展能力、依法行政水平和工作效率还有待进一步提高。面对这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。{上饶政府工作报告}.
二、关于“十二五”规划纲要（草案）的主要内容
（一）指导思想和发展目标
根据党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，《纲要（草案）》提出了全省“十二五”规划的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为强动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，加速推进新型工业化，加速推进城镇化，加速推进农业现代化,着力提高生态文明水平，着力提高社会文明程度，着力提高人民群众幸福指数，努力实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标。
根据上述指导思想，综合考虑我省发展的趋势和现实条件，《纲要（草案）》提出全省“十二五”经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长11%以上，到2015年达到1.8万亿元，力争达到2万亿元。财政总收入年均增长16%以上，到2015年达到2600亿元，力争达到3000亿元。与此同时，经济结构调整取得重大进展，改革开放取得重大突破，鄱阳湖生态经济区建设实现阶段性目标，社会建设全面加强，城乡居民收入大幅增加。
（二）主要任务和重大举措
围绕上述目标，《纲要（草案）》提出了相应的重大举措。
大力推进农业现代化。积极运用现代科技改造农业、现代手段装备农业、现代经营形式发展农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。围绕保障国家粮食安全，大力实施新增百亿斤优质稻谷生产能力建设工程、造地增粮富民工程、农村土地综合治理示范工程、高标准农田建设工程等，力争五年新增粮食产量50亿斤。围绕农业增效、农民增收，大力实施千万亩高产优质油茶、千万亩果业产业化等重大项目。围绕推进城乡发展一体化，加强农村饮水安全、农村道路、清洁能源、信息通信等基础设施建设，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。
加快构建现代产业体系。围绕培育壮大战略性新兴产业，着力构筑经济发展新脊梁。引
政府工作报告 2012 220
和谐创新 生态发展
倾力打造开放开发的德兴门户
——2012年2月25日在龙头山乡第十六届
人民代表大会第二次会议上
方淼滨
各位代表、同志们：
现在，我代表乡人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席代表提出宝贵意见。
2011年工作回顾
2011年，全乡上下齐心协力、顽强拼搏，实现“十二五”良好开局。
过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，我们贯彻落实乡党委的决策部署，心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，战胜历史罕见的“6.15”、“6.19”洪涝灾害，克服交通不便、资金紧缺等不利因素，大力推进“开放开发的德兴门户”建设，良好的完成了目标任务。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持发展为先，经济工作呈现新格局。
一是财政综合工作得到长足发展。加大对税收的征管力度，完成税费大检查任务数51.6万元。2011年度，全乡共完成财税收入1409.79万元，完成年任务数的141%，财税增幅情况位居全市乡镇、街道前列。二是开放型经济工作卓有成效。变资源优势为
经济发展优势，促进了浙江建铜集团投资5000余万元对我乡原中莹公司进行技改，实现了当年投资、当年投产，并顺利上缴税收120余万元；成功引进了总投资1200余万元的水晶工艺品产销一条龙企业，按照标准生产流程，采用污水五级处理循环利用工艺，实现了小作坊式向规模化生产的积极转型。三是旅游产业暂露头角。为提升三清山、婺源、梧风洞等风景名胜区的品牌效益与服务品质，充分利用暖水独特而优越的旅游资源、地理位臵及交通条件，精心包装合福高铁德兴站周边土地整体开发项目，实现了与香港永丰投资有限公司的对接，并签订了《三清山国际温泉旅游度假区》投资意向书；大力发展红色旅游，投资60余万元完成了程家湾红色旅游项目的道路硬化，争取上级资金30余万元对龙头山革命烈士纪念馆进行修葺。四是城镇化建设蓄势待发。2011年度，由市城乡规划勘察设计院完成了镇区规划修编，近期建设和其他重点地块编制了控制线规划，覆盖率达85%，中心村庄建设规划编制率达100%，拓宽并绿化了乡村主要道路，财政用于城镇建设增长比例达到19.8%。
（二）坚持民生为本，民